導(dǎo)語(yǔ)：在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議。剛才，會(huì)議通報(bào)了去年全市安全生產(chǎn)情況，表彰了*年度市級(jí)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和個(gè)人，市政府與各縣（區(qū)）政府及市級(jí)有關(guān)部門(mén)簽訂了新一年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，四家單位分別作了典型交流發(fā)言。會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容很豐富、很重要，特別是剛剛簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，字字重千鈞，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)抓好落實(shí)，確保一方平安。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

剛剛過(guò)去的*年，是新一屆黨委、政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，全市各級(jí)、各部門(mén)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)全面推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效。全市安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，按照建設(shè)“平安舟山”、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，全市安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)分別比*年下降2.8％、5.4％和9.9％,比*年分別下降35.3%、30.3%、40.9%，其中事故總死亡人數(shù)控制進(jìn)度全省最低，全面完成了省政府“三個(gè)零增長(zhǎng)”指標(biāo)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度控制指標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。（考核結(jié)果已定，省政府文件未發(fā)，連續(xù)第三次被考核為優(yōu)秀）。

回顧一年來(lái)的安全生產(chǎn)工作，有許多方面值得肯定：一是各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。去年以來(lái)，全市各縣（區(qū)）及市級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，緊緊圍繞市政府年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，層層分解落實(shí)各項(xiàng)事故控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)做到了職責(zé)明確、責(zé)任到人。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)，既能各負(fù)其責(zé)、抓好本職，又能顧全大局、密切配合，較好地形成了安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。如：市人大常委會(huì)在*年開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)檢查后，一直跟蹤督查檢查意見(jiàn)落實(shí)情況，并專題聽(tīng)取匯報(bào)。市政府去年先后召開(kāi)2次常務(wù)會(huì)議，6次全市性工作會(huì)議，研究部署各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，并先后制訂出臺(tái)一系列規(guī)范性文件。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，全市各級(jí)各部門(mén)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展了扎實(shí)有效的專項(xiàng)治理。期間，全市共發(fā)動(dòng)近1800家開(kāi)展隱患自查自改，自查隱患近萬(wàn)條，其中重大隱患972條，絕大部分都得到了自改、整改（自改率89%，整改率83.9%）。根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作形勢(shì)和特點(diǎn)，全市各級(jí)經(jīng)貿(mào)、交通、公安、海洋與漁業(yè)、城建、安全監(jiān)管、海事、質(zhì)監(jiān)、消防、交警等部門(mén)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)出擊、密切配合，有針對(duì)性地開(kāi)展了船舶修造企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山企業(yè)、客渡船、漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、水上交通、特種設(shè)備、“三合一”企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、道路交通等專項(xiàng)整治。特別是對(duì)確定公布的省、市、縣（區(qū)）三級(jí)重大事故隱患整改單位，進(jìn)行了跟蹤督促、掛牌督辦。通過(guò)一系列的隱患排查和專項(xiàng)整治，有效減少和防范了各類事故的發(fā)生，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況得到了進(jìn)一步的改善。三是安全生產(chǎn)法治化水平進(jìn)一步提升。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)。海洋與漁業(yè)、城建、質(zhì)監(jiān)、海事、消防、交警等職能部門(mén)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。工礦商貿(mào)領(lǐng)域切實(shí)加大立案、處罰力度，安全生產(chǎn)的執(zhí)法威懾力進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)取證后的“回頭看”工作，提高了審核把關(guān)的質(zhì)量。對(duì)61個(gè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和港口碼頭實(shí)施了“三同時(shí)”安全審查，從源頭上遏制了生產(chǎn)安全事故隱患。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管措施進(jìn)一步完善。建立了海事、海洋與漁業(yè)等多部門(mén)聯(lián)合的海上搜救機(jī)制，構(gòu)建了漁船自救互救網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了應(yīng)急救援合力。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，先后組織了船舶海上搜救、油罐火災(zāi)撲救等一系列事故應(yīng)急救援演練，提高了應(yīng)急救援能力。著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、船舶修造、建筑施工等行業(yè)積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管舉措，在船舶修造企業(yè)、海上交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備等領(lǐng)域都探索了一系列行之有效的新措施、新技術(shù)，極大地提高了事故防范實(shí)效。與此同時(shí)，通過(guò)全市上下長(zhǎng)期來(lái)到共同努力，全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍進(jìn)一步濃厚?；鶎颖O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，全市已有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設(shè)了安監(jiān)站，逐步實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法。積極創(chuàng)新形式，開(kāi)展了全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。借助輿論宣傳監(jiān)督，拓展了宣傳范圍，增進(jìn)了教育實(shí)效。全員安全培訓(xùn)工程繼續(xù)深化，去年共新訓(xùn)、再訓(xùn)各類從業(yè)人員25萬(wàn)余人，進(jìn)一步提高了企業(yè)的安全管理水平和從業(yè)人員的事故防范能力，全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍日益濃厚。

總之，在過(guò)去的一年里，各級(jí)各部門(mén)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，取得了積極的成效，這些成績(jī)來(lái)之不易，并將激勵(lì)和增進(jìn)我們進(jìn)一步做好工作的信心和決心。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位并通過(guò)你們向全市從事安全生產(chǎn)工作的全體同志，致以親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!

