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同志們：

在全市上下深入學習黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快建設生態(tài)文明，促進經濟社會又好又快發(fā)展的新形勢下，市政府召開這次污染減排工作座談會，目的就是貫徹落實“十七”大精神，按照全省節(jié)能減排工作電視電話會議的安排部署，總結分析當前污染減排形勢，研究安排后兩個月的污染減排工作，統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，堅決完成今年污染減排的各項目標任務。剛才，忠信同志通報了全市污染減排工作情況，4個縣市區(qū)匯報了工作進展，市發(fā)改委、市工業(yè)辦、市統(tǒng)計局、市考委辦分別作了發(fā)言。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，充分認識當前污染減排的嚴峻形勢

污染減排是落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、建設節(jié)約型社會的一項重要舉措，是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出污染減排約束性指標以來，從中央到地方都將污染減排工作擺到了前所未有的重要位置，成為社會各界普遍關注的熱點和焦點作。市委、市政府歷來高度重視污染減排工作。今年以來，全市按照中央、國務院關于減少污染物排放的工作部署，堅持發(fā)展與減排同步、開發(fā)與節(jié)約并舉，以優(yōu)化結構為抓手，以關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)為突破口，以項目建設為重點，縣市區(qū)政府和市級有關部門、相關企業(yè)通力協(xié)作，全社會積極參與，污染減排工作取得了一定進展。一是減排責任體系基本確立。市政府多次召開污染減排專題會議，先后印發(fā)了《關于下達咸陽市“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標的通知》等一系列文件，對“十一五”及今年的污染減排工作進行了全面部署，并與13個縣市區(qū)和市管重點企業(yè)簽訂了環(huán)保目標責任書，層層量化目標任務，級級夯實工作責任。各縣市區(qū)和市級有關部門普遍成立了污染減排工作機構，落實了分管領導和負責部門，建立了污染減排主要領導親自抓、負總責的領導格局。目前，全市污染減排責任體系基本確立，污染減排工作初步做到了組織到位、責任到位、措施到位。二是產業(yè)結構調整力度加大。積極推進造紙、水泥、電力等行業(yè)的產業(yè)結構調整，淘汰落后產能和工藝工作穩(wěn)步推進。興平市關閉了正華造紙廠，武功縣督促東方紙業(yè)集團徹底淘汰了化學制漿生產線，渭城區(qū)關閉了華星無線電電鍍車間，三原縣關閉了醫(yī)療儀器廠拉管車間，禮泉縣關閉了涇河、聯(lián)誼水泥廠，大唐渭河發(fā)電廠采取定向爆破措施，淘汰了2臺5萬千瓦的燃煤機組。全市污染物的排放有所減少，預期目標初期實現(xiàn)。三是重點企業(yè)整治成效明顯。興包集團正規(guī)堿回收工程年底即將建成，乾縣海升、淳化恒興、鼎盛果汁廠和涇陽銀華、光明乳品廠等重點企業(yè)污水處理設施相繼通過了環(huán)保竣工驗收。恒興果汁廠率先通過了清潔生產審核，興化、魯州生物科技公司、彬縣通達果汁廠等6家企業(yè)清潔生產工作正在實施中。四是環(huán)保基礎設施建設步伐加快。市東郊污水處理廠、禮泉縣污水處理廠運轉正常，市東郊污水處理廠中水工程建成試運行，市西郊污水處理廠即將建成，興平、乾縣、旬邑、武功、淳化、三原、涇陽等七縣市污水處理廠相繼開工建設，彬縣、永壽、長武、市南郊污水處理廠前期工作正在加緊進行。咸陽城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目已開工建設，彬縣建成了全省首家規(guī)范化的縣級垃圾衛(wèi)生填埋場。全市確定的64家國控、省控、市控排污企業(yè)已有34家安裝了在線監(jiān)控設施。