導(dǎo)語：黨在“七一”講話中提出“從分類到整合”一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在“七一”講話中指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎(chǔ)。加強黨的先進性建設(shè)，必須始終抓好保持和發(fā)展黨員隊伍的先進性這個基礎(chǔ)工程，必須始終抓住黨員隊伍這個主體?！甭?lián)系工作實際，我們深深感到，經(jīng)濟社會生活發(fā)生的新變化，對黨的組織設(shè)置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出了新的要求?；鶎狱h組織建設(shè)要按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，有效整合組織資源，不斷增強黨的組織優(yōu)勢。

一、我們的認識：調(diào)整基層黨組織設(shè)置，抓好黨員分類教育管理，增強黨的組織優(yōu)勢，是適應(yīng)經(jīng)濟社會生活發(fā)展、落實以人為本的要求和鞏固先進性教育活動成果的需要

1、從適應(yīng)經(jīng)濟社會生活發(fā)展的需求看，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深化，經(jīng)濟成份多樣化、利益格局多元化、社會階層多面化、思想形態(tài)復(fù)雜化等新變化，深刻地影響著基層黨組織建設(shè)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城市化快速推進的輻射帶動效應(yīng)，使得基層黨組織原有的組織功能、組織優(yōu)勢受到比較大的影響，農(nóng)村黨員在地域、從業(yè)、流動等方面呈現(xiàn)出越來越突出的多樣化、分散化、個性化；在城市社區(qū)，企業(yè)改革的深化推進、社會利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化等，帶來了社區(qū)黨員隊伍綜合構(gòu)成、思想狀況、教育管理上的新變化，企業(yè)退休黨員、生活困難黨員、流進流出黨員等不同黨員群體，顯現(xiàn)出不同的思想變化和利益訴求；在“兩新”組織，黨建工作面臨著“隱型”黨員多、黨員流動性大、素質(zhì)層次不一、黨員意識和作用發(fā)揮不一，業(yè)主對黨建工作的認知不一等新情況、新問題。這一系列的新變化，要求我們遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律，轉(zhuǎn)變整合組織資源的思路，調(diào)整改革基層組織設(shè)置，對不同群體的黨員進行分類教育管理和監(jiān)督服務(wù)，努力擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷增強黨的組織優(yōu)勢。

2、從始終堅持以人為本的要求看，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以人為本，落實和體現(xiàn)在基層黨建工作中，就是要適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，從尊重人、關(guān)心人、愛護人和人的自我價值實現(xiàn)入手，既要教育管理監(jiān)督黨員，又要關(guān)心愛護幫助黨員，注重黨員個性的不同特點和需求，把黨員的分類教育管理，與為黨員服務(wù)、保障黨員自主發(fā)展有機結(jié)合起來，努力強化黨員的先進性意識，激活黨員發(fā)揮作用的內(nèi)動力。新形勢下黨員分類教育管理的這種現(xiàn)實需要，要求我們積極調(diào)整改革基層黨組織的架構(gòu)，根據(jù)不同群體黨員的具體情況，分類設(shè)置不同的基層黨組織，從有效發(fā)揮和整合黨員個體優(yōu)勢的角度，來增強組織體內(nèi)的同向力量，從而增大組織合力，提升組織功能，增強組織優(yōu)勢。實際上，黨組織分類設(shè)置和黨員的分類教育管理，是一種互為因果、良性互動的關(guān)系，兩者共同作用的方向，就是實現(xiàn)黨員個體優(yōu)勢和組織整體優(yōu)勢之間的和諧共進。

3、從落實先進性建設(shè)的長效機制看，實行試點先行、分批推進、分類指導(dǎo)，既有統(tǒng)一要求，又鼓勵從各自實際出發(fā)進行創(chuàng)新，形式靈活多樣，是這次先進性教育活動的鮮明特點之一。如何鞏固先進性教育活動的一系列成果，包括分類學(xué)習(xí)教育、分類分析評議、分類整改提高過程中的好做法、好經(jīng)驗，研究分析社會轉(zhuǎn)型期黨組織調(diào)整設(shè)置、黨員隊伍分類教育管理和監(jiān)督服務(wù)等問題，把黨的先進性要求，轉(zhuǎn)化為廣大黨員的自覺意識和實際行動，并通過制度機制建設(shè)，把集中性教育的成果，轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性工作的成效，應(yīng)該是我們組織工作的一項長期任務(wù)。

