導(dǎo)語：在全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村動員大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣計生階段總結(jié)暨社會主義新農(nóng)村建設(shè)動員大會，主要任務(wù)是動員全縣上下投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的火熱實踐中，總結(jié)回顧計生集中整治活動工作情況，安排部署下一階段的人口與計劃生育工作。剛才，縣委副書記林共妙、包萍分別就社會主義新農(nóng)村建設(shè)和計劃生育工作談了很好的看法。下面，我就社會主義新農(nóng)村建設(shè)和計劃生育工作再談幾點意見。

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，機遇要抓牢

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央作出的戰(zhàn)略決策，也是“十一五”期間統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總綱。對于我們來說，不僅是新形勢、新階段農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一項重大任務(wù)，也是全縣經(jīng)濟社會領(lǐng)域一項重點工作，更是尤溪發(fā)展進入關(guān)鍵時期所面臨的一次難得機遇，可以說是正逢其時。對加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，改變農(nóng)村面貌，促進農(nóng)民富裕，都具有十分重大的意義。

1、建設(shè)新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的重大機遇。近幾年來，中央先后采取了農(nóng)村稅費改革、兩免一補等一系列支農(nóng)惠農(nóng)的方針政策和有效措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。但客觀地說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村還是一個弱勢區(qū)域，農(nóng)民還是一個弱勢群體?！叭r(nóng)”發(fā)展滯后的局面并沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢并沒有得到遏制，推進全面小康社會建設(shè)，農(nóng)村仍然是重中之重、難中之難。而經(jīng)過二十多年的改革開放和高速發(fā)展，國家擁有了相當(dāng)強的國力和財力。在這樣的背景下，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，力求盡快糾正城鄉(xiāng)差別發(fā)展的戰(zhàn)略，改變城鄉(xiāng)分治的制度安排，妥善解決好“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。從這個意義上說，建設(shè)新農(nóng)村是黨中央破解“三農(nóng)”難題所做出的“組合重拳”，是推進現(xiàn)代化建設(shè)的一著妙棋，也是做好“三農(nóng)”工作的歷史性發(fā)展機遇。

2、建設(shè)新農(nóng)村是改變農(nóng)村面貌的重大機遇。尤溪作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的絕大多數(shù)，雖然這幾年不斷加大農(nóng)村工作力度，在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山地水利、農(nóng)村沼氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了一定成效，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、龍頭企業(yè)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了較大進展，但總的來說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)村公共服務(wù)不健全，部分村居住環(huán)境臟、亂、差，多數(shù)村級組織債務(wù)沉重，農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)不高，致富本領(lǐng)不強，等等。這些問題嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該說，農(nóng)村面貌到了必須改變，也有能力改變的時候了，可以肯定地說，今后一個時期，將是國家和省市扶持農(nóng)民增收力度最大的時期，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最佳時期，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村公共服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)民生活，無疑是一次難得的機遇。

3、建設(shè)新農(nóng)村是實現(xiàn)建設(shè)新興工業(yè)縣、打造朱子文化城目標(biāo)的重大機遇。建設(shè)新興工業(yè)縣、打造朱子文化城是全縣“十一五”期間的主要任務(wù)。這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟總量和就業(yè)容量，增加財政收入，也同樣需要工農(nóng)互動，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入。沒有高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)基地，工業(yè)就失去了原料支撐，沒有農(nóng)村的內(nèi)需拉動，第三產(chǎn)業(yè)就難以繁榮，農(nóng)民過不上寬裕、文明的生活，工業(yè)縣、文化城也就無從談起。建設(shè)新農(nóng)村既能拉動農(nóng)村的投資建設(shè)，拓展農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，又能夠有效地促進農(nóng)民生活方式的改變，全面提高農(nóng)村的購買力和消費需求，為實現(xiàn)兩大目標(biāo)不斷增添新的動力。

