導(dǎo)語：市發(fā)改委主任在解放思想大討論專題論壇上發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年我市開展的解放思想大討論的主題是，加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力把新唐山建設(shè)成為人民群眾的幸福之都，其目的就是通過大討論活動(dòng)，正確認(rèn)識(shí)和把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，努力破除影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種思想障礙，為加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。就這一主題，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)和把握。

一、近年來唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成績(jī)

從2005年開始，我市實(shí)現(xiàn)了走在全省最前列的目標(biāo)，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2027.6億元，占全省20%，財(cái)政收入226.5億元，占全省21.8%。2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2362億元，占全省20.3%，財(cái)政收入264.3億元，占全省21.6%。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2760億元，占全省20.4%，財(cái)政收入預(yù)計(jì)326億元，占全省21.7%。經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都居全省第一，為此我們感到自豪，也令世人對(duì)唐山敬佩。

二、唐山面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇

唐山的發(fā)展正面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，我們就能夠大有作為。概括起來，我們面臨著“六大機(jī)遇”：一是東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快凸顯了唐山參與中日韓生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要門戶和紐帶的地位；二是環(huán)渤海地區(qū)快速崛起給唐山帶來了快速產(chǎn)業(yè)聚集的重大契機(jī)；三是京津冀都市圈快速發(fā)展為唐山創(chuàng)造了借力京津、更多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件；四是國家實(shí)施新的能源和原材料戰(zhàn)略會(huì)在唐山形成一個(gè)重要的商業(yè)性能源儲(chǔ)備和調(diào)配中心；五是河北建設(shè)沿海強(qiáng)省將使得許多生產(chǎn)要素加快向唐山聚集；六是曹妃甸和南堡油田的黃金組合，給唐山騰飛插上了兩支強(qiáng)勁的翅膀。面對(duì)機(jī)遇，我們別無選擇，只有乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，努力把發(fā)展的機(jī)遇變成發(fā)展的成果，才能不負(fù)重托、不辱使命。

三、唐山自身發(fā)展中存在諸多深層次矛盾

越是在大好形勢(shì)面前，在看到好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們?cè)揭影菜嘉＃鰪?qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹立不進(jìn)則退、小進(jìn)亦退的觀念，努力破除影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種深層次矛盾。當(dāng)前，影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題有以下幾點(diǎn)：

一是我市一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2006年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是10.8%，第二產(chǎn)業(yè)是57.9%，第三產(chǎn)業(yè)是31.3%，2007年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是10%，第二產(chǎn)業(yè)是57.9%，第三產(chǎn)業(yè)是32.1%，現(xiàn)在唐山整個(gè)產(chǎn)業(yè)還主要是靠第二產(chǎn)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展明顯滯后。主要問題是產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市服務(wù)功能還不完善，市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步健全。當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展生產(chǎn)性物流、加工配送中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是一鋼獨(dú)大持續(xù)多年。2006年全市規(guī)模以上鋼鐵工業(yè)完成增加值565億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的58.7%，占全市GDP的23.9%；上交稅金占到全市財(cái)政收入的42.4%，為全市發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但鋼鐵產(chǎn)業(yè)單一獨(dú)大問題十分突出。由鋼鐵工業(yè)于比重過大，直接導(dǎo)致了我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。鋼鐵市場(chǎng)稍有波動(dòng)，就可能引發(fā)全市經(jīng)濟(jì)振蕩，形成鋼鐵市場(chǎng)“傷風(fēng)”，全市經(jīng)濟(jì)“感冒”的連鎖反應(yīng)。從鋼鐵工業(yè)內(nèi)部看，一是規(guī)模偏小。2006年經(jīng)過整合后形成的20個(gè)鋼鐵集團(tuán)，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)單位58個(gè)，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力計(jì)算，每個(gè)企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模120萬噸。二是裝備水平普遍較低。450m3以下小高爐占總能力的40%，；煉鋼以20～50t小轉(zhuǎn)爐為主，占總能力的45%。由于爐容小、裝備水平低，二次能源回收利用低，能源消耗高；塵環(huán)保設(shè)施配套不完善，環(huán)境污染重；配套提高產(chǎn)品質(zhì)量的精煉設(shè)施配套不完善，影響產(chǎn)品品種開發(fā)和質(zhì)量提高。三是品種結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低。唐山市鋼材品種主要以窄帶鋼和中寬帶鋼為主，窄帶鋼能力大，占鋼材總量的40.4%，缺乏深加工產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次和附加值較低。四是支撐條件全面緊張，資源條件制約鋼鐵發(fā)展。近幾年鋼鐵生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L，導(dǎo)致原料結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，自產(chǎn)礦只能滿足生產(chǎn)的三分之一，其余需要依靠地方采購和進(jìn)口。水資源不足已經(jīng)成為制約鋼鐵規(guī)模發(fā)展的瓶頸，華北地區(qū)人均水資源已低于500m3，唐山市人均水資源占有量為342m3，僅為全國人均占有量的15.4%，已經(jīng)成為全國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一，目前唐山市實(shí)際用電負(fù)荷缺口達(dá)30～40%。