二、我們的實踐：適應(yīng)形勢需要，依據(jù)黨章要求，積極調(diào)整黨的基層組織設(shè)置，抓好黨員分類教育管理，努力整合黨的組織資源、提升組織功能、增強組織優(yōu)勢

近年來，我市基層黨建工作順應(yīng)經(jīng)濟社會生活發(fā)展變化的需要，著重從調(diào)整黨的基層組織設(shè)置、抓好黨員分類教育管理兩個方面入手，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

一方面，適應(yīng)經(jīng)濟社會生活的發(fā)展變化，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，增強黨的組織優(yōu)勢

??在農(nóng)村，分類別設(shè)置黨組織。我們以村規(guī)模調(diào)整為契機，探索農(nóng)村基層黨組織的分類設(shè)置，在村黨委（總支）以下分4種類型設(shè)立黨支部。一是以60歲以上的老年黨員為主，成立老年支部。二是按從業(yè)類型劃分，成立行業(yè)支部。如，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員組成農(nóng)業(yè)黨支部，在本地務(wù)工經(jīng)商的黨員組成工商業(yè)黨支部，并進一步細分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工商業(yè)等專業(yè)黨小組。三是長期外出黨員、不定居外來黨員組建流動人員支部。四是以“支部＋專業(yè)合作組織”形式，探索在農(nóng)村專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨支部。這樣調(diào)整，突破了以往行政村、自然村和村民小組等區(qū)域限制，較好地應(yīng)對了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對基層黨建工作的要求，不僅有利于專業(yè)合作組織自身的健康發(fā)展，也有利于消除黨建工作在產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)村新經(jīng)濟組織的空白點，發(fā)揮黨組織和黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用。而且，近年來我們集中人力、物力、財力抓的村級活動場所建設(shè)和現(xiàn)代遠程教育工作，也為農(nóng)村基層黨組織提升功能、發(fā)揮作用，提供了堅實的物質(zhì)保障。

??在社區(qū)，立體化設(shè)置黨組織。目前，社區(qū)組織承擔的社會管理職能越來越多，居民群眾的要求也越來越高，有必要及時調(diào)整社區(qū)組織設(shè)置，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用?？v向上，我們在社區(qū)建立黨委，樓道建立黨支部，單元建立黨小組。橫向上，按照社區(qū)黨員從業(yè)情況、特長興趣等，在樓道黨支部以外，單獨設(shè)立個私黨支部、創(chuàng)業(yè)黨支部、特色黨支部（黨小組）。組織設(shè)置網(wǎng)格化、組織規(guī)模適度化，一方面有利于黨員參加活動、接受教育管理和監(jiān)督服務(wù)，另一方面使黨組織更加貼近黨員和群眾，更好地服務(wù)黨員和群眾。

??在新經(jīng)濟領(lǐng)域，多形式設(shè)置黨組織。針對非公有制企業(yè)數(shù)量龐大、規(guī)模不一、流動性大的特點，我們靈活運用多種方式組建非公企業(yè)聯(lián)合黨支部。一是樓宇組建，本著“就地、就近、就便”的原則，以寫字樓、辦公樓為單位建立樓宇黨組織。二是區(qū)域統(tǒng)建，在非公有制企業(yè)集聚的工業(yè)園、科技園、商務(wù)圈內(nèi)，建立區(qū)域黨組織。三是行業(yè)組建，按照“行業(yè)相近、易于溝通，便于活動”等原則，組建專業(yè)市場、餐飲業(yè)等行業(yè)性黨組織。四是村（社）企合建，對與村（社）有資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)，采用村（社）合建的方式組建黨組織。多形式設(shè)置黨組織，克服了新經(jīng)濟組織黨建工作內(nèi)部資源缺乏的問題，擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

