導語：全市煤炭工業(yè)大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次煤炭工業(yè)大會，是一次十分重要的會議。主要是按照科學發(fā)展觀的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，全面分析形勢，動員各產(chǎn)煤縣及有關(guān)部門，進一步增強責任感和緊迫感，抓住戰(zhàn)略機遇，采取有效措施，促進全市煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大支撐。剛才，慶明同志回顧總結(jié)了我市去年煤炭工業(yè)發(fā)展情況，對今年各項工作進行了安排部署，請大家認真抓好落實。下面，我強調(diào)幾點意見：

一、正確把握發(fā)展大勢，切實提高思想認識

*年，是我市經(jīng)濟社會朝著又好又快方向發(fā)展的一年，全市生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入等主要經(jīng)濟指標保持了較高的增幅，招商引資、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設以及各項社會事業(yè)發(fā)展等，也都取得了新的成績。與此同時，全市煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設工業(yè)強市的戰(zhàn)略目標，團結(jié)拼搏，開拓奮進，扎實做好重大項目前期工作，積極實施技術(shù)改造，強化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，狠抓煤礦安全整治，全市煤炭工業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值等主要指標大幅度增長，煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定良好，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率都有所下降。這些成績?nèi)〉?，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，更是全市煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心感謝！

今年，是市委、市政府確定的“工業(yè)經(jīng)濟振興年”，煤炭工業(yè)作為全市工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，對增強我市工業(yè)綜合實力、提升工業(yè)競爭力有著舉足輕重的作用。為此，全市各級各有關(guān)部門一定要提高思想認識，正確把握形勢，明確發(fā)展方向，著力促進煤炭工業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

首先，要充分認識加快發(fā)展煤炭工業(yè)的重大戰(zhàn)略意義。大家知道，在計劃經(jīng)濟時代，我們咸陽作為以紡織、電子工業(yè)為主的西北輕工業(yè)基地，經(jīng)濟實力僅次于省會城市西安，一直是陜西第二經(jīng)濟方陣的領(lǐng)軍城市。但實事求是地講，近年來，我市的一些主要經(jīng)濟指標在全省的排名逐漸呈下滑趨勢，有的已經(jīng)先后被榆林、延安、寶雞所超越。特別是延安、榆林這些城市之所以能夠在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，主要是得益于資源的迅猛發(fā)展和深度利用，煤炭工業(yè)成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。以榆林為例，*年全市GDP達到436億元，增長17%；財政總收入達到115億元，增長71.7%；地方財政收入35.6億元，增長49.6%，分別高出全省和我市22.6、32.9個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值達到552億元，增長38.6%，居全省第二。我們作為全省第二煤炭大市，擁有110億噸的儲量，而且煤質(zhì)優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，完全有條件形成以煤炭生產(chǎn)為先導，以煤炭的綜合利用為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，進一步提升工業(yè)整體實力，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

其次，要站在科學發(fā)展觀的高度來定位煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標。煤炭是重要的戰(zhàn)略性能源，在能源消費結(jié)構(gòu)中居于主導地位，具有不可再生性。國內(nèi)外無數(shù)的歷史經(jīng)驗和教訓告誡我們：盲目的、片面的追求短期經(jīng)濟利益，以一種急功近利的態(tài)度，掠奪式地無序開采煤炭資源，是一種極不負責任的行為，勢必造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和資源能源的嚴重浪費，必將遺害于子孫后

代。因此，在我市煤炭工業(yè)發(fā)展起步的關(guān)鍵時期，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，從一開始就把煤炭資源的綜合開發(fā)利用放在首位，把經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一放在煤炭工業(yè)發(fā)展的首位，在高度重視安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護治理的前提下，以重大項目建設為抓手，以能化基地建設為平臺，大力推進“三個轉(zhuǎn)化”，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源的綜合利用率，有效增加煤炭生產(chǎn)附加值，推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，走一條資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)的具有自身特色的煤炭工業(yè)發(fā)展新路子。

