導(dǎo)語：在全縣對(duì)外開放暨信訪維穩(wěn)工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣對(duì)外開放暨信訪維穩(wěn)工作會(huì)議，目的和任務(wù)很明確，一是傳達(dá)貫徹省、州擴(kuò)大開放工作會(huì)議精神，安排部署下半年擴(kuò)大開放、招商引資以及承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作任務(wù)，不斷提高對(duì)外開放工作水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是傳達(dá)貫徹國(guó)家、省、州信訪維穩(wěn)工作會(huì)議精神，全面分析當(dāng)前的信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)，安排部署今后一段時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作。剛才，鄭開廷同志傳達(dá)了省、州擴(kuò)大開放工作會(huì)議精神，薛昌斗同志傳達(dá)了國(guó)家、省、州信訪維穩(wěn)工作會(huì)議精神，并就當(dāng)前的矛盾糾紛排查工作做了安排。當(dāng)前，我縣信訪維穩(wěn)工作面臨很嚴(yán)峻的形勢(shì)，全縣各級(jí)各部門要高度重視當(dāng)前的信訪維穩(wěn)工作，并把它作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力化解社會(huì)矛盾和信訪突出問題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保黨的十七大順利召開。關(guān)于對(duì)外開放、信訪維穩(wěn)和當(dāng)前重點(diǎn)工作龍書記將作全面安排，下面，我根據(jù)縣委常委會(huì)議集體研究的意見，側(cè)重就擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資工作講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)擴(kuò)大開放的緊迫感

對(duì)擴(kuò)大開放的必要性、重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)問題，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面來把握。