??在城區(qū)和街道，探索設(shè)立黨的社會工委。我們在下城區(qū)試點建立區(qū)和街道兩級黨的社會工作委員會，作為區(qū)委派出機構(gòu)，具體指導(dǎo)全區(qū)兩新組織黨建工作。黨工委書記由區(qū)委組織部長兼任，并配備2名專職工作人員。街道的社會工作黨委書記由街道黨工委副書記兼任，配備專職工作人員1名，兼職工作人員2名。區(qū)和街道兩級安排必要的工作經(jīng)費。組建黨的社會工委，主要是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對提升黨組織功能的需求，整合一個區(qū)域內(nèi)組織、經(jīng)濟、勞動、群團、行業(yè)協(xié)會和街道社區(qū)等各方資源，增強基層黨組織對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會組織的調(diào)控力和影響力。

另一方面，適應(yīng)黨員隊伍結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化，加強黨員的分類教育管理和監(jiān)督服務(wù)，切實發(fā)揮他們的先鋒模范作用

??針對城市社區(qū)和農(nóng)村無職黨員群體，我們主要采取設(shè)崗定責的辦法：一是科學(xué)設(shè)崗，根據(jù)個人專長，結(jié)合服務(wù)需求，合理設(shè)定崗位，如在社區(qū)設(shè)立綠化養(yǎng)護、民事調(diào)解、青少年教育、醫(yī)療服務(wù)崗，在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督崗等，讓無職黨員都能找到相適應(yīng)的崗位。二是自愿認崗，黨組織公開崗位設(shè)置，由黨員根據(jù)自身能力、素質(zhì)、興趣，認領(lǐng)崗位，并向群眾公布。三是引導(dǎo)履崗，黨組織按崗位設(shè)置和認領(lǐng)情況，開展“菜單式、小班化”的培訓(xùn)，增強黨員服務(wù)群眾的本領(lǐng)。四是考核評崗，每個領(lǐng)崗的黨員，都填寫履行崗位職責記錄表，黨組織進行檢查考核，并作為評比先進的重要依據(jù)。設(shè)崗定責工作，讓無職黨員這個最大的黨員群體“無職有崗，無位有為”，找到了提升自身素質(zhì)的平臺、發(fā)揮模范作用的舞臺。

??針對企業(yè)退休職工黨員群體，我市先后有26萬企業(yè)退休職工轉(zhuǎn)入社會化管理。這部分黨員年齡較大、學(xué)歷不高、有些生活相對困難，但不少人在企業(yè)里擔任過一定職務(wù)，在退休職工中有較高的威信和影響。為此，我們加強形勢教育，讓他們老有所學(xué)，思想常新；經(jīng)常組織活動，讓他們老有所樂、生活充實；靈活設(shè)置崗位，讓他們老有所為，體現(xiàn)價值；整合服務(wù)資源，讓他們老有所養(yǎng)，得到關(guān)愛。市委、市政府還出臺一系列政策措施，編發(fā)學(xué)習(xí)資料，增加編制經(jīng)費，提高經(jīng)濟補貼，配備服務(wù)專用車輛，開展走訪幫扶。同時，組織“喜看杭城新變化”、“我為社區(qū)添光彩”和社區(qū)“六必訪”等活動，引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱，為和諧杭州作出新貢獻。

??針對流動黨員群體，我們主要通過實施“安家工程”，積極探索教育管理的新方法新途徑。一是調(diào)研先行摸“家”底。開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，積極尋找流動黨員。二是因地制宜建“家”園。推廣樓宇組建法、市場組建法、集中代管法、委托管理法、持證管理法等10種方法，努力擴大對流動黨員群體的組織覆蓋和工作覆蓋。三是創(chuàng)新服務(wù)體現(xiàn)“家”親。通過設(shè)立流動黨員服務(wù)中心、設(shè)定“活動日”、開通網(wǎng)上組織生活、推行“黨員政治生日”制度等舉措，既加強教育管理監(jiān)督，又改進和優(yōu)化服務(wù)，讓流動黨員感受到組織關(guān)愛的溫暖。四是嚴格管理規(guī)范“家”規(guī)。對流出黨員，全市建立“家訪、走訪、信訪、查訪、隨訪”的“五訪”制度，掌握流出黨員思想動態(tài)，逐步形成市、區(qū)、街和基層黨支部四級聯(lián)抓，流入地和流出地共管的工作體制。同時，實施“不作為黨員告誡制度”，使他們增強黨員意識，牢記黨的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用。