第三，要正確把握目前我市煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。從國際形勢看，由于世界經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)和國際油氣價格的高位運行，刺激了能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費比重不斷提高，從2003年以來煤炭供應市場一直偏緊，價格呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。從國內(nèi)形勢看，一方面由于我國缺油、少氣、富煤的資源稟賦所決定，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時期內(nèi)不會發(fā)生明顯變化。另一方面，我國經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟上升周期，國家擴大內(nèi)需、推進西部大開發(fā)、加快城鎮(zhèn)化進程等一系列重大決策的實施，對煤炭的需求將會越來越旺盛。據(jù)有關(guān)資料分析，綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和節(jié)能降耗等因素，預計今年全國煤炭需求將達到25億噸。從宏觀政策層面看，在剛剛公布的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中，國家規(guī)劃建設關(guān)中——天水重點經(jīng)濟區(qū)，必將加大對陜西能化基地建設的支持力度，這為我們拉長煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展能化工業(yè)提供了難得的機遇。從我市煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)過近幾年發(fā)展，煤炭生產(chǎn)布局調(diào)整取得顯著成效，原煤生產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中的趨勢明顯；隨著礦區(qū)水利、交通設施的不斷改善，一批舉足輕重的煤炭深加工項目即將陸續(xù)開工，可以說我們咸陽已經(jīng)處在了大開發(fā)、大發(fā)展的黃金時期。

在充分肯定成績、看到美好前景的同時，我們在發(fā)展煤炭工業(yè)方面還面臨著許多嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。一是煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不盡合理。重產(chǎn)量擴張，輕加工利用的現(xiàn)象依然突出，目前煤礦企業(yè)仍然以生產(chǎn)和出售原煤為主要經(jīng)營手段，煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式單一的格局沒有得到根本性改觀，還處在“挖煤賣煤”的初級階段。二是礦區(qū)水利、交通等基礎設施建設相對滯后，特別是水資源短缺，已成為制約煤炭資源深度開發(fā)利用的瓶頸因素之一。三是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。相當一部分煤礦辦礦標準低，開采技術(shù)落后，技術(shù)人員缺乏，大多數(shù)為農(nóng)民協(xié)議工，煤礦安全基礎比較薄弱，安全保障能力不強，加之新建礦井瓦斯涌出量大、規(guī)律性差、利用率低，稍有疏忽，就容易引發(fā)不安全事故。只要我們牢牢抓住機遇，樹立和落實科學發(fā)展觀，解決突出問題，采取有效舉措，提升產(chǎn)業(yè)水平，就一定能夠在煤炭工業(yè)發(fā)展上大有作為，為全省乃至全國能源開發(fā)利用作出自己應有的貢獻。

二、以推進“三個轉(zhuǎn)化”為重點，努力提高煤炭工業(yè)競爭力

一要大力推進“三個轉(zhuǎn)化”。這是提高煤炭工業(yè)綜合效益，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的必由之路。今后一個時期，我們必須堅持開發(fā)與轉(zhuǎn)化并重，把轉(zhuǎn)化放在首位的方針，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大上項目，上大項目，積極推動一批重點項目早日開工、建設和投產(chǎn)。大力發(fā)展煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品的多層次增值，盡快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”，全方位提升煤炭產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平和綜合效益。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵支持煤礦企業(yè)加強與下游產(chǎn)業(yè)鏈條上的優(yōu)勢企業(yè)合作，通過強強聯(lián)合，發(fā)展與資源相匹配的煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，通過一體化開發(fā)，逐步改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，實現(xiàn)一次能源向二次能源、初級產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，形成煤炭產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營的格局。

二要加快實施項目帶動。牢固樹立“加快發(fā)展，項目至上”的理念，以項目吸引資金、招引企業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)升級，以大項目推進大開發(fā)，實現(xiàn)大發(fā)展。年內(nèi)，要繼續(xù)抓好大佛寺、蔣家河、水簾洞煤礦續(xù)建工程，開工建設胡家河、小莊等煤礦，完成水簾煤礦技改項目，確保亭南煤礦、大佛寺煤礦、官牌煤礦達產(chǎn)達效，全市原煤產(chǎn)量達到1300萬噸以上。積極做好楊家坪、高莊、雅店、文家坡四個勘查區(qū)資源勘探工作，確保大唐彬長電廠、彬縣煤矸石電廠等項目全面開工建設。對180萬噸煤制甲醇、100萬噸二甲醚等項目，要加快前期各項工作進度。要在高品位包裝項目上下功夫，按照國際慣例包裝項目，精心策劃包裝一批煤炭轉(zhuǎn)化及綜合開發(fā)項目，創(chuàng)造性做好項目推介工作，瞄準國內(nèi)外知名能源化工企業(yè)，加大煤化工項目的招商力度，再引進一批支撐發(fā)展的大項目、好項目，推進煤炭資源深度開發(fā)。高標準制定彬長路網(wǎng)規(guī)劃，盡快啟動礦區(qū)主干道路建設。加強水利基礎設施項目建設，力爭開工建設鴨兒溝水庫，推進項目早日建成，發(fā)揮效益。繼續(xù)抓好亭口水庫前期各項工作，爭取早日開工建設，突破水資源短缺“瓶頸”。