三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。1、我市能耗總量居高不下。2005年全市能耗總量5973萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省的30.2%；2006年全市能耗總量6649萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長11.3%，占全省的30.3%。我市用全省1/3的能耗支撐了全省1/5的GDP。2、工業(yè)能耗比重一直很高。2005年工業(yè)能耗總量占全市的77%，2006年提高到81%，提高了4個(gè)百分點(diǎn)。3、單耗相對(duì)較高，降速不快。2006年我市單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗分別為2.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1861.77千瓦時(shí)、5.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別居全省各市的第一位、第二位、第三位，分別高于全省平均水平50.98%、27.44%、22.82%；2006年單位GDP能耗雖然下降了2.9%，但慢于全省降速0.2個(gè)百分點(diǎn)。2007年上半年全市單位工業(yè)增加值能耗為4.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，仍高于全省平均水平。4、環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2006年全市二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢棄物的排放量分別占全省排放總量的21%、25%、36%、60%，排放量相對(duì)較高。全市城市空氣綜合污染指數(shù)為2.91，比2005年上升了0.3%，比全省平均水平2.6還高0.31。2007年上半年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)及優(yōu)于二級(jí)天數(shù)為147天，比去年同期減少2天，綜合污染指數(shù)為3.39，比去年同期上升了0.43，污染仍較嚴(yán)重。隨著資源的日漸減少，加之我市長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性和機(jī)制性矛盾，以資源型為主的高能耗、高污染，大量消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已愈來愈制約我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。

四是我們面臨機(jī)遇，也面臨周邊的壓力和挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇是開發(fā)性的，周邊地區(qū)也有同樣的機(jī)遇，比如：天津?yàn)I海新區(qū)和遼寧省五點(diǎn)一線的開發(fā)建設(shè)，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

五是社會(huì)弱勢(shì)群體需格外關(guān)注。低保水平需要不斷提升。目前我市享受城鄉(xiāng)低保的生活困難群眾有16萬人，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平偏低(城鎮(zhèn)225元/月，農(nóng)村1000元/年)，特別是隨著物價(jià)水平的不斷提高，低保家庭的基本生活仍然十分困難；下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題依然比較突出。由于受勞動(dòng)力供求矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)矛盾的雙重影響，我市的就業(yè)壓力仍然較重，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每年新成長勞動(dòng)力供過于求人數(shù)在3萬人以上，那么處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的5萬多下崗失業(yè)人員以及零就業(yè)家庭等困難群體的就業(yè)問題顯得更為突出，需要各級(jí)政府采取多種措施予以重點(diǎn)幫扶。生活困難家庭的醫(yī)療救助水平需要不斷提高。盡管目前我市醫(yī)保覆蓋范圍不斷拓寬，正在向全覆蓋推進(jìn)，但保障水平依然偏低，對(duì)于生活困難家庭來講，還不足以解決因病返貧問題，因此需要構(gòu)筑更為有力的醫(yī)療救助體系，不斷提高醫(yī)療救助水平。

四、解放思想，居安思危，加壓奮進(jìn)

盡管我們近年來經(jīng)濟(jì)總量和人均收入居全省第一，走在了全省最前列，但我們不能盲目自滿，不能以唐老大自居，要充分認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)，居安思危，加壓奮進(jìn)，樹立不進(jìn)則退、小進(jìn)亦退的思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力破除影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種思想障礙，通過解放思想大討論，加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大跨越。

一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)唐山建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的責(zé)任感和使命感。黨的十七大報(bào)告明確提出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。唐山要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，這是省委、省政府對(duì)唐山各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的厚望和要求，也是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的必然要求，因此，我們要從思想上樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的責(zé)任感和使命感。首先是按照科學(xué)發(fā)展的要求進(jìn)行全面規(guī)劃；其次是申報(bào)國家級(jí)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)；第三是科學(xué)發(fā)展與我市的改革和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整；第四是把節(jié)能降耗作為科學(xué)發(fā)展的重要組成部分抓緊抓實(shí)，抓出成效；第五是科學(xué)發(fā)展要與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合。

二是在唐山當(dāng)務(wù)之急的是城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近年來，我市在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題上進(jìn)行了很多有益的探索和嘗試，取得了明顯成效，但總的來看還不系統(tǒng)、不明顯、不全面，還存在著較大偏差和缺位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高資源利用效率、改善自然生態(tài)環(huán)境等突出矛盾和問題一直未能得到徹底解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展還面臨諸多矛盾和難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)就是能夠充分提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)，沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，效益的改善、質(zhì)量的提高、環(huán)境的優(yōu)美、社會(huì)的和諧、人民的幸福只能是暫時(shí)的、不全面的。我們要通過打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)向沿海開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；通過打造產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由單點(diǎn)生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)、區(qū)域融合型轉(zhuǎn)變；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由工業(yè)主導(dǎo)型向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展型轉(zhuǎn)變；通過園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由粗放型方式向集約型方式轉(zhuǎn)變；通過自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由粗放利用型向生態(tài)發(fā)展型轉(zhuǎn)變；通過改善民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由從追求經(jīng)濟(jì)增長型向社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。