面對機遇，我們必須善于把握，乘勢而上，全力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入加快發(fā)展新階段。全縣上下一定要增強超前意識和奮爭意識，既要有思想上的準(zhǔn)備，也要有思路上的準(zhǔn)備，更要有工作上的準(zhǔn)備。建設(shè)新農(nóng)村，對于全國各地都是機遇，但中央和省市的政策和支持不會是平分秋色，同樣的政策，同樣的條件，同樣的優(yōu)勢，努力程度不同，結(jié)果也會大不一樣。關(guān)鍵是增強主動性，把握主動權(quán)，去抓、去爭、去搶，以扎扎實實的行動搶得先機。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目標(biāo)要明確

思想決定思路，思路決定出路。對于新農(nóng)村建設(shè)這樣一項新舉措，如果沒有正確認識和深刻理解其中的涵義，就有可能出現(xiàn)思想偏差，其后果輕則事倍功半，重則南轅北轍。由于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是一個相當(dāng)系統(tǒng)、相當(dāng)龐大的理論體系，我們必須抓住重點、把握關(guān)鍵，按照五個“五”的思路去理解和掌握。第一個“五”，五中全會提出的五句話：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。第二個“五”，2006“一號文件”提出的協(xié)調(diào)推進五個方面建設(shè)：農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、基層的黨的組織建設(shè)。第三個“五”，五個必須堅持：堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。第四個“五”，“五要五不要”：要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。第五個“五”，五大目標(biāo)：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進。

除了牢記以上“五個五”以外，大家還要注意結(jié)合尤溪實際，防止和糾正四種錯誤思想認識：第一，建設(shè)新農(nóng)村不是建新村。建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)涵很豐富，它以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為前提，以改善生產(chǎn)生活條件、推進和諧發(fā)展為主要任務(wù)、以增加農(nóng)民收入、提高生活水平為最終目標(biāo)，決不僅僅是簡單地建新房、建新村莊。第二，建設(shè)新農(nóng)村不能“等靠要”。部分村級組織對中央建設(shè)新農(nóng)村的偉大舉措重視程度不夠，認為村級組織無錢無力，建設(shè)新農(nóng)村是上級政府的事，與村級組織無關(guān)?！暗瓤恳彼枷雵?yán)重，安于現(xiàn)狀，不思進取，沒有作為，一味地等上級訂計劃、下任務(wù)，靠幫扶，要撥款，工作被動應(yīng)付，缺乏應(yīng)有動力和進取精神。雖然有媒體提出建設(shè)新農(nóng)村是要“以工哺農(nóng)”，但從我縣的具體情況看，剛實現(xiàn)“二超一”，建設(shè)新興工業(yè)縣剛?cè)〉贸醪匠晒斦€是“吃飯財政”，目前只能說是“以工帶農(nóng)”，還談不上“以工哺農(nóng)”，如果村級自身不奮發(fā)進取，一味地依靠縣、鄉(xiāng)撥款，那是不可行的。第三，建設(shè)新農(nóng)村不能“想當(dāng)然”。既要認識到建設(shè)新農(nóng)村是個一個長期的、艱巨的過程，不是集中精力抓一下就行，不要輕言“建成社會主義新農(nóng)村”，特別是要注意處理好立足當(dāng)前和著眼長遠的關(guān)系，不能因此盲目搞一些形象工程、政績工程。同時也不能認為建設(shè)新農(nóng)村如同實現(xiàn)共產(chǎn)主義一樣遙遠，不能把它只當(dāng)成一個理想而不去具體運作。第四，建設(shè)新農(nóng)村和“建設(shè)新興工業(yè)縣、打造朱子文化城”具有統(tǒng)一性。必須認識到，建設(shè)新興工業(yè)縣不是忽視農(nóng)業(yè)，而是要以工帶農(nóng)，統(tǒng)籌發(fā)展，把農(nóng)業(yè)辦成工業(yè)的第一車間，把農(nóng)村建成企業(yè)的第一市場，把農(nóng)民變成工人的第一來源。必須認識到，“和諧”是打造朱子文化城的題中應(yīng)有之義，打造朱子文化城不是只抓城區(qū)精神文明，而是必須同時注重鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文明、健康發(fā)展。