首先要站在抓發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)擴(kuò)大開放工作的必要性和重要性?？v觀人類歷史的發(fā)展，就是一部開放交融的發(fā)展史，沒有開放，就不會(huì)有人類的進(jìn)步和文明。開放并不是改革以來才有的，新中國(guó)的發(fā)展史，也是一部開放的發(fā)展史。1949年新中國(guó)成立后，我們依靠對(duì)外開放，引進(jìn)蘇聯(lián)的技術(shù)、專家和人才，在一五、二五時(shí)期，蘇聯(lián)給我國(guó)援建了156個(gè)大的項(xiàng)目，大批蘇聯(lián)專家?guī)椭覀児ぷ鳎刮覀冄杆倏缭搅松a(chǎn)力發(fā)展的很多障礙和臺(tái)階。當(dāng)然，這個(gè)時(shí)期的開放是受意識(shí)形態(tài)影響的，我們不是向全球開放，而是向社會(huì)主義陣營(yíng)開放。六十年代，由于意識(shí)形態(tài)的影響，中蘇兩黨發(fā)生分歧，加上自然災(zāi)害嚴(yán)重，那個(gè)時(shí)期是新中國(guó)最封閉的時(shí)期，內(nèi)外交困，經(jīng)濟(jì)滑坡，也是人們生活水平最低，社會(huì)最不穩(wěn)定，生產(chǎn)力最不發(fā)達(dá)的時(shí)期。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，七十年代初期，黨和國(guó)家重新探索開放，依靠乒乓外交，先后與日本、美國(guó)建交，中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，打開了開放之門。特別是八十年代以來，改革開放進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，我們開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，地域不斷擴(kuò)展，開放的廣度和深度空前，這個(gè)時(shí)期也就成為我們國(guó)家國(guó)力增強(qiáng)最快的時(shí)期、老百姓得到實(shí)惠最多的時(shí)期。所以說，開放是人類歷史進(jìn)步的必然規(guī)律。開放就能發(fā)展，大開放就能大發(fā)展，小開放只能小發(fā)展，不開放就不能發(fā)展。這是一個(gè)真理，是社會(huì)變遷進(jìn)步的規(guī)律，尊重這個(gè)規(guī)律就能發(fā)展進(jìn)步，違背這個(gè)規(guī)律就會(huì)失敗、停滯不前。也正因?yàn)槿绱耍母镩_放成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。今年，在省第九次黨代會(huì)上，省委針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)提出“大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略”，由過去的以改革促開放、以改革促發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促和諧，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，不斷提升全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。今年，我參加了幾次省州組織的招商推介活動(dòng)。每走出去一次，就親身感受到這些地方對(duì)外開放的濃厚氛圍和招商引資的非凡業(yè)績(jī)。同時(shí)，也越來越清醒地意識(shí)到光靠我們自己有限的資金、技術(shù)、人才實(shí)現(xiàn)大發(fā)展是不太可能的，至少時(shí)間上是非常漫長(zhǎng)的。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，特別是工業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用不強(qiáng)，這已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的障礙。資金、技術(shù)、人才也都非常缺乏。那么我們抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)靠什么？只能是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，搞好招商引資，尤其是要在引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目上下功夫。因?yàn)檫@是最快捷、最易見效的途徑。只有把外地的人才、技術(shù)、資金與我縣的資源、勞力、土地、能源等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，才能真正使我縣的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二，要從當(dāng)前我們面臨的良好機(jī)遇來認(rèn)識(shí)擴(kuò)大開放的重要性和緊迫性。擴(kuò)大開放，我們面臨著良好的機(jī)遇。今天這次會(huì)議是在國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行重大調(diào)整，省州先后召開擴(kuò)大開放會(huì)議的背景下召開的。省州會(huì)議的主要精神實(shí)質(zhì)，剛才開廷同志已經(jīng)作了傳達(dá)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)上就是要搶抓國(guó)家調(diào)整加工貿(mào)易政策的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這次加工貿(mào)易政策調(diào)整，國(guó)家實(shí)行區(qū)別對(duì)待，要求加工貿(mào)易集中的沿海地區(qū)保證金臺(tái)帳實(shí)行“實(shí)轉(zhuǎn)”，而對(duì)中西部地區(qū)則繼續(xù)實(shí)行“空轉(zhuǎn)”，減少了中西部地區(qū)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。一方面，東部地區(qū)以低端產(chǎn)品加工為主的加工貿(mào)易企業(yè)財(cái)務(wù)成本將大幅增加，利益空間受到極大擠壓，部分因產(chǎn)品附加值低的企業(yè)無法繼續(xù)營(yíng)利，將被迫停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或迅速向中西部地區(qū)或其他地方轉(zhuǎn)移；另一方面，大多數(shù)中小加工貿(mào)易企業(yè)，因?yàn)榘催M(jìn)口方式繳納銀行臺(tái)帳保證金，大量占用流動(dòng)資金（A、B類企業(yè)為來料或進(jìn)料總金額的11%，C類企業(yè)為來料或進(jìn)料總金額的22%），甚至無力支付如此高的銀行臺(tái)帳保證金，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無法正常進(jìn)行，要么停產(chǎn)，要么向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這次政策調(diào)整面大，主要涉及到東部十個(gè)省市，沖擊最大的是珠三角地區(qū)、浙江、山東、江蘇等地。根據(jù)相關(guān)部門的初步調(diào)查，僅珠三角地區(qū)，有港資出口加工貿(mào)易企業(yè)5.75萬家,受這次政策調(diào)整影響可能被迫轉(zhuǎn)型、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移的至少有一萬家；深圳市可能轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)移的玩具生產(chǎn)等加工企業(yè)接近4000家；廣東有近一半的臺(tái)資企業(yè)將受到不同程度的影響。同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)受其特點(diǎn)的限制，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要投入大量的資金，開發(fā)新的產(chǎn)品，尋求新的市場(chǎng)，建立新的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)很大，需要有強(qiáng)大的資金實(shí)力作保障；轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)損失較大，而且適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)需要較長(zhǎng)的過程，同樣存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。綜合分析，這些企業(yè)選擇轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去的可能性最大，也會(huì)相對(duì)多一些。所以，對(duì)國(guó)家這次政策調(diào)整，省委俞正聲書記說，這是中西部地區(qū)加速工業(yè)化的一次難得的政策機(jī)遇，要求大家要吃透政策，把握精神。同時(shí)，我們還可以從中看到我們今后工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向性信息，那就是在加工制造業(yè)的發(fā)展上也是我們要考慮的一個(gè)重要方面。除了國(guó)家調(diào)整加工貿(mào)易的政策機(jī)遇之外，我們?cè)跀U(kuò)大開放和招商引資方面還有自己獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)。州委、州政府說恩施州有“三個(gè)半”優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于州內(nèi)兄弟縣市，我們還有庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，而且?guī)靺^(qū)政策相對(duì)于其它政策含金量高得多，吸引力大得多?？梢哉f，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策的調(diào)整，是我們難得的一次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，是我們難得的一次發(fā)展工業(yè)的機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提檔升級(jí)的機(jī)遇，我們一定要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，善于捕捉和把握機(jī)遇。