旬邑縣率先建成了全省首家縣級污染源監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了對重點企業(yè)的實時監(jiān)控和科學監(jiān)管。據市環(huán)保局初步核查，今年1-10月份，全市共削減COD8558.23噸，削減二氧化硫4697.98噸，分別占全年預期任務的99.8%和79.6%。由于我市污染減排工作起步早、行動快、效果好，得到了省委、省政府的充分肯定。省上今年就節(jié)能減排相繼召開過五個現(xiàn)場會，其中三個就安排在我市。在10月25日召開的全省節(jié)能減排工作電視電話會上，我市還作了匯報發(fā)言，向全省介紹了節(jié)能減排工作的經驗和做法。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市污染減排工作面臨的形勢依然十分嚴峻，還存在諸多不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思想重視程度不夠。一些縣市區(qū)和企業(yè)對污染減排工作仍然沒有引起足夠的重視，尚未把污染減排真正提高到落實科學發(fā)展觀的高度來認識，重經濟增長、輕污染減排，重視經濟增長的速度、忽視發(fā)展方式的轉變；“先溫飽、后環(huán)?！保跋任廴?、后治理”的錯誤認識時隱時現(xiàn)；在一些地方和單位，污染減排“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象比較突出，還沒有真正把污染減排作為“一把手”工程來抓，污染減排的強大工作合力尚未形成。二是工作責任不明確。從市環(huán)保局最近核查的情況看，各縣市區(qū)雖已逐級下達了總量控制指標，但是個別縣尚未制定分年度污染減排計劃，沒有將減排任務落實到具體的重點工程和重點排污企業(yè)，也沒有將新建項目與污染減排的指標掛鉤；一些縣市區(qū)對轄區(qū)內企業(yè)污染減排的基本情況底數(shù)不清，責任不實，工作不細，市上核查認定的減排量與自身核算的量出入較大。三是措施落實不到位。按照我市污染減排工作總體部署，一些應淘汰關閉的落后生產能力關停行動緩慢，一些已列入計劃的企業(yè)治污項目未能如期建成，一些企業(yè)偷開偷排的問題沒有得到徹底解決。燃煤電廠是我市二氧化硫排放的大戶，也是保證二氧化硫削減指標順利完成的重點和難點。目前，已列入關閉的機組進展緩慢，遲遲不能關閉到位，給全市的二氧化硫減排任務造成很大壓力。四是基礎工作滯后。由于環(huán)保、統(tǒng)計、電力等部門之間協(xié)調溝通不夠，造成污染減排上報數(shù)據統(tǒng)計口徑和標準的不統(tǒng)一，準確性、實效性較差，甚至出現(xiàn)了數(shù)據上的相互矛盾，給污染減排統(tǒng)計、核查工作帶來一定困難，直接影響了上半年省上對我市總量減排核查的結果。這種狀況如果不及時扭轉，今年污染減排難以取得明顯進展，“十一五”規(guī)劃目標也難以實現(xiàn)。各級各部門務要引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。加快轉變經濟發(fā)展方式，必須把污染減排作為重要抓手。要牢固樹立對咸陽發(fā)展負責、對子孫后代負責、對自己負責的思想，增強一手抓發(fā)展，一手抓減排的自覺性和堅定性。按照十七大提出的，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費方式”的新要求，抓緊完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的政策措施，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制，做到不論在什么情況下，都不改變污染減排的力度；不論在什么時候，都不動搖污染減排的決心；不論有任何理由，都不降低污染減排的標準，下更大的決心，用更大的氣力，以更加務實的作風，更加有力的措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，加大污染治理力度，實施好污染減排和環(huán)境保護重點工程，加強水、大氣、土壤等污染防治，努力實現(xiàn)污染減排的約束性目標，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產生活。