中央提出新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，具體到尤溪的實際，應(yīng)該是建設(shè)“四個村”。首先應(yīng)當(dāng)是建設(shè)“小康村”。建設(shè)新農(nóng)村就要推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，并通過國家對國民收入分配格局的調(diào)整，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，縮小各項公共事業(yè)的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件向城鎮(zhèn)居民水平靠攏，大多數(shù)人達到比較富裕的程度；其次應(yīng)當(dāng)是建設(shè)“文明村”。必須既重視經(jīng)濟建設(shè)，又重視精神文明建設(shè)，既要促進生產(chǎn)發(fā)展，又要推動村容村貌明顯改善，把建設(shè)新農(nóng)村同打造朱子文化城有機結(jié)合起來，用朱子遺風(fēng)潛移默化民風(fēng)，提高全民素質(zhì)；要不斷完善農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要努力提高農(nóng)民的自主意識、民主意識、法制意識、誠信意識，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、文明禮貌的新型農(nóng)民；第三應(yīng)當(dāng)是建設(shè)“生態(tài)村”。青山綠水是尤溪的一筆不可多得的寶貴資源，是一種形象優(yōu)勢，一種生態(tài)優(yōu)勢，一種后發(fā)優(yōu)勢。因此，我們必須在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，注意按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，杜絕土地浪費和水污染，切實保護好耕地山坡、湖泊河流、林木植被、等環(huán)境和資源，整治農(nóng)村環(huán)境，保持生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居與生產(chǎn)環(huán)境。第四應(yīng)當(dāng)是建設(shè)“和諧村”。人與人之間和諧相處，家庭和睦，鄰里互助，先富帶動后富，弱勢群體得到充分關(guān)愛；人與社會之間實現(xiàn)和諧相處，平安村居建設(shè)取得明顯成效，鄉(xiāng)村安寧，社會安定，文明健康科學(xué)的生活方式得到提倡；人與自然實現(xiàn)和諧相處、相得益彰。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，路子要選準(zhǔn)

總的原則應(yīng)當(dāng)是在中央路線、方針、政策的指引下，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，抓住機遇，乘勢而上。具體地說，應(yīng)該抓好以下五個方面工作。

1、出路在“富”。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村建設(shè)；只有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民增收致富才有保障，才能支持新農(nóng)村建設(shè)的深入持久推進。一要依靠主體。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要真正把農(nóng)民群眾宣傳好、引導(dǎo)好、發(fā)動好，充分調(diào)動起他們的積極性和能動性，鼓勵創(chuàng)業(yè)，激活民營，在新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)自己的作為。二要創(chuàng)新載體。做強龍頭載體，培育一批有市場、有規(guī)模，產(chǎn)品附加值高，輻射帶動力強的龍頭企業(yè)。做優(yōu)服務(wù)載體，進一步發(fā)揮好“農(nóng)業(yè)155”、“村會協(xié)作”等行之有效服務(wù)載體的作用，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。做特中介載體，繼續(xù)推廣八字橋佛手瓜專業(yè)合作社和梅仙丁地臍橙合作社的成功經(jīng)驗，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。做新信用載體，堅持“信用鎮(zhèn)”、“信用村”的成功做法，以信用贏得發(fā)展。三要壯大集體。在參與項目中壯大村財，學(xué)習(xí)借鑒西濱鎮(zhèn)村級引資上項目參與分紅的做法，以項目促增財。在到位林改中壯大村財，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何到位工作，使林改的各項配套改革落到實處，以配套完善的改革促村財?shù)姆€(wěn)步收入。在完善制度中壯大村財，完善村務(wù)公開、民主理財、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，規(guī)范村財支出，給群眾一個明白，還干部一個清白。四要富裕個體。以科技富農(nóng)，通過科技改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式。以轉(zhuǎn)移富農(nóng)，鼓勵農(nóng)民洗腳上田、進廠打工，增加收入。以經(jīng)營富農(nóng)，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，在搞活經(jīng)營中增加收入。