第三，要從我縣對(duì)外開放的實(shí)際需要來認(rèn)識(shí)擴(kuò)大開放的重要性和緊迫性。首先來說，我們的對(duì)外開放、招商引資是有成效的。一是在項(xiàng)目的準(zhǔn)備上盡管目前基礎(chǔ)比較差，與招商引資做得好的相比差距還很大，但與我們自己比，我們一個(gè)月比一個(gè)月有進(jìn)步。通過參加幾次招商會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝上，包括招商引資項(xiàng)目的推介上，我們?cè)谝徊揭徊降叵蚯斑~進(jìn)，態(tài)勢(shì)較好。同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作，我們出臺(tái)了加強(qiáng)項(xiàng)目工作的意見，組建了工作專班，成立了項(xiàng)目辦公室，對(duì)項(xiàng)目工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，完善了項(xiàng)目工作的體制和機(jī)制。這既是一次探索也是一次創(chuàng)新，而且也是為了適應(yīng)擴(kuò)大開放的需要。二是在引資上有一定的成效，雖然說在直接利用外資上還沒有突破，但在總體引資上并不算特別差。1-8月，新簽合同項(xiàng)目6個(gè)，到位資金3035萬元；續(xù)簽合同項(xiàng)目41個(gè)，到位資金2.59億元，合計(jì)到位資金2.9億元，完成年度目標(biāo)的116%，出口創(chuàng)匯101萬美元，完成年計(jì)劃的50.5%。通過參加幾次招商活動(dòng)和項(xiàng)目推介會(huì)，進(jìn)行商務(wù)宣傳推介和洽談，與一些客戶有了一定的感情，有了一些初步的合作意向，為今后的招商引資工作打下了比較好的基礎(chǔ)。三是在戰(zhàn)略布點(diǎn)上取得了一定的成效。通過近段時(shí)間的努力，建設(shè)了一些招商引資工作的據(jù)點(diǎn)，在華北有北京，在珠三角地區(qū)有廣東東莞，在長(zhǎng)三角地區(qū)有浙江鎮(zhèn)海，在東北老工業(yè)基地有吉林洮南。通過這些據(jù)點(diǎn)，我們就有了一個(gè)以巴東為中心，連接北京，覆蓋東北、長(zhǎng)三角、珠三角的承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和基礎(chǔ)。四是在招商引資的承接平臺(tái)工業(yè)園區(qū)建設(shè)上也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。拆遷啟動(dòng)，道路基礎(chǔ)設(shè)施已開始建設(shè)，部分企業(yè)意向入園。但同時(shí)，我們也要看到我們工作的問題和困難。從招商工作來講，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)十分滯后，無法與招商引資工作，特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接；招商引資的專業(yè)人才缺乏，特別是缺乏項(xiàng)目編制、商務(wù)洽談的專業(yè)人才；招商經(jīng)驗(yàn)還欠缺，還不夠豐富，因?yàn)槲覀兪秦毨У貐^(qū)和庫(kù)區(qū)，國(guó)家給的項(xiàng)目多，跑對(duì)口支援和各個(gè)廳局部門要資金、要補(bǔ)助輕車熟路，而跑市場(chǎng)，跑招商，與客商打交道，與老板打交道，與業(yè)主打交道，顧慮就多一些，難得出去，而走出去經(jīng)驗(yàn)又不豐富。這些因素客觀上制約了招商引資工作。從園區(qū)建設(shè)來講，盡管道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有序開展，但總體上還不盡如人意，征地拆遷阻力非常大；入駐的企業(yè)少，已經(jīng)入駐的企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；發(fā)展的制約因素多，沒有土地儲(chǔ)備，土地指標(biāo)爭(zhēng)取比較困難（這方面國(guó)土部門要結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備等相關(guān)工作）。從對(duì)外開放上看，我們的開放力度也還不夠，大家對(duì)擴(kuò)大開放也好，對(duì)招商引資也好，認(rèn)識(shí)上還有一定偏差，特別是服務(wù)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，普遍存在抓管理有熱情有辦法，但在抓服務(wù)與如何幫助企業(yè)發(fā)展上缺乏熱情更缺乏辦法，是管理上內(nèi)行幫助服務(wù)上不在行。這些都是我們?cè)跀U(kuò)大開放過程中要踢開的絆腳石。

總之，我們面臨比較好的機(jī)遇，也有一定的基礎(chǔ)，但我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，擴(kuò)大開放和招商引資的任務(wù)也很艱巨，可謂是任重而道遠(yuǎn)。機(jī)遇對(duì)我們恩施州的每個(gè)縣市都一樣，都是平等的。關(guān)鍵看誰能夠搶抓機(jī)遇，看誰能夠吃透精神，看誰能夠搶占先機(jī)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。所以，我在這里強(qiáng)調(diào)要提高對(duì)擴(kuò)大開放的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，也就是要求大家切實(shí)增強(qiáng)做好擴(kuò)大開放和招商引資工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、理清思路，有的放矢，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好招商引資工作