安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，當(dāng)前，舟山正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以港興市、全面跨越，我們必須十分重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，清醒地認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)：一是我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次和水平的重要時(shí)期，也是安全生產(chǎn)事故的敏感時(shí)期和易發(fā)時(shí)期。尤其是隨著大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)港口物流、交通運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。二是一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故仍處于高位。船舶修造企業(yè)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)。去年整個(gè)行業(yè)發(fā)生事故24起、死亡26人，同比增加4起、6人，占全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)和死亡總數(shù)的66.67%和68.42%（去年一家船廠還發(fā)生了一起一次死亡四人的較大事故），已成為我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域危險(xiǎn)性最高的行業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)很大的壓力。水上交通和海上捕撈作業(yè)較大事故仍時(shí)有發(fā)生，去年實(shí)際共發(fā)生6起，死亡40人，海上仍然是我市防范重特大事故的重點(diǎn)。三是安全基礎(chǔ)仍然薄弱，政府監(jiān)管尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不健全，力量較薄弱；企業(yè)主體責(zé)任還不夠到位，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，歷史欠賬較多，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在，總的看安全風(fēng)險(xiǎn)還比較大。四是安全生產(chǎn)方面的制度還不健全，政府安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，重事后查處、輕事前防范，重檢查、輕治理，重治標(biāo)、輕治本的問(wèn)題，仍然帶有一定的普遍性。船舶修造企業(yè)外包隊(duì)監(jiān)管難等新問(wèn)題還未得到有效解決。因此，當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢(shì)仍具有不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)波動(dòng)和反復(fù)。對(duì)此，必須做好克難攻堅(jiān)、長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。

二、狠抓基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)公共管理水平的綜合反映。造成目前各類事故時(shí)有發(fā)生、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有歷史的積淀，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題；有工作方面的問(wèn)題，還有管理模式、管理體制方面存在的問(wèn)題。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要進(jìn)一步狠抓基礎(chǔ)，加大治本力度，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安全生產(chǎn)水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相互聯(lián)系、互為制約。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須切實(shí)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。通過(guò)先進(jìn)的生產(chǎn)控制技術(shù)、信息管理技術(shù)、智能化自動(dòng)控制技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加快淘汰一批技術(shù)落后、安全保障條件較差的工藝設(shè)備，關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)建設(shè)，消除危險(xiǎn)源。二要積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。特別是要對(duì)市里確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，切實(shí)提高綜合安全生產(chǎn)防范能力和總體水平。三要嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)格項(xiàng)目審查關(guān)和報(bào)批關(guān)，對(duì)進(jìn)入我市的各類企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，必須嚴(yán)格論證審查和安全評(píng)價(jià)，絕不能降低門(mén)檻、放寬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目。

（二）進(jìn)一步扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，提高安全發(fā)展的預(yù)防保障能力。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在基層。只有基層、基礎(chǔ)牢固扎實(shí)，安全生產(chǎn)才能有可靠的保證。因此，安全生產(chǎn)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，切實(shí)抓好基層和基礎(chǔ)性建設(shè)。一要切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府是處在安全生產(chǎn)工作的最前沿，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管體系，力爭(zhēng)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安管站都能在年底前配備專人，落實(shí)工作場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安管站達(dá)標(biāo)考核機(jī)制，切實(shí)提高全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)施安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法，強(qiáng)化一線安全執(zhí)法監(jiān)管力度。各級(jí)政府、各類企業(yè)都要切實(shí)加強(qiáng)安全工作經(jīng)費(fèi)投入，樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)安全”的理念，及時(shí)配置和改善必要的安全設(shè)施設(shè)備，提高技術(shù)保障能力。二要加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。當(dāng)前的重點(diǎn)是增點(diǎn)擴(kuò)面，全面推廣，全面落實(shí)“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”工作要求，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。三要加強(qiáng)安全文化建設(shè)。安全文化包括安全價(jià)值觀、理念信念、安全道德以及行為準(zhǔn)則，這與安全生產(chǎn)的發(fā)生率有直接相關(guān)性。事實(shí)表明，近年來(lái)發(fā)生的各類死亡事故和工傷事故，絕大多數(shù)事故都與安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)缺乏有關(guān)，很多人往往既是事故的制造者，也是事故的受害者。部分企業(yè)“重生產(chǎn)，輕安全”思想也較為突出，比較普遍地存在“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。為此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的文化建設(shè)，并通過(guò)這項(xiàng)措施，營(yíng)造全社會(huì)良好的安全生產(chǎn)的輿論和氛圍，在全社會(huì)形成“重視安全生產(chǎn)光榮，無(wú)視安全落后愚昧”的共識(shí)。