2、重點在“靚”。完善的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施是社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是改善農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)和農(nóng)村生態(tài)等“四種條件”。在推進實施中，要做到“三先三后”：一是先規(guī)劃后建設(shè)。要堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)性工作來抓。從今年起用3年時間基本完成全縣村莊的規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃建設(shè)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠；既要科學(xué)合理，又要符合實際，便于操作，努力做到科學(xué)性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一；要使村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理布局村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活區(qū)，努力實現(xiàn)生活服務(wù)設(shè)施與功能基本配套，給排水系統(tǒng)完善。二是先交通沿線后農(nóng)村腹地。高速公路、省道沿線等村交通方便，區(qū)位優(yōu)勢相對明顯，經(jīng)濟發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，開展新農(nóng)村建設(shè)工作更容易推開，率先在這些村進行突破，影響示范效果將更突出。三是先集鎮(zhèn)后村落。當(dāng)前，農(nóng)村集鎮(zhèn)“臟亂差”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，不僅給廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活帶來不利影響，也威脅著農(nóng)民群眾的身體健康。率先抓好集鎮(zhèn)的建設(shè)，對農(nóng)村面貌整體改變具有明顯的示范和帶動作用。因此，全縣除城區(qū)外的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地，不管有沒有列入今年的示范點，都要抓緊抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境整治工作。

3、希望在“智”。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，但目前我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，大部分只有小學(xué)和初中文化程度。必須通過各種有效的途徑，把廣大農(nóng)民培育成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。要提高農(nóng)村教育的實效，結(jié)合農(nóng)村實際情況，大膽探索把農(nóng)村初中的文化教育與技能教育結(jié)合起來，提高農(nóng)村初中畢業(yè)而未能繼續(xù)升學(xué)的青年就業(yè)技能。要多途徑加強農(nóng)民的繼續(xù)教育。一要送下去。通過組織科技下鄉(xiāng)、定期舉辦創(chuàng)業(yè)致富科技培訓(xùn)班以及利用縣有線廣播、電視開辟專欄等形式，有計劃地向農(nóng)民輸送科技、技能等知識。二要請上來。借助“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)載體，經(jīng)常性地舉辦一些全縣性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三要辦基地。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，通過培育示范戶、建立示范基地等辦法，讓農(nóng)民能夠方便、直觀地向身邊典型學(xué)，從而提高他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

4、后勁在“文”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村的靈魂。“文”就是要通過開展群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，進一步豐富群眾的精神文化生活。一要凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣。要深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力弘揚社會主義道德風(fēng)尚，并結(jié)合第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織農(nóng)民集中進行思想道德教育學(xué)習(xí)，逐步提高農(nóng)民思想道德水平；積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，進一步建立健全紅白理事會、道德評議會等各種群眾自治組織，深入開展各種移風(fēng)易俗活動，自覺抵制各種不合時宜的、不健康的舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣。二要豐富群眾精神生活。要建設(shè)好綜合性的文化室或書報閱覽室等公共文化體育設(shè)施，廣泛開展群眾性體育文化活動，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。三要完善基本保障。按照城鄉(xiāng)保障項目基本相同、保障標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同的原則，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，重點加強低收入群眾和農(nóng)村五保對象的保障問題，切實保障低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在落實好農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費措施基礎(chǔ)上，加大教育經(jīng)費向農(nóng)村學(xué)校傾斜力度，加強農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村師生工作、學(xué)習(xí)、生活的基本條件。要著力解決農(nóng)民看病難的問題，抓緊啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，做好農(nóng)村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，讓農(nóng)民小病不出村、一般病癥不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降低農(nóng)民的醫(yī)療負擔(dān)。重視農(nóng)村計生工作，大力推行政策獎勵金制、優(yōu)先優(yōu)惠制和優(yōu)待制約并舉制，使農(nóng)村計生對象感到“政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障?！?/p>