擴(kuò)大開放是觀念形態(tài)問題，體現(xiàn)在工作形態(tài)上最直接最重要的方面就是要抓好招商引資。從現(xiàn)在起，到今年年底是當(dāng)前抓招商引資的黃金時(shí)期。當(dāng)然，招商引資是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，任何時(shí)候都不能放松，說是黃金時(shí)期，是針對(duì)當(dāng)前國(guó)家政策調(diào)整帶來的重要機(jī)遇而言的。在全州的擴(kuò)大開放會(huì)上，州委、州政府給各縣市下了硬指標(biāo)，那就是在9月份必須要落實(shí)至少一個(gè)投資額度在1000萬元以上的簽約項(xiàng)目，而且必須是實(shí)的，不能是虛的，不能簽一些意向性協(xié)議。這是短期的硬指標(biāo)，但招商引資工作要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓。

招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是幫助沿海解決包袱，我們自己要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考和謀劃，思路要清晰，頭腦要清醒。在指導(dǎo)思想上要確立“大開放、大招商、大引進(jìn)、大發(fā)展”的基本理念，著眼于縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，著眼于全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東的發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于加快新型工業(yè)化進(jìn)程，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全方位擴(kuò)大開放;在路徑選擇上，要圍繞我們的戰(zhàn)略布點(diǎn)，多方出擊，突出重點(diǎn)，一是圍繞北京對(duì)口支援和省委、省政府安排的“616工程”項(xiàng)目抓好扶持項(xiàng)目的對(duì)接，二是圍繞東北老工業(yè)基地以友好縣市洮南市為據(jù)點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工方面的合作，三是圍繞珠三角一帶以廣東東莞為據(jù)點(diǎn)展開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，四是圍繞長(zhǎng)三角一帶以浙江鎮(zhèn)海為據(jù)點(diǎn)展開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，五是加強(qiáng)周邊地區(qū)如巫山、神農(nóng)架等的區(qū)域協(xié)作；在具體做法上，既要突出資源優(yōu)勢(shì)招商，也要圍繞兩頭在外的加工貿(mào)易招商，不斷拓寬對(duì)外開放和招商引資的領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，以大開放促大發(fā)展，在加快發(fā)展中進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

第一，要盤好家底，增強(qiáng)信心。招商引資首先要解決信心問題，不要一說起巴東就是這條件差，那條件不好，信心不足。事實(shí)上我們巴東有很多自己的優(yōu)勢(shì)，我們要撐起腰桿宣傳推介巴東，昂起頭招商引資。要有信心，前面我已經(jīng)講了許多有利因素。政策上我們?cè)谥輧?nèi)比其他縣市多一個(gè)庫(kù)區(qū)扶持政策，對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)很有吸引力；人力上，我縣勞動(dòng)力19.3萬人，每年外出務(wù)工人員5-6萬人，具有比較豐富的勞動(dòng)力資源，且勞動(dòng)力成本低，平均只有廣東的40%；水電資源豐富，不僅可開發(fā)空間大，裝機(jī)已達(dá)9萬千瓦，到2010年可達(dá)22萬千瓦，能源供應(yīng)有保障；交通上，兩條高速、兩條國(guó)道、一條鐵路、一條長(zhǎng)江黃金水道、兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，交通運(yùn)輸便利；資源上，我們可以利用豐富的煤、鐵、硅等礦產(chǎn)資源承接新型建材加工業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，也可以利用豐富的森林資源承接木制品的加工轉(zhuǎn)移，利用豐富的山地資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源，承接種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的轉(zhuǎn)移，還可以利用豐富的中藥材資源，承接?xùn)|部制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等。對(duì)于這些，我們要盤好家底，也就是說，我們到底有哪些可以說得出來的優(yōu)惠政策，有哪些拿得出手的特色資源，有哪些能吸引人家眼球的項(xiàng)目，有哪些可以承諾的條件，要能說出個(gè)一二三來，不能搞大哈數(shù)，而且不僅是能說出個(gè)一二三，在做的時(shí)候也能落實(shí)個(gè)一二三。此項(xiàng)工作由招商局牽頭負(fù)責(zé)，政府辦安排人員協(xié)助，發(fā)改局、財(cái)政局等相關(guān)部門配合，要把相關(guān)宏觀政策、具體政策等認(rèn)真研究透徹。商務(wù)局要進(jìn)一步完善《巴東縣投資指南》，重點(diǎn)凸顯我縣在政策、人力、土地、交通、能源、特色資源等方面的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳推介巴東。