（三）切實(shí)強(qiáng)化兩個(gè)主體、落實(shí)兩類責(zé)任制，努力構(gòu)建安全發(fā)展責(zé)任體系。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，搞好安全生產(chǎn)照樣是政績(jī)的正確政績(jī)觀?？h(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)管轄范圍內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問(wèn)題要親自動(dòng)手協(xié)調(diào)。各部門(mén)要按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主動(dòng)研究制定本部門(mén)管理的領(lǐng)域行業(yè)的安全生產(chǎn)政策和安全準(zhǔn)入條件，切實(shí)把安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任真正承擔(dān)起來(lái)，杜絕不作為，防止亂作為，依法履行各項(xiàng)安全監(jiān)管和安全監(jiān)察職責(zé)。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，自覺(jué)接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門(mén)的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。要按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作日?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要自覺(jué)保證和增加安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè)。

(四)加強(qiáng)政策研究和完善，努力構(gòu)建安全發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。在新的形勢(shì)下，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)政策研究，以此來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益與生產(chǎn)安全的關(guān)系。一是要按有關(guān)法律和政策規(guī)定，加快制定出臺(tái)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》。省里的管理暫行辦法已于去年年底貫徹實(shí)施，我市要結(jié)合行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法，重點(diǎn)將船舶修造企業(yè)和漁業(yè)企業(yè)納入風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。二是加快研究制訂《工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)暫行辦法》，要將企業(yè)安全生產(chǎn)情況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，以此體現(xiàn)“鼓勵(lì)預(yù)防”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)事故防范自主意識(shí)，預(yù)防和減少工傷事故，促進(jìn)全社會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。三是在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分類，分類的結(jié)果要向社會(huì)公布，加快研究出臺(tái)分類監(jiān)管辦法，并與風(fēng)險(xiǎn)抵押金和工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率緊密掛鉤，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)提高安全管理水平。

此外，我們還要根據(jù)船舶修造業(yè)外包企業(yè)事故多、監(jiān)管難的問(wèn)題，加快研究制訂針對(duì)外來(lái)施工單位的安全管理、安全生產(chǎn)“一票否決”等辦法，努力構(gòu)建安全發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)制度強(qiáng)化源頭管理。

(五)加大安全生產(chǎn)依法行政力度，努力建立安全生產(chǎn)法治秩序。依法行政，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序。首先要嚴(yán)格執(zhí)法。安全生產(chǎn)事故多發(fā)，與企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低、政府執(zhí)法不嚴(yán)有極大的關(guān)系。因此，各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)一定要嚴(yán)格貫徹實(shí)施一系列法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，該處罰的要堅(jiān)決處罰，決不手軟，該追究的要堅(jiān)決追究，決不姑息。同時(shí)，要加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度，使廣大人民群眾真正熟悉和了解相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)、技能、責(zé)任和法治觀念，在全社會(huì)真正樹(shù)立起崇法守法意識(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好今年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作

今年是全面貫徹落實(shí)十七大精神、省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“兩創(chuàng)一促”總要求的重要一年。從全國(guó)大背景看，今年的全國(guó)兩會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)都將是世人矚目，國(guó)家還將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。因此，做好今年的安全生產(chǎn)工作意義特殊、責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、降事故、求實(shí)效，努力確保不突破國(guó)務(wù)院和省安委辦下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，力爭(zhēng)不發(fā)生重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故；力爭(zhēng)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”；力爭(zhēng)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)事故死亡率穩(wěn)步下降。促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧提供更加有力的安全保障。

第一，要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。做好這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把安全生產(chǎn)擺上重要議事日程，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和約束激勵(lì)機(jī)制。要緊緊抓住影響本地區(qū)、本行業(yè)控制指標(biāo)完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐級(jí)認(rèn)真抓好落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，真正做到對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，真正做到守土有責(zé)，確保一方平安。剛才我代表市政府與各縣（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)簽訂了責(zé)任書(shū)。會(huì)后，大家要盡快將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐級(jí)分解下去。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全控制指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查、考核，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)激勵(lì)和約束，促進(jìn)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層落實(shí)。市安委辦要定期通報(bào)各縣(區(qū))和有關(guān)部門(mén)的生產(chǎn)安全事故情況，對(duì)控制指標(biāo)完成不好的，特別是責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不到位的地區(qū)和部門(mén)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)各部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，齊抓共管，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

