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防治荒漠化和干旱日

今年6月17日，是第十個(gè)“世界防治荒漠化與干旱日”。土地荒漠化是全球的生態(tài)問題，也是中華民族的一大心腹之患。加速以防沙治沙為主要內(nèi)容的土地荒漠化防治工作，我國(guó)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，防治工作刻不容緩。

一、我國(guó)防沙治沙工作取得了顯著成績(jī)

黨和國(guó)家歷來十分重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家采取一系列強(qiáng)有力的措施，在工程布局、政策機(jī)制、法制建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)一步加大了防沙治沙工作力度，取得了階段性成效，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

生態(tài)效益明顯，改善了生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。京津風(fēng)沙源治理工程啟動(dòng)以來，累計(jì)完成治理任務(wù)6400萬畝，工程區(qū)植被覆蓋度平均增加20%；與治理前相比，北京市區(qū)可吸入顆粒物減少7.8%，密云水庫(kù)近四年的泥沙輸入量減少10萬多噸。三北四期工程累計(jì)治理沙化土地2000萬畝，其中營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林300萬畝，新增防護(hù)農(nóng)田3700多萬畝，為確保我國(guó)北方糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)起到了重要的保障作用。

經(jīng)濟(jì)效益顯著，促進(jìn)了農(nóng)民增收。防沙治沙在確保生態(tài)改善的同時(shí)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)實(shí)施林紙一體化工程，近兩年?duì)I造沙地速生豐產(chǎn)林30萬畝，受益農(nóng)戶年均增收300元。內(nèi)蒙古自治區(qū)化德縣實(shí)施圍欄封育，禁牧舍飼，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，全縣僅草業(yè)一項(xiàng)人均年增收353元。河北省平泉縣利用刺槐發(fā)展食用菌生產(chǎn)，2003年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1622萬人在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中直接受益，與工程啟動(dòng)前的1999年相比，工程區(qū)農(nóng)民人均純收入增加了1080元。

社會(huì)效益突出，加快了生態(tài)文明進(jìn)程。沙區(qū)人民在治沙實(shí)踐中親身感受到，土地沙化意味著貧困和落后，沙化土地上也蘊(yùn)藏著希望和財(cái)富，獲得這筆財(cái)富，需要艱苦奮斗的精神和堅(jiān)忍不拔的毅力。這種意識(shí)不斷凝聚和升華，逐步形成了不屈不撓的“治沙精神”。防沙治沙取得的偉大成就，不僅是一筆巨大的物質(zhì)財(cái)富，更是十分寶貴的精神財(cái)富，它更加堅(jiān)定了人們改善生態(tài)狀況、建設(shè)美好家園的信心和決心，推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)向生態(tài)文明邁進(jìn)。

二、防沙治沙在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用

當(dāng)前，我國(guó)土地沙化形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。全國(guó)現(xiàn)有沙化土地174.3萬平方公里，占國(guó)土面積的18.2%，并且以年均3436平方公里的速度在擴(kuò)展，“局部治理、整體惡化”的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。土地沙化不僅直接影響沙區(qū)人民的生存和發(fā)展，而且威脅國(guó)土生態(tài)安全。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)新時(shí)期防沙治沙工作提出了更高要求，賦予了更加重要的使命。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，搞好防沙治沙工作，具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，防沙治沙，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，是統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)承載能力的關(guān)系，居民消費(fèi)和生活方式的演變與自然資源供給的關(guān)系。由于我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)匱乏，生態(tài)承載能力相對(duì)不足，惟有進(jìn)一步改善生態(tài)條件，恢復(fù)生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，防沙治沙，促進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60%以上的貧困縣集中在沙區(qū)，2002年我國(guó)重點(diǎn)沙區(qū)省的農(nóng)村居民人均收入最高的不到2000元，最低的僅1590元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2476元的全國(guó)平均水平，與東部省份相比差距更大。搞好以防沙治沙為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，建設(shè)祖國(guó)北疆綠色屏障，改善區(qū)域生產(chǎn)、生活環(huán)境和投資環(huán)境，能夠促進(jìn)西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，防沙治沙，改善生產(chǎn)條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。從區(qū)域上看，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)大部分集中在北方旱區(qū)，干旱缺水嚴(yán)重。受土地荒漠化影響，土壤風(fēng)蝕、水蝕加劇，耕地質(zhì)量下降。預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，減少風(fēng)沙危害和水土流失，切實(shí)增強(qiáng)旱區(qū)節(jié)水抗旱能力，為新品種、新技術(shù)推廣創(chuàng)造有利條件，是保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要保障。