二、突出重點，狠抓關鍵，堅決完成今年“兩個減排”的目標任務

年初，省委、省政府向我市下達了COD靜態(tài)存量削減1500噸，二氧化硫靜態(tài)存量削減1000噸的年度減排目標?！皟蓚€減排”既是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的任務。實現(xiàn)兩個減排的約束性目標，是一條不可逾越的紅線，沒有任何余地和退路。各縣市區(qū)、市級各有關部門必須把污染減排擺在推動科學發(fā)展，促進社會和諧的戰(zhàn)略位置，放在工業(yè)化、現(xiàn)代化的突出位置，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的要求，把握規(guī)律性、體現(xiàn)主動性、富有創(chuàng)造性，緊緊抓住年底前這段時間，突出工作重點，狠抓關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，攻堅克難，強力推進，大干五十天，確保全年目標任務的完成。

一是堅決淘汰落后生產能力和工藝。繼續(xù)加大小火電、小水泥、小焦化、小造紙、小皂素等五小企業(yè)的關停工作，嚴格按照省上制定的五大類產業(yè)政策，盡快落實關閉企業(yè)名單。要緊緊扭住電力工業(yè)這個能源消耗和污染排放大戶，按照全省上大壓小關停小火電機組現(xiàn)場會和市政府彬縣現(xiàn)場會的要求，督促秦能電力公司于11月底前拿出行動方案，確保12月份動工拆除，確保機組如期關閉。按照“十一五”期間全市應淘汰關閉7家水泥廠，淘汰生產能力89.8萬噸的目標要求，禮泉、三原等相關縣市區(qū)要提早動手，爭取主動，抓緊制定關閉方案，積極開展關停工作。要按照“關小、治大、扶優(yōu)”的原則，突出抓好造紙行業(yè)專項整治工作。市政府計劃明年關閉興平東風、西城和秦都留印、三原秦光等6家造紙企業(yè)，力爭使我市的造紙企業(yè)壓縮到4家，產量控制在30萬噸內。各有關縣市區(qū)要根據市上的工作部署，超前做好各項工作，確保全市工作大局的實現(xiàn)。要通過持續(xù)淘汰關閉落后污染企業(yè),為科技型、規(guī)模型、環(huán)保型、效益型企業(yè)騰出市場空間和環(huán)境容量指標。

二是全力推進環(huán)?；A設施建設。認真落實全省《渭河流域水污染防治規(guī)劃》，繼續(xù)堅持“政府建網、企業(yè)建廠、市場運營、社會付費”的模式，全面加快污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施的建設步伐。要加快已開工的縣市污水處理廠建設進度，力爭彬縣、永壽、長武、市南郊污水處理廠年底前開工建設，確保如期實現(xiàn)各縣市污水處理項目2008年底前全部建成投運的總體目標，使我市的污染減排設施建設邁上新的臺階。抓好已建成污水處理廠的運營管理，加快污水處理和垃圾處理企業(yè)改制步伐，積極落實城市垃圾、污水處理收費政策，為項目建設和運營提供必要的資金保證，為污染減排奠定堅實的基礎。

三是突出抓好重點企業(yè)、重點流域污染整治。要把污染減排各項工作目標和任務逐級分解到各縣市區(qū)和重點企業(yè)，并且要制定出具體的節(jié)能減排日程表，接受社會和群眾監(jiān)督。要督促造紙、果汁、印染、電力、水泥、煤炭等重點企業(yè)不斷加大投入力度，堅決完成限期治理任務，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放和持續(xù)減排。加快污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，督促列入國控、省控、市控的64家重點排污企業(yè)，按要求全面完成污染源在線自動監(jiān)控設施安裝任務。年底前，各縣市區(qū)都要完成縣級污染源監(jiān)控中心平臺建設。明年2月底前，市環(huán)保局要完成市級污染源監(jiān)控中心平臺建設工作。要繼續(xù)開展“七河一渠”綜合治理，大力推進跨境、跨流域環(huán)境同治，堅決取締飲用水水源地及保護區(qū)內的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴格控制農村面源污染，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量。

四是嚴把項目環(huán)境準入關口。環(huán)境影響評價既是控制污染的前置關口，又是加強宏觀調控的重要手段?！叭瑫r”制度是落實環(huán)評的關鍵抓手。當前，我市在環(huán)評和“三同時”方面存在的問題比較突出，未批先建、未驗收就生產的情況較為普遍。這種狀況必須引起各級各部門的高度重視。各縣市區(qū)和有關企業(yè)要認真執(zhí)行《陜西省實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，所有新上的項目都絕不允許突破總量控制指標，否則，市上將適時推出“區(qū)域限批”的強制措施。這里，對各類項目“五個不批”的規(guī)定再作以重申，請各縣市區(qū)在上項目時務必遵循。即：不符合國家產業(yè)政策的不批，不符合城市功能區(qū)劃和總體發(fā)展規(guī)劃的不批，不符合清潔生產和循環(huán)經濟原則的不批，不符合城市功能要求的不批，不符合國家合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求、污染物排放不達標和不能滿足污染物總量控制原則的不批。切實從源頭上預防和杜絕新污染產生。