三要加大資源整合力度。煤炭企業(yè)“多、小、散、亂”，是制約煤炭工業(yè)整體水平提高、導致煤礦安全生產(chǎn)管理落后的一個根本問題。近幾年，我們在關(guān)閉淘汰落后小煤礦、推進煤炭資源整合、加快大型礦井建設等方面做了大量工作，平均單產(chǎn)規(guī)模大幅度提高，在規(guī)?；l(fā)展上邁出了可喜的一步。但這與煤炭工業(yè)發(fā)展的形勢要求相比還遠遠不夠。目前，省上已批準的資源整合方案中，我市年產(chǎn)3萬噸以下的煤礦仍有5家。這些礦井生產(chǎn)方式相對落后、經(jīng)營管理比較粗放、安全保障能力較差。要進一步加快資源整合，更大幅度地提高煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平。加大煤礦整合力度，年底前徹底取締這些煤礦。對少數(shù)不具備整合條件的，但資源允許的礦井，要通過改擴建、技術(shù)改造，使所有整合礦井生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)9萬噸以上規(guī)模。繼續(xù)鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢，通過收購、入股等方式，聯(lián)并改造周邊小煤礦。

四要實施科技興煤戰(zhàn)略。積極推進采煤方法改革，廣泛推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高單井規(guī)模，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，加快礦井正規(guī)化建設。要不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，加大以實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，盡快完成水簾洞、碾子溝等煤礦的技改工程。要加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目的的技術(shù)改造，增強礦井防災抗災能力。加大以提高企業(yè)管理水平為目標的信息化建設，促進信息技術(shù)在煤炭工業(yè)的應用。注重人才培養(yǎng)和職工培訓，全面加強隊伍建設，以多種形式吸引煤炭行業(yè)優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動人才積極性的激勵機制，充分發(fā)揮人才作用。

五要加強煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。彬縣、長武、旬邑等縣要加快完善礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。要加強礦區(qū)基礎設施建設，特別是水、電、路等設施要優(yōu)先發(fā)展，力爭用1——2年的時間，使礦區(qū)基礎配套服務設施建取得突破性進展。要把破解資金難題作為加快基礎設施建設進度的重點，堅持按照“政府引導、市場運作、多元投入”的思路，拓寬融資渠道，建立融資機制,促進基礎設施建設投資主體多元化。要圍繞煤炭資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化，加大招商力度，把目標放在國內(nèi)外戰(zhàn)略投資伙伴上，主攻大企業(yè)、大集團，力爭在招引大項目、產(chǎn)業(yè)項目上取得突破。

三、以人為本，合理開發(fā)，努力建設和諧礦區(qū)

（一）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持開發(fā)和保護并重的原則，加大對礦區(qū)的監(jiān)測、監(jiān)管力度，大力整頓資源開發(fā)秩序，盡快制定煤炭資源回采率標準，積極推行資源有償使用制度，切實做到“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”。要嚴格實行建設項目“三同時”制度，嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件，新上項目要科學規(guī)劃，采取有效的環(huán)保措施，減少廢棄物排放，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦必須進行堅決關(guān)閉，真正做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，絕不能走以犧牲環(huán)境為代價或先污染、后治理的老路。要幫助煤礦企業(yè)樹立正確的開發(fā)理念，通過強化資源保護意識，努力減少越層越界、亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的行為。環(huán)保部門要積極研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。要加快推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，通過完善制度、加強監(jiān)管等措施，引導和約束煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、降耗，推動資源綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新治理機制，切實解決好煤礦沉陷區(qū)群眾生產(chǎn)生活。煤炭開采過程中遺留下來的采空區(qū)，極易發(fā)生地表沉降、塌陷、房屋損壞等地質(zhì)災害，給礦區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活造成嚴重威脅。要堅持“預防為主、防治結(jié)合”的原則，根據(jù)沉陷區(qū)的實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，分類治理，抓好示范，宜林則林、宜復墾則復墾、宜搬遷則搬遷，下大力氣對礦區(qū)采煤沉陷地區(qū)進行綜合治理。有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)編制沉陷區(qū)治理計劃，加強地面活動的監(jiān)測。要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大巡回檢查力度，嚴厲打擊私挖濫采行為，對采空區(qū)懸頂災害隱患嚴重、不能有效治理的小煤礦要堅決予以關(guān)閉。建立科學的沉陷區(qū)地質(zhì)災害補償機制，遵照《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災害防治條列》，制定煤礦沉陷區(qū)修復治理補償辦法及實施細則，將沉陷區(qū)治理納入煤炭生產(chǎn)成本，落實各方面的治理責任和義務。按照災害治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合、安居與就業(yè)相結(jié)合的思路，加強人員培訓和創(chuàng)業(yè)援助工作，組織采煤沉陷區(qū)下崗、失業(yè)、待業(yè)人員多渠道實現(xiàn)再就業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃移民小區(qū)布點、建設規(guī)模及與其相適應的基礎設施建設，切實解決好沉陷區(qū)群眾的就業(yè)、居住和生活保障問題。