5、關(guān)鍵在“和”。就是要促進人與人之間和諧相處，人與社會之間和諧相處，人與自然實現(xiàn)和諧相處。一要提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。解決好農(nóng)民反映突出的水、電、路、住房、電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加大村容村貌的整治力度，切實加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。二要落實民主制度。充分尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過；涉及需要農(nóng)民出資出勞的，必須實行“一事一議”的民主決策制度。要注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”的作用，組建新農(nóng)村建設(shè)理事會以及各種服務(wù)組織，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長效機制。三要加強農(nóng)村法制建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。做好農(nóng)村信訪和人民調(diào)解工作，加強農(nóng)村治安防范，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，遏制重大惡性案件和群體性事件，建設(shè)平安和諧農(nóng)村。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，工作要到位

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及廣大群眾利益的民心工程，是我們黨解決新時期“三農(nóng)”問題的總?cè)蝿?wù)、總抓手。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自掛帥，親自抓政策制定、工作部署，親自進村入戶，抓點做樣，探索加快建設(shè)的發(fā)展路子。各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性工作擺上重要日程，細化工作目標(biāo)，強化責(zé)任措施，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項要求和部署落到實處。

1、要全民動員，齊抓共建。要充分利用廣播、電視等媒體，多渠道多形式地宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性，營造濃厚的輿論氛圍，使廣大干部群眾明白新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體方案、政策原則和具體要求，讓農(nóng)民群眾知道新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)長遠發(fā)展和他們切身利益的好事情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前最重要的政治來抓，在引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)、幫助農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展上下功夫。交通、城建、環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門，要傾斜政策，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路建設(shè)、住宅建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面加強指導(dǎo)，積極幫扶。衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要著力抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)。供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，進一步做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視的提升、優(yōu)化工作。科技、勞動、教育、文體等部門，要在農(nóng)民生產(chǎn)、勞動技能的培訓(xùn)，公共設(shè)施建設(shè)上獻計出力。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)動和組織廣大群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)活動。

2、要示范先行，穩(wěn)步推進。新農(nóng)村建設(shè)要堅持先行試點、典型示范、因地制宜、逐步推開的工作思路，根據(jù)市里的安排，我縣出臺了社會主義新農(nóng)村“163示范整治工程”方案，即洋中鎮(zhèn)作為市級試點鎮(zhèn)，埔頭村、蔣坑村、光林村作為市級示范村，縣里確定了南洋村、下墩村、雙里村作為縣級示范村，同時確定了16個市級整治村和14個縣級整治村，這些村要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治作為新農(nóng)村示范建設(shè)的重點，采取政府引導(dǎo)、示范帶動、市場運作相結(jié)合的方法，借助國家和省、市的資金扶持，以及縣財政的投入，吸引農(nóng)民自籌資金投入建設(shè)，力爭在以住宅改造、飲水改造、廁所改造、環(huán)境改造為重點的村容村貌整治，確保在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得突破性進展，為全縣新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步、打好基礎(chǔ)?？h財政將從今年起，每年安排100萬元用于“163示范整治工程”建設(shè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大投入力度。特別是埔頭村、蔣坑村、光林村作為市級示范村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤聯(lián)系單位，一定要采取積極有效措施，確保通過一年的建設(shè)和整治，村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施等方面有明顯的突破。