??針對困難黨員群體，我們實施關(guān)愛工程，建立5項機制，對生活困難黨員進行思想上扶志、生活上扶困、生產(chǎn)上扶技、項目上扶資。一是動態(tài)管理機制，開展經(jīng)常性調(diào)查分析和歸類建檔工作，形成市、區(qū)（部門）、街道、社區(qū)四級聯(lián)抓共管網(wǎng)絡(luò)，及時掌握生活困難黨員情況。二是“春風常駐”機制，以全市“春風行動”為主載體，整合社會資源，實現(xiàn)常年關(guān)懷，做到“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個，幫扶一個解決一個，解決一個鞏固一個”。三是培訓(xùn)提高機制，建立下崗失業(yè)職工黨員定期免費集中培訓(xùn)制度，著力提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。四是就業(yè)幫扶機制，舉辦“下崗失業(yè)人員招聘”專場，開設(shè)再就業(yè)服務(wù)專窗和專線電話，為下崗失業(yè)職工黨員再就業(yè)構(gòu)建平臺；五是救助保障機制，推行“社區(qū)黨員片長負責制”，為生活困難黨員家庭提供長期穩(wěn)定的結(jié)對救助服務(wù)。建立黨員互助基金，用于生活困難黨員的救助和慰問。我們還在下崗失業(yè)職工黨員中開展“帶頭再創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)再就業(yè)”活動，把幫扶生活困難黨員和幫扶困難群眾結(jié)合起來，在解決黨員生產(chǎn)生活問題的同時，推進整個社會困難群體的幫扶工作。

??針對非公有制企業(yè)黨員群體，一是以“黨員民主聽證會”為抓手，通過定期召開“黨員民主聽證會”，由黨員圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設(shè)、員工福利待遇、勞資關(guān)系等問題，征求職工群眾意見，向決策層提出建議，架設(shè)黨員與群眾、黨組織與決策層溝通渠道，維護職工群眾合法權(quán)益，推動企業(yè)決策科學(xué)化，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的雙贏。二是以創(chuàng)建“先鋒崗”為抓手，創(chuàng)建“先鋒崗”、“示范崗”、“責任區(qū)”，開展以“立足崗位、服務(wù)社會”為主要內(nèi)容的“黨員辦實事”活動，促使黨員作用發(fā)揮經(jīng)?；?、自覺化。三是以制度建設(shè)為抓手，全市制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作的若干意見》、《非公有制企業(yè)黨組織活動保障制度》、《黨建工作指導(dǎo)（聯(lián)絡(luò)）員制度》等，為加強黨員教育管理，提高黨建工作水平提供制度保障。

??針對基層黨務(wù)干部群體，我們通過在基層黨組織負責人中實施“領(lǐng)頭雁”工程，增強黨務(wù)干部隊伍的綜合素質(zhì)，帶動黨員隊伍建設(shè)的整體推進。對社區(qū)黨組織書記提出“三個60％”的目標（大專以上文化的占60％、45周歲左右的占60％、能夠帶頭奉獻帶領(lǐng)奉獻的占60％），對村黨組織書記提出“三個80％”的目標（高中以上文化的占80％、45周歲左右的占80％、具有帶頭致富帶領(lǐng)致富本領(lǐng)的占80％）。目前，通過考察后備一批、公開招聘一批、下派充實一批、結(jié)對幫帶一批、教育培養(yǎng)一批等做法，“三個60％”和“三個80％”的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。對非公有制企業(yè)的黨務(wù)干部，我們建立培訓(xùn)基地，實施“356”工程，用3年時間，對500家大中型非公有制企業(yè)的黨組織書記和董事長、總經(jīng)理進行培訓(xùn)?；鶎狱h務(wù)干部的素質(zhì)提高了，能力增強了，增強黨的組織優(yōu)勢就有了堅實的工作基礎(chǔ)。