（三）堅持以人為本，給予煤礦工人更多的人文關(guān)懷。要堅持以人為本，善待職工，實實在在地幫助職工解決一些實際困難和問題。要重視礦區(qū)形象建設，加大礦區(qū)公共基礎設施、公共服務設施建設和綠化美化力度，不斷改善人居環(huán)境,提升礦區(qū)的外部環(huán)境。加強煤礦質(zhì)量標準化基礎工作，提高機械化、自動化水平，優(yōu)化井下作業(yè)環(huán)境，下大氣力改善煤礦生產(chǎn)條件和煤礦工人的生活環(huán)境。認真執(zhí)行國家關(guān)于礦工工資待遇的有關(guān)政策，按時足額發(fā)放各種補貼和福利，確保礦工收入與煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長。要督促企業(yè)嚴格按照規(guī)定與職工簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并按照規(guī)定足額繳納工傷保險費。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，監(jiān)督企業(yè)定期為職工進行體檢和職業(yè)病診斷，保護礦工身心健康。通過持續(xù)不懈地努力，把礦區(qū)建設成職工收入較大增長，各種保障體系更加完善，職工安居樂業(yè)、安全祥和的新礦區(qū)。

四、加強安全監(jiān)管工作，確保煤礦安全生產(chǎn)

煤礦安全工作是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的根本保證。首先，要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。煤炭、安全監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)一定要站在講政治的高度，保持清醒頭腦，充分認識到我市煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，堅持以人為本，克服松勁麻痹和畏難情緒，健全落實安全生產(chǎn)責任制，加強管理，強化監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，采取有效措施，堅決防止重特大事故的發(fā)生。其次，要全面落實安全生產(chǎn)責任。要認真貫徹國家和省政府加強煤礦安全生產(chǎn)工作的各項決定，依法嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)標準。要強化各級政府和煤炭管理部門以及煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)的責任，按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，健全和完善煤礦安全生產(chǎn)責任制，分級負責，分片包干。煤炭企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)行政主要負責人是安全管理的第一責任人，各類礦井要按規(guī)定配齊負責安全生產(chǎn)的行政和技術(shù)責任人，加強安全管理力量，形成科學合理的安全監(jiān)管體系；要按規(guī)定及時上繳安全監(jiān)管專項資金，確保安全生產(chǎn)投入到位。礦長、安全管理人員要把下井帶班做為一項制度加以落實。煤炭監(jiān)管部門要加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，做到關(guān)口前移，重心下移，發(fā)現(xiàn)隱患，及時督促煤礦企業(yè)解決問題，把工作做到事故發(fā)生之前，提高安全執(zhí)法的預見性、針對性、實效性。對違法違規(guī)現(xiàn)象必須嚴抓嚴管，對少數(shù)敢于無視國家法律、對抗安全監(jiān)管的非法礦井必須依法嚴厲打擊，絕不手軟。第三，要加大事故查處力度。煤礦發(fā)生事故都要按“四不放過”的原則進行處理，發(fā)生重特大事故的要按照有關(guān)要求，進行行政責任追究；觸犯刑律的，要移交司法部門嚴肅處理，推進煤礦安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

同志們，今年是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、建設小康咸陽的重要一年，也是保持我市煤炭工業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢的攻堅之年。我們一定要解放思想，開拓進取，群策群力，再接再厲，為實現(xiàn)我市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展而努力奮斗！