第二，要編好本子，選好項(xiàng)目。要在摸清家底的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要明確招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，有備而戰(zhàn)，在大市場(chǎng)中找自身優(yōu)勢(shì)和招商空間。要開出菜單，列出目錄，將這個(gè)菜單公布于眾，在政府網(wǎng)站上，發(fā)給大家，讓大家都來為這些項(xiàng)目招商引資。當(dāng)前，重點(diǎn)是要編制包裝一批與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相匹配的項(xiàng)目本子。這項(xiàng)工作由招商局牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改局配合，抓緊時(shí)間落實(shí)。項(xiàng)目的篩選和包裝，要與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，要圍繞三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中部門已經(jīng)申報(bào)論證過的項(xiàng)目來篩選，圍繞已經(jīng)聯(lián)系洽談過的項(xiàng)目如煤矸石火電、旅游開發(fā)、水泥、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、對(duì)口支援等項(xiàng)目來篩選，圍繞現(xiàn)有企業(yè)中的改造升級(jí)項(xiàng)目來篩選，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)等投資較大的項(xiàng)目來篩選，還可以探索采取BT商務(wù)模式來招商建設(shè)項(xiàng)目。

第三，要搶抓機(jī)遇，快速出擊。

一是要抓好幾個(gè)專項(xiàng)招商工作，突出擴(kuò)大開放的重點(diǎn)。重點(diǎn)之一，是要突出抓好赴沿海爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)招商工作。這項(xiàng)工作由商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)助，抽調(diào)人員組成專班赴沿海招商。近期，縣政府辦、縣招商局要速派人前往浙江鎮(zhèn)海等地做好相關(guān)前期工作。我們的重點(diǎn)區(qū)域是放在“兩點(diǎn)一邊”，兩點(diǎn)即浙江、廣東（深圳、東莞），一邊即東南沿海。時(shí)間安排是從現(xiàn)在到今年年底，根據(jù)國(guó)家調(diào)整加工貿(mào)易政策的公告確定的期限，大致劃分為三個(gè)階段。第一階段：從現(xiàn)在到10月初。州里9月底或10月初要在沿海選擇一個(gè)地方組織全州的招商引資洽談會(huì)，要求各縣市要有一個(gè)過千萬的項(xiàng)目簽約。巴東要確保完成任務(wù)，而且我們有一定的基礎(chǔ)，又有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，所以成果還要略高于其它縣市。第二階段：從10上旬到10月23日。很多中小企業(yè)可能會(huì)選擇拖到公告規(guī)定最后一刻，部分企業(yè)也可能主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)移，有轉(zhuǎn)移的就談，有想轉(zhuǎn)移的就磨，動(dòng)用一切關(guān)系，爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)。第三階段：從10月23日到年底。一些希望留在原地又失去最后可能的中小企業(yè)將不得不重新選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或另謀他途，有可能再爭(zhēng)取到一些新的項(xiàng)目或企業(yè)轉(zhuǎn)移。行業(yè)上重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，如：農(nóng)產(chǎn)品加工、木制品加工、中藥材加工、種養(yǎng)殖業(yè)等。同時(shí)，對(duì)即將列入下一批次限制類商品目錄的服裝小件加工、服裝加工等也要給予足夠的關(guān)注。企業(yè)重點(diǎn)選擇B類企業(yè)（一般企業(yè)或新開展的企業(yè)）里的中小企業(yè)，C類企業(yè)（有輕微違規(guī)行為或技術(shù)違規(guī)行為的），D類企業(yè)（不允許開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)的）。在國(guó)外企業(yè)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)中，以國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，當(dāng)然若能引進(jìn)外資企業(yè)更好。

重點(diǎn)之二，是要突出抓好對(duì)口支援及面對(duì)北京中小成長(zhǎng)型企業(yè)的專項(xiàng)招商工作。在宜昌召開的對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)暨承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研討會(huì)上，北京市副市長(zhǎng)陸昊同志已經(jīng)同意近期在北京為巴東專門組織一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洽談活動(dòng)。時(shí)間原計(jì)劃9月份，考慮到時(shí)間來不及，改到10月份。這種機(jī)會(huì)很難得。這項(xiàng)工作由三峽辦負(fù)責(zé)，商務(wù)局等相關(guān)部門配合，要盡快拿出方案來，組織其他部門提前行動(dòng)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，積極銜接協(xié)調(diào)，要爭(zhēng)取會(huì)上有實(shí)際收獲。