3、要廣開渠道，加大投入。從我縣現(xiàn)有財力來看，在短期內(nèi)對新農(nóng)村建設(shè)的大量投入既不現(xiàn)實又不可能。要解決這個問題，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，加快形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入格局。一要有序整合部門資金，集中財力搞建設(shè)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮計劃、財政、農(nóng)業(yè)、交通、民政、科技、教育、衛(wèi)生、文體等部門的優(yōu)勢，加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取專項資金補助，并將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來，實行捆綁管理和使用，綜合配套投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。二要充分發(fā)揮農(nóng)民投入的主體作用。按照農(nóng)村稅費改革的要求，新農(nóng)村建設(shè)活動所需資金要堅持“一事一議”，由村民民主討論決定，可以采取集體積累出資、村民共同擔(dān)負、出義務(wù)工或集體積累出資、不足部分村民負擔(dān)等不同的方式來解決。三要深入組織開展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建文明村活動。縣直文明單位要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)對共建幫扶，從人力、物力、財力等方面幫扶掛鉤村搞好新農(nóng)村建設(shè)。四要實行市場運作，降低成本。要采取有效措施，調(diào)動社會投資的積極性，鼓勵企業(yè)、個人投資農(nóng)村社會事業(yè)。對造林綠化、垃圾處理、道路硬化等，要實行競標(biāo)、拍賣、承包、有償服務(wù)等，增加收入，擴大積累，降低費用，節(jié)約資金。總之，要開動腦筋，廣開渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集體和農(nóng)民出一點、政府補貼拿一點、有關(guān)部門和包村單位幫一點、動員社會力量籌一點、市場運作省一點”的辦法，切實解決好資金問題。

4、要建立機制，確保長效。要在建立健全工作機制、調(diào)度機制、督查機制、激勵機制的同時，注重形成長效管理機制，重點解決新農(nóng)村建設(shè)中建成的基礎(chǔ)設(shè)施的維護、衛(wèi)生環(huán)境的保持等問題。同時，要依靠群眾自治組織，建立健全門前“三包”責(zé)任制，形成村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生、革除陋習(xí)的責(zé)任機制和約束機制。要采取理事會、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等形式，把突擊整治與經(jīng)常性管理有機結(jié)合起來，以保證建成一批、鞏固一批，保證長遠效益。要組織村民經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創(chuàng)評活動。

關(guān)于人口與計劃生育工作

一、要充分認識人口計生工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。從宏觀上講人口計生工作與新農(nóng)村建設(shè)都是黨的事業(yè)的有機組成部分，其目的都是造福人民。人口計生工作與新農(nóng)村建設(shè)之間存在著協(xié)調(diào)、適宜的內(nèi)容，即新農(nóng)村建設(shè)向農(nóng)村人口計生工作提出了更高的要求，人口計生工作則對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮能動的促進作用。各級各部門要用科學(xué)發(fā)展觀的觀點，統(tǒng)籌考慮人口計生工作與新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，調(diào)動人口計生方面的積極因素，使之與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。人口與計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村，這項工作抓得是否有成效，將直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進程和質(zhì)量。我縣既是人口大縣，更是經(jīng)濟欠發(fā)達的縣，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中將遇到更復(fù)雜的問題，工作任務(wù)也將更為艱巨。如何解決好人口問題，如何確保經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是擺在各級黨委、政府面前的一項重要的課題。因此，全縣上下始終必須保持清醒的頭腦，抓計生就是抓發(fā)展的思想不能動搖，抓緊抓好計生工作的這根弦不能松懈。

二、要全面查擺當(dāng)前人口計生工作中存在的問題

去年以來，縣委、縣政府痛下決心，投入了大量的人力、物力和財力，連續(xù)組織了三次大規(guī)模的計劃生育集中宣傳服務(wù)活動，對歷年遺留下來的問題進行了較為全面的清理，計生底子進一步澄清，一些重點難點問題突破取得了進展，計生責(zé)任機制進一步健全和落實。由于我縣的計生工作基礎(chǔ)十分薄弱，群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的要求還有比較大的差距，再加上鄉(xiāng)村干部特別是村一級干部被動抓計生工作的問題還沒有得到有效的解決，計劃生育時緊時松的現(xiàn)象還是比較突出，工作呈波浪式的發(fā)展。從剛才包萍同志通報的有關(guān)情況看，就充分說明了這個問題。當(dāng)前我縣人口與計劃生育工作存在的這些問題，既有硬件上的差距，也有計生業(yè)務(wù)軟件上的紕漏。不論是硬件問題還是軟件問題，都必須引起足夠的重視。按照計生年度統(tǒng)計口徑，今年計生工作時間已過半，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對上半年人口與計劃生育工作進行全面的查擺，要透過這些問題和現(xiàn)象，深入剖析深層次的原因，尤其要找準(zhǔn)主觀方面的原因，并針對這些存在的問題和原因，認真研究解決問題的措施和辦法，切實抓好整改。