三、我們的思考：科學(xué)分類是為了有效整合，不斷增強黨的組織優(yōu)勢，因而要處理好繼承與創(chuàng)新、“統(tǒng)”與“分”、抓覆蓋與強功能、綜合配套與整體推進、組織資源與社會資源等多方面的關(guān)系

1、增強黨的組織優(yōu)勢，要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。多年來實行的按照農(nóng)村基層、城市社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位等范疇，來劃分基層組織類別、抓好黨員教育管理的方式方法，是積極有效的。但經(jīng)濟社會生活的發(fā)展變化，需要我們根據(jù)形勢的要求不斷延伸組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建以就業(yè)方式、流動方位、個性特長、年齡狀況等為參照系的分類管理模式。在探索分類設(shè)置、分類管理時，既要繼承傳統(tǒng)的組織設(shè)置和教育管理的有效做法，更要順時應(yīng)變、與時俱進，不斷研究探索適應(yīng)形勢發(fā)展需要、符合黨建工作規(guī)律、受基層干部和黨員群眾歡迎的組織架構(gòu)和管理方式，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、增強黨的組織優(yōu)勢，要處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。調(diào)整基層組織設(shè)置，既要在“分”中充分考慮不同類別、不同群體黨員的愿望和利益訴求，體現(xiàn)黨員的個體性、民主性和自主性，更要在“統(tǒng)”中增強黨組織的權(quán)威，體現(xiàn)組織體的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和集中性，進一步夯實黨的執(zhí)政根基。要緊緊圍繞有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切黨群關(guān)系、有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮，科學(xué)把握黨組織分類設(shè)置的數(shù)量和規(guī)模，使黨員教育管理的層級，與教育管理的實效相匹配，實現(xiàn)提高組織管理效率、增強組織管理權(quán)威、降低組織管理成本的目標。

3、增強黨的組織優(yōu)勢，要處理好抓覆蓋與強功能的關(guān)系。調(diào)整基層組織設(shè)置，是為了填補新領(lǐng)域、新行業(yè)、新群體中黨的組織覆蓋和工作覆蓋的空白點，實現(xiàn)有黨員的地方就要有黨組織活動、有黨組織的地方就要發(fā)揮好黨組織和黨員作用的目標要求。在具體實踐中要注意克服重建輕管的現(xiàn)象，不能“建好就算做好”、“分好就算管好”；不僅要注重組織分類設(shè)置的量的覆蓋，更要注重黨員分類教育管理的質(zhì)的到位，從而不斷增強組織的作用力，更好地發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)、帶動、服務(wù)、協(xié)調(diào)等方面的功能。

4、增強黨的組織優(yōu)勢，要處理好綜合配套與整體推進的關(guān)系。一方面要在組織體內(nèi)部進行改革調(diào)整，比如工作方式方法的改進，活動內(nèi)容和載體的創(chuàng)新，組織運行制度和機制的建立等，從而增強組織體自身運轉(zhuǎn)的內(nèi)動力。另一方面，這項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，涉及到基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的許多相關(guān)領(lǐng)域，包括基層民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等等，需要我們運用全局的、整體的、聯(lián)系的觀點和方法，進一步拓寬領(lǐng)域，加強整合，抓好配套，實現(xiàn)整體推進。

5、增強黨的組織優(yōu)勢，要處理好組織資源與社會資源的互動關(guān)系。有效整合組織資源，不斷增強組織優(yōu)勢，一方面，需要我們進一步加強基層黨組織和黨員隊伍的開放性建設(shè)，從社會資源中汲取滋養(yǎng)組織資源的養(yǎng)分，依靠社會力量來提高組織建設(shè)的質(zhì)量和水平。另一方面，要進一步提升組織的政治凝聚力、組織動員力和社會影響力，更好地發(fā)揮組織資源對社會資源的激活、配置、優(yōu)化作用，形成組織資源與社會資源的良性互動，把基層黨組織建設(shè)成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹落實黨的方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這也正是基層黨建工作堅持從分類到整合的出發(fā)點所在、落腳點所在。