五是切實加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。要強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域的執(zhí)法檢查，加大對違法行為的懲處力度。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，重點查處“十五小”和“新五小”企業(yè)污染反彈、企業(yè)擅自停運環(huán)保設施等問題。特別是對列入中、省、市掛牌督辦的企業(yè)，該關閉的堅決關閉，該停產治理的堅決停產，該限期治理的堅決整改到位，該處罰的要從重處罰。對于嚴重環(huán)境違法事件，要依法追究企業(yè)及監(jiān)管人員的責任。特別是對惡意排污，故意干擾執(zhí)法，甚至暴力抗法的行為，要一查到底，嚴肅處理?？傊?，要通過政策、法律、行政等手段，綜合治理，標本兼治，確保年度污染減排約束性目標的實現(xiàn)。

三、加強領導，落實責任，努力形成污染減排工作的強大合力

完成污染減排年度目標任務，加快轉變經濟發(fā)展方式,責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要把責任牢記在心，把工作緊抓在手，從“好”著手，從“嚴”要求，從“快”行動，確保把各項工作措施落實到基層、落實單位、落實到人頭，一級抓一級，級級抓落實。

一要加強組織領導。污染減排是加強社會管理和公共服務的重要內容，是政府義不容辭的職責。污染減排搞得如何，成效怎樣，關鍵看是否把領導責任落到了實處。為官一任，守土有責，不僅要富一方百姓、保一方平安，還要建一方凈土。為此，各縣市區(qū)、市級各有關部門要進一步嚴格環(huán)境質量一把手負責制，堅持“一把手”親自抓、負總責。各級政府主要領導和部門主要負責人是本地、本系統(tǒng)污染減排的第一責任人，一定要親自研究，親自部署，親自協(xié)調解決具體問題。市級有關部門要確定一名領導，專門負責污染減排工作，切實加強對污染減排工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，真正形成“黨委統(tǒng)一領導、政府切實負責、部門各司其職、各界廣泛參與”的污染減排工作格局。

二要搞好協(xié)調配合。污染減排工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各相關部門一定要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，齊抓共管。市環(huán)保局要負責抓好省上下達的減排目標任務的分解落實及組織實施，加強指導監(jiān)督，及時協(xié)調有關方面，研究解決工作中存在的突出矛盾和問題。市級有關部門要與環(huán)保部門加強協(xié)調溝通，密切配合，通力合作，及時提供污染減排有關數(shù)據，定期召開聯(lián)席會議，研究分析我市社會經濟發(fā)展與污染減排情況，合理確定經濟發(fā)展增量和污染減排量，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一數(shù)據信息。各縣市區(qū)政府也要明確相關部門的職責分工，加強協(xié)調，形成做好污染減排工作的合力。

三要廣泛宣傳動員。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與，要落實到每個單位、每個家庭。要在全社會弘揚生態(tài)文明的理念，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚。要進一步加強節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

四要嚴格責任考核。污染減排已被納入今年市、縣目標責任制考核,并被確定為四個“一票否決”的硬指標。當前，市考委辦、市環(huán)保局要抓緊制定總量減排考核和責任追究辦法，加快建立和完善科學的減排指標體系、準確的減排監(jiān)測體系和嚴格的減排考核體系，做到考核有指標、追究有依據。市環(huán)保局要加強對污染減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，定期公布各縣市區(qū)減排指標完成情況。要抓好責任追究。按照依法、公正、公平、公開的原則，分清集體責任和個人責任，主要領導責任和分管領導責任。近期，市上將組織聯(lián)合考核組，對各縣市市污染減排任務完成情況進行考核和督促，并且要通報結果。

同志們，抓好污染減排，事關全市經濟社會發(fā)展全局。今年是節(jié)能減排的攻堅年、關鍵年，今年的節(jié)能減排任務完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎。讓我們在黨的十七大精神指引下，全面落實科學發(fā)展觀，真抓實干，扎實工作，堅決完成“兩個減排”任務，為順利實現(xiàn)全市“十一五”節(jié)能減排目標，努力建設生態(tài)明文明，加快轉變經濟發(fā)展方式，構建富裕文明和諧的新咸陽做出不懈努力。