三、要切實采取有效的措施解決計生工作存在的問題

今年我縣計劃生育工作將面臨解除預(yù)警告和降類的嚴(yán)峻考驗，就我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局而言，我們沒有退路，只能背水一戰(zhàn)，必須采取有效的措施解決人口與計劃生育工作中存在的問題，確保解除降類預(yù)警告。為此，必須抓好以下幾個方面的工作：

1、抓經(jīng)常，確保常規(guī)工作不拖欠。今天既是計生階段工作小結(jié)會，也是下一階段工作的部署會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過近一個月的集中宣傳服務(wù)活動，在雙查補查、清理節(jié)育措施拖欠、社會撫養(yǎng)費征收等項工作取得了一定的進展。縣管后備干部在本次計劃生育集中宣傳服務(wù)活動中發(fā)揮了生力軍的作用，較好地完成了工作任務(wù)，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的情況，對表現(xiàn)突出的后備干部向縣委作了推薦，縣委常委會對推薦的人選將予以優(yōu)先考慮提拔任用。近期，鄉(xiāng)村班子換屆工作將陸續(xù)開展，這一時期是計生工作最容易出現(xiàn)空檔的時段。為確保計生工作不出現(xiàn)反彈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊抓住關(guān)鍵，對當(dāng)前計生工作進行再部署、再落實，乘勢而上，掃清遺留尾巴，防止常規(guī)工作拖欠。

2、抓基層，增強村自管理能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊抓住村級班子換屆的有利時機，對村級班子進行認真調(diào)整充實。要把能否肩負計生工作重擔(dān)作為村干部去留和重用的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實把村級班子建設(shè)成為能夠肩負重擔(dān)的堅強堡壘。同時要進一步完善和落實村干部計生責(zé)任和績效掛鉤的各項制度，推動村干部主動抓好計劃生育工作。

3、抓共為，確保綜合治理措施有效落實。人口與計劃生育工作是一項難度大、涉及面廣的工作，必須依靠各方面的力量，采取綜合治理措施，共同把人口問題解決好。落實齊抓共管職責(zé)重在充分發(fā)揮職能部門在人口與計劃生育工作中管理和服務(wù)的作用。各部門、各單位要認真對照，并對今年以來本部門、本單位落實計劃生育齊抓共管責(zé)任情況進行一次全面的檢查，對職責(zé)不明確、工作落實不到位的，必須制定措施、限定時限、指定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人在限定的時限內(nèi)抓好整改落實，努力提高人口問題綜合治理水平。

4、抓督查，確保計生工作取得實效?？h里對計生工作部署的很多，出臺的政策措施也很細，最為關(guān)鍵的是抓落實。只有把部署的工作和制定的措施落到實處，才能體現(xiàn)出工作成效。下一階段，縣、鄉(xiāng)兩級要對今年上半年人口與計劃生育工作責(zé)任落實情況進行一次全面的檢查：一是查上半年人口計生工作指標(biāo)完成情況；二是查科級領(lǐng)導(dǎo)干部落實計生責(zé)任情況；三是查弄虛作假情況；四是查部門齊抓共管職責(zé)落實情況；五是查計生業(yè)務(wù)規(guī)范管理情況。通過督查、考核推動計生工作扎實有效地開展。在這里，我要特別提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在這段時間不要等待觀望，要安下心來，把該做的工作做好，特別是計生工作，不能抱有任何僥幸的心理?？h委、縣政府已經(jīng)十分明確，對科級干部的離任要進行計生工作責(zé)任的審計，對失職的要堅決予以追蹤兌現(xiàn)處罰。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務(wù)，是一項宏大的系統(tǒng)工程，任重而道遠。讓我們積極行動起來，按照“三個代表”重要思想的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，組織和動員社會方方面面的力量，掀起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮，為開創(chuàng)我縣農(nóng)村更加美好的明天作出新貢獻！