重點(diǎn)之三，是要加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作。上次在宜昌簽訂了幾個(gè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和部門要迅速與簽約方聯(lián)系、商談，爭(zhēng)取早一點(diǎn)簽訂正式合同，資金早一點(diǎn)到位。

重點(diǎn)之四，是要抓好省委、省政府“616工程”項(xiàng)目的落實(shí)。這項(xiàng)工作由發(fā)改局牽頭，民宗、商務(wù)、扶貧、旅游等部門配合，要利用“616”工程機(jī)遇把省政府的對(duì)口支援項(xiàng)目落實(shí)到位，近期要拿出落實(shí)意見準(zhǔn)備赴省匯報(bào)。

重點(diǎn)之五，是要抓好省州組織的大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)組織工作。主要是“日韓湖北周經(jīng)貿(mào)洽談”、上海臺(tái)商廟會(huì)等。由商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，做好相關(guān)工作。

二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建好開放的載體。在剛剛閉幕的縣委二次全會(huì)上通過的關(guān)于縣委常委會(huì)工作報(bào)告的決議提出，要求大家牢固樹立園區(qū)興則工業(yè)興、產(chǎn)業(yè)興的理念。園區(qū)是我們擴(kuò)大開放、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和載體，搞好園區(qū)建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。所以，要按照“設(shè)施條件好、行政效率高、社會(huì)服務(wù)優(yōu)、交易成本低”的標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造招商引資第一載體。一般情況下，我們招商引資的企業(yè)都要入駐園區(qū)。而且結(jié)合黃土坡工礦企業(yè)搬遷，結(jié)合州委州政府關(guān)于工業(yè)企業(yè)退城入園的要求，一般的工業(yè)企業(yè)都要進(jìn)入園區(qū)，所以工業(yè)園區(qū)這一平臺(tái)必須要建設(shè)好。一旦這次在沿海項(xiàng)目洽談成功，就要迅速協(xié)助落實(shí)用地、廠房建設(shè)、設(shè)備搬遷、員工招聘、海關(guān)接洽、銀行協(xié)商等基礎(chǔ)性工作，讓企業(yè)入駐園區(qū)。當(dāng)前，園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拆遷安置小區(qū)的主體工程年內(nèi)要完工，譚家村小區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)年內(nèi)形成基本骨架。要通過招商引資與園區(qū)投資相結(jié)合，建設(shè)一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，小區(qū)內(nèi)的廠房都要建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房。在園區(qū)建設(shè)和招商引資工作中，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，高度重視規(guī)劃工作，無論進(jìn)駐的企業(yè)大小，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃妥善安排。同時(shí)，要著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，建立園區(qū)行政管理體系，完善日常管理制度和工作規(guī)則，逐漸與沿海及其他發(fā)達(dá)地區(qū)接軌；按照建立行政服務(wù)中心的要求建立園區(qū)行政服務(wù)體系，降低成本、改善服務(wù)、提高效率。抓緊制定工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，有效開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和招商引資工作。