第四，防沙治沙，促進(jìn)農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。沙區(qū)土地資源比較豐富，在有效開展治理的基礎(chǔ)上，積極建立原料基地，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、草業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，可以全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，開辟農(nóng)村牧區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)牧民群眾收入，促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決，推進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，防沙治沙，有利于提升我國(guó)的國(guó)際地位，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的內(nèi)在要求。我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》締約國(guó)，積極參與國(guó)際合作，并以《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》為平臺(tái)，積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和先進(jìn)治沙經(jīng)驗(yàn)，通過擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)的快速發(fā)展，樹立了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的良好形象，得到了國(guó)際社會(huì)和輿論的普遍贊揚(yáng)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面開創(chuàng)防沙治沙工作新局面

全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路這一宏偉目標(biāo)，為防沙治沙提供了更加廣闊的舞臺(tái)和重大的歷史機(jī)遇，我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作，制定符合全面建設(shè)小康社會(huì)要求的防沙治沙總體思路和具體措施。

在總體思路上，要緊緊圍繞一個(gè)中心，著力構(gòu)建兩大體系，努力實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。緊緊圍繞一個(gè)中心，就是要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)中心，全面恢復(fù)和提高沙區(qū)的生態(tài)承載能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力構(gòu)建兩大體系，就是要構(gòu)建比較穩(wěn)定的沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系和比較高效的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。努力實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們?cè)O(shè)想到2010年，重點(diǎn)治理一批影響較大、危害較重的沙化土地，初步遏制沙漠化擴(kuò)展的趨勢(shì)，使荒漠化地區(qū)的生態(tài)狀況得到初步改善；到2020年，使一半左右的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況有較大改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模；到2050年，適宜治理的沙化土地基本得到治理，沙區(qū)的生態(tài)狀況顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)。

在具體措施上，我們要認(rèn)真做好以下幾方面的工作：

（一）按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，下大力氣實(shí)施好防沙治沙重點(diǎn)工程。京津風(fēng)沙源治理工程和三北防護(hù)林四期工程要全面落實(shí)責(zé)任制，做到任務(wù)明確、目標(biāo)明確、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲明確，確保工程的順利實(shí)施。要切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)工程管理，確保工程質(zhì)量和資金安全。要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，鞏固治理成果，堅(jiān)決杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）遵循利益驅(qū)動(dòng)原則，加快推進(jìn)政策完善和體制創(chuàng)新。要堅(jiān)持有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性、有利于加快防沙治沙步伐、有利于提高工程效益和農(nóng)民收入的原則，進(jìn)一步完善防沙治沙資金扶持、稅賦優(yōu)惠、土地使用、人才引進(jìn)政策以及保護(hù)治理者合法權(quán)益等措施。對(duì)于不同所有制經(jīng)濟(jì)成分參與防沙治沙、承包造林、管護(hù)的，國(guó)家要給予同等的投資和信貸扶持，輕稅薄費(fèi)，明晰產(chǎn)權(quán)，把廣大人民群眾和社會(huì)各界防沙治沙的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好。

（三）充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，提高防沙治沙的整體水平。對(duì)現(xiàn)有科技成果進(jìn)行組裝配套、發(fā)展創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，建立一批高起點(diǎn)、高效益的防沙治沙綜合示范區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙科技攻關(guān)，研究先進(jìn)的造林種草技術(shù)和適應(yīng)性強(qiáng)的植物良種；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)素質(zhì)和政策水平；制定和完善防沙治沙國(guó)家和地方（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督。

（四）加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加群眾收入。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則下，充分挖掘沙區(qū)土地和勞動(dòng)力資源的潛力，充分發(fā)揮林草產(chǎn)品純天然、無污染、可再生的優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，通過大力發(fā)展森林食品及藥材、綠色能源、森林旅游、草業(yè)開發(fā)、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖等沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高防沙治沙的經(jīng)濟(jì)效益，努力增加農(nóng)民收入。要積極引進(jìn)和扶持一批龍頭企業(yè)參與防沙治沙和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)沙區(qū)各類資源資本化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極做好履約工作，拓展國(guó)際交流合作空間。充分利用《公約》提供的國(guó)際舞臺(tái)，廣泛開展國(guó)際間技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)，多渠道、多形式爭(zhēng)取合作項(xiàng)目，全面提高我國(guó)防沙治沙的科技水平、管理水平和工程建設(shè)水平。