第二，扎實(shí)開(kāi)展防范排查，確保隱患治理取得實(shí)效。隱患不除，事故難絕。國(guó)務(wù)院把2008年定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，確實(shí)非常必要也非常及時(shí)，各縣（區(qū)）和各部門(mén)一定要高度重視，牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，把隱患治理作為今年安全生產(chǎn)工作的一條主線，切實(shí)抓緊抓好。一要明確責(zé)任。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)都要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的事故隱患排查、整改工作負(fù)綜合監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)事故隱患排查、整改、監(jiān)督和管理負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決隱患排查整治中的重大問(wèn)題。二要認(rèn)真排查。隱患排查年年搞，一些地方和單位容易產(chǎn)生麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，工作中容易出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、形式主義的問(wèn)題。對(duì)此，各縣（區(qū)）、各部門(mén)及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一定要把工作做深、做細(xì)，不留盲區(qū)，不留死角。凡是由于排查工作不認(rèn)真而疏漏重大安全隱患的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要堅(jiān)決整治。對(duì)于排查出來(lái)的安全隱患，各縣（區(qū)）和部門(mén)要區(qū)分性質(zhì)和程度，區(qū)分輕重緩急，指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)單位制訂整改措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法治理。凡是能夠馬上整改的，要立即整改；對(duì)于一時(shí)整改不了的，要列出時(shí)間表，限期整改，并有預(yù)防事故的應(yīng)急措施；對(duì)于逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。要繼續(xù)實(shí)行重大事故隱患掛牌整改制度，分級(jí)落實(shí)責(zé)任，限期抓好整改。要從企業(yè)和政府兩個(gè)層面建立健全分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)?；?。要進(jìn)一步制定和完善重大突發(fā)性事故的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的日常演練。四要鞏固成果。對(duì)于排查整治工作，各縣（區(qū)）、各部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，鞏固整治效果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要緊緊盯住不放，長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持不懈，一抓到底。同時(shí)，要在排查整治安全隱患的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入開(kāi)展“隱患治理年”活動(dòng)，下大力氣防止產(chǎn)生新的安全隱患。

第三，突出重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。根據(jù)我市的行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)要深入開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、船舶修造、海上運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)整治。通過(guò)專項(xiàng)整治，努力遏制重大漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)減少船舶的碰撞、自沉等事故的發(fā)生，著力整治、堅(jiān)決遏制船舶修造行業(yè)事故多發(fā)的不良苗頭，尤其要在7-9月高溫季節(jié)期間，在船舶修造企業(yè)開(kāi)展以危險(xiǎn)性作業(yè)、用電用氣安全、外包隊(duì)安全管理、特種作業(yè)人員持證情況等為主要內(nèi)容的“百日整治”。結(jié)合大橋時(shí)代到來(lái)，提前謀劃道路交通安全的源頭管理，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車(chē)輛為突破口，不斷提高對(duì)客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、學(xué)生接送車(chē)輛的安全管理。同時(shí)，還要積極抓好礦山采掘行業(yè)、建筑行業(yè)的專項(xiàng)整治。要高度重視消防安全工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)和邦化學(xué)等重點(diǎn)化工項(xiàng)目試生產(chǎn)期間動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)這一系列的專項(xiàng)整治，促進(jìn)全市安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，全國(guó)及市“兩會(huì)”召開(kāi)在即，我們要從講政治的高度，切實(shí)做好“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。從今年開(kāi)年以來(lái)的情況看（1月1日至今，全市實(shí)際已發(fā)生各類事故41起，死亡14人），安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，面臨的工作任務(wù)十分艱巨，我們一定要以高度的責(zé)任感、使命感，以更大的決心，更強(qiáng)有力的手段，更加扎實(shí)有效的工作，堅(jiān)決把各類事故壓下來(lái)。

同志們，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線肩負(fù)的職責(zé)使命光榮而艱巨。雖然年初工作千頭萬(wàn)緒，但安全生產(chǎn)工作決不能有絲毫放松。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步樹(shù)立安全發(fā)展理念，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)部署和要求真正落到實(shí)處，切實(shí)構(gòu)筑安全生產(chǎn)的牢固防線，為落實(shí)“兩創(chuàng)一促”總要求，全面推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)，打造海上浙江明珠作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。