三是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，激發(fā)開放的活力。結(jié)合到省州擴(kuò)大開放工作會(huì)議精神的貫徹，結(jié)合到我們縣的實(shí)際情況，縣委、縣政府準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于擴(kuò)大開放促進(jìn)發(fā)展加強(qiáng)招商引資工作的意見，側(cè)重從建立長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，激發(fā)全社會(huì)參與招商的活力。要在建立招商引資考核評(píng)價(jià)體系，完善考核制度，設(shè)立科學(xué)合理的考核指標(biāo)；建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)招商引資的有功之臣給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)全民招商的積極性；建立和完善行政公示制和時(shí)限制、主辦部門責(zé)任制、對(duì)外來投資管理和服務(wù)部門的評(píng)議制度，健全對(duì)外來投資者的服務(wù)體系等方面作探索。行政審批職能部門要認(rèn)真研究如何由抓管理向抓服務(wù)轉(zhuǎn)變。要建立健全招商引資保障機(jī)制，逐步推行招商市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制，保障招商引資工作正常開展。過去，我們外出跑項(xiàng)目存在幾個(gè)現(xiàn)象：不愿跑、不能跑、不敢跑、不會(huì)跑。不愿跑，是因?yàn)樾判牟蛔?，認(rèn)為跑也是徒勞；不能跑，是因?yàn)槿狈ぷ鲉?dòng)資金，沒錢，跑不起；不敢跑，是因?yàn)轭檻]多，后顧之憂多，如怕有些操作環(huán)節(jié)違反紀(jì)律，怕跑的結(jié)果不盡如人意等；不會(huì)跑，是因?yàn)檎猩提槍?duì)性不強(qiáng)，信息掌握不準(zhǔn)，對(duì)接準(zhǔn)確度差，或者項(xiàng)目不合人家胃口，或者合胃口又不善于揚(yáng)長(zhǎng)避短吸引人家，或者缺乏平臺(tái)，沒有依托、載體等等。制定出臺(tái)這個(gè)文件，就是要解決這些問題。沒有資金，我們可以想方設(shè)法籌措資金，也可以多種機(jī)制運(yùn)作，如合作、市場(chǎng)運(yùn)作、招商運(yùn)作等；人手不夠，我們可以加強(qiáng)力量；有些項(xiàng)目爭(zhēng)取需要與現(xiàn)行政策打“擦邊球”，該變通的可以變通?？傊?，要下決心激發(fā)大家的積極性，促進(jìn)招商引資工作，使大家敢跑、愿跑、多跑、會(huì)跑，營(yíng)造招商引資的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，不斷提高對(duì)外開放水平

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是省、州的一項(xiàng)重要工作部署，也是巴東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一次重大機(jī)遇，各級(jí)各部門要高度重視，高度統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，齊心協(xié)力提高全縣對(duì)外開放的總體水平。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。招商引資工作由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門都是招商引資的責(zé)任單位。實(shí)行招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制?？h政府考評(píng)考核的對(duì)象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，重點(diǎn)是考核“一把手”。要將任務(wù)分解落到實(shí)處，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入招商引資第一線，帶頭找項(xiàng)目、引資金、搞服務(wù)。重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要親自談、親自陪。洮南市領(lǐng)導(dǎo)在與一家企業(yè)商談時(shí)，幾大家的領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，客戶見該市領(lǐng)導(dǎo)層如此重視、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、決心也大，由開始只考慮建一個(gè)廠，到后來擴(kuò)大到由企業(yè)來建設(shè)工業(yè)園區(qū)，由企業(yè)來招商引資。這次承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)招商引資，實(shí)行抽調(diào)人員組成專班招商，每個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)提供2至3條有效的招商信息，報(bào)到縣政府辦和招商局。此項(xiàng)工作結(jié)束后，縣政府辦要發(fā)一個(gè)通報(bào)。

第二，全民動(dòng)員，營(yíng)造大招商氛圍。要形成人人都是招商主體，人人都是投資環(huán)境的意識(shí)和氛圍。因?yàn)檎猩桃Y不是一個(gè)部門或政府的事，是全社會(huì)的事。實(shí)踐證明，許多項(xiàng)目一開始是通過民間渠道、民間信息聯(lián)絡(luò)的，搞到一定程度相關(guān)專業(yè)部門或政府才介入。所以，大家要時(shí)時(shí)處處留心，不論是誰，都是招商引資主體，一切有緣有聯(lián)系的各種社會(huì)人力資源都要利用起來。

第三，要開動(dòng)腦筋，不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法。我們抓招商引資，多少積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也學(xué)習(xí)了一些其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)我們要借鑒，更要結(jié)合巴東的實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)新，力爭(zhēng)在引進(jìn)大規(guī)模高水平的項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。要把政府招商與專業(yè)招商相結(jié)合，把企業(yè)招商和以商招商相結(jié)合，同時(shí)還可以同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)、利用外出務(wù)工人員以及農(nóng)廣校等在外地已經(jīng)開辟的勞動(dòng)力市場(chǎng)等多種形式，介紹引進(jìn)企業(yè)。在招商過程中，可能遇到政策上的問題，也可能遇到貿(mào)易專業(yè)問題，都要主動(dòng)認(rèn)真加以研究，多請(qǐng)教、多請(qǐng)示，不能不懂裝懂，更不能不懂就不談。招商的過程也是學(xué)習(xí)的過程，成長(zhǎng)的過程，大家要勇于出去招商，要善于學(xué)習(xí)，通過招商能自己培養(yǎng)出一批我們的招商專家。

第四，要改善管理和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我認(rèn)為，擴(kuò)大開放包括兩層含義：一是走出去，引進(jìn)來，也就是招商；二是引進(jìn)來，留下來，讓別人發(fā)展起來，也就是要安商。真正的投資者最看重的并不是稅收優(yōu)惠政策，而是一個(gè)地方的行政服務(wù)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。環(huán)境不好，優(yōu)惠政策落實(shí)不了或落實(shí)不好也就不優(yōu)惠了；環(huán)境好了，對(duì)企業(yè)的管理有章可循，服務(wù)到位，對(duì)企業(yè)家來說也就是效益，企業(yè)就能夠發(fā)展。州委、州政府在全州擴(kuò)大開放會(huì)上提出了“招商、親商、安商、活商”的招商工作理念，我認(rèn)為這是十分正確的。“親商、安商、活商”就是要為投資者搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓投資者得到發(fā)展，我們也就得到了發(fā)展。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境始終是我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我們能否搞好擴(kuò)大開放的必要的前提條件，也是我們能否搞好招商引資工作的必要的前提條件。在搞好服務(wù)優(yōu)化環(huán)境上，我們要強(qiáng)化審批服務(wù)、法律服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、咨詢服務(wù)、日常工作服務(wù)，做到“三規(guī)范一優(yōu)化”。一是行政管理要規(guī)范。體系要健全，責(zé)任要明確，程序要公開，前置條件、審查條件要公開透明。要實(shí)行“一站式”服務(wù)，探索和推行行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的有機(jī)統(tǒng)一問題，推行“大通關(guān)”、“直通車”制度，實(shí)行政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)追究制等行政管理制度，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政效率。二是行政服務(wù)要規(guī)范。時(shí)間要規(guī)范，程序要規(guī)范，內(nèi)容要規(guī)范，收費(fèi)要規(guī)范，還要講大局意識(shí)，下級(jí)服從上級(jí)，部門服從政府，全縣服從縣委的統(tǒng)一安排。三是中介服務(wù)要規(guī)范。資質(zhì)管理要規(guī)范，服務(wù)管理要規(guī)范，收費(fèi)管理要規(guī)范，從業(yè)人員行為要規(guī)范。有很多同志說中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，不好管、管不了，這種理由很牽強(qiáng)附會(huì)，中介機(jī)構(gòu)總是屬于一個(gè)行業(yè)，就總是要?dú)w口到一個(gè)管理部門，他的證是誰發(fā)的誰就負(fù)有管理責(zé)任。四是要優(yōu)化投資者的生活環(huán)境。改善生產(chǎn)生活條件，減少非法定事項(xiàng)的限制，該管的管，該放的放。上述“三規(guī)范一優(yōu)化”的要求應(yīng)該作為我們擴(kuò)大開放優(yōu)化投資環(huán)境工作的一個(gè)重要內(nèi)容，首先要牢固地樹立在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦當(dāng)中，再落實(shí)到本地方本部門的工作中去。圍繞優(yōu)化環(huán)境，近期要做好以下三項(xiàng)工作。一是9月下旬，由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)牽頭，與縣政協(xié)搞好銜接，組織召開一次外地在巴東投資企業(yè)代表座談會(huì)，聽一聽他們對(duì)巴東發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)和意見，然后拿出改善巴東投資環(huán)境的參考意見來。二是請(qǐng)林主席牽頭，組織政協(xié)委員對(duì)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行一次視察，從政協(xié)委員的視角對(duì)巴東的發(fā)展環(huán)境問題提出意見。三是縣里成立優(yōu)化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉冰同志牽頭，開廷、曉斌、立勇同志協(xié)助，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作，同時(shí)結(jié)合加強(qiáng)招商引資工作的意見，制定出臺(tái)相應(yīng)的措施。

同志們，平時(shí)我們總說搶抓機(jī)遇，現(xiàn)在機(jī)會(huì)來了，就看我們是真抓還是假抓，到底會(huì)不會(huì)抓，能不能抓出名堂。開放不是我們的特權(quán)，政策優(yōu)惠也不是我們的專利，這就使地區(qū)間不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)，各地都想把盡可能多的資金和項(xiàng)目吸引到自己那里去。對(duì)這樣的態(tài)勢(shì)我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要站在戰(zhàn)略高度運(yùn)籌對(duì)外開放，把目光放得更遠(yuǎn)一些，把視野拓得更寬一些，把事情思考得更透一些，把工作做得更實(shí)一些，努力吸引更多的資金流、物資流、技術(shù)流、人才流，真正做到在擴(kuò)大開放中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中進(jìn)一步擴(kuò)大開放，促進(jìn)巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。