導(dǎo)語：在紀(jì)念“世界水日”、“中國(guó)水周”座談會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年世界水日領(lǐng)導(dǎo)講話

根據(jù)國(guó)土資源部最近組織開展的新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)成果，全國(guó)地下淡水天然資源多年平均為8800億立方米，約占全國(guó)水資源總量的1/3，地下淡水可開采資源多年平均為3500億立方米。全國(guó)每年開采利用地下水量達(dá)1100億立方米，約占總用水量的1/5。另外，全國(guó)地下微咸水天然資源為277億立方米，半咸水天然資源為121億立方米。

地下水是水資源的重要組成部分，在保障我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用水、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在地表水資源相對(duì)貧乏的干旱、半干旱地區(qū)，地下水資源具有不可替代的作用。但是，目前我國(guó)在地下水資源開發(fā)利用中，存在著一些值得高度重視和亟待解決的問題。主要為：

一是地下水開采程度很不平衡，一部分地區(qū)過量開采并引起相關(guān)環(huán)境地質(zhì)問題。由于地下水賦存分布條件差異大，加上各地對(duì)地下水的開采方式和開采量也各不相同，因此各地區(qū)地下水開采程度很不平衡，有的已出現(xiàn)區(qū)域超采，有的雖然整體仍有潛力但部分地區(qū)超采嚴(yán)重。由于一部分地區(qū)地下水超量開采，已引起地下水位持續(xù)下降，形成區(qū)域地下水位降落漏斗、地面沉降和泉水枯竭等環(huán)境問題。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達(dá)15萬平方千米。華北平原有近7萬平方千米面積的地下水位低于海平面。已有46個(gè)城市由于過量開采地下水而出現(xiàn)了地面沉降問題。其中蘇錫常地區(qū)，過量開采地下水不僅產(chǎn)生了地面沉降，還導(dǎo)致了地裂縫，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成威脅。浙江溫嶺市由于地面沉降造成7800畝基本農(nóng)田毀損，其中常年性水淹地達(dá)3900余畝。沿海地區(qū)的大連、秦皇島、滄州、青島、北海等城市，地下水位下降引起海水入侵，導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化。區(qū)域地下水位下降還致使干旱半干旱地區(qū)地表植被破壞，生態(tài)環(huán)境退化。

二是對(duì)水環(huán)境缺乏嚴(yán)格有效的保護(hù)，地下水污染問題嚴(yán)重。目前，我國(guó)淺層地下水資源污染比較普遍，全國(guó)淺層地下水大約有50％的地區(qū)遭到一定程度的污染，約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。主要污染物為硫酸根、氯化物、三氮、重金屬等,污染引起地下水中總硬度、總礦化度升高。主要是工業(yè)和生活“三廢”排放對(duì)地下水的污染，其次來自農(nóng)業(yè)上的化肥、農(nóng)藥的污染。水資源的污染給人民健康帶來危害，更加劇了水資源緊缺的矛盾，由污染造成的缺水城市和地區(qū)日益增多。

三是水資源的利用缺乏科學(xué)性，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地區(qū)的用水結(jié)構(gòu)很不合理，一方面將受污染的地表水源作為生活飲用水，另一方面又將優(yōu)質(zhì)的地下水大量用于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)，不能科學(xué)調(diào)度、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。同時(shí)，我國(guó)水資源利用效率不高，水資源浪費(fèi)問題仍相當(dāng)突出。目前，我國(guó)的萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量一般是發(fā)達(dá)國(guó)家的10-20倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的40%-50%,每公斤糧食的耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。

為此，我們必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)合理開發(fā)利用水資源的重要性，增強(qiáng)進(jìn)一步做好地下水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感，盡快改變地下水資源開發(fā)中存在的不科學(xué)、不合理的狀況。

二、科學(xué)利用地下水資源的戰(zhàn)略建議

地下水是地球水圈的一部分，接受大氣降水和地表水的補(bǔ)給，參與自然界的水分循環(huán)，因此，自然界中的地下水資源，大部分是屬于可再生資源，我們只要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，合理地開發(fā)和利用，是可以做到和實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用的。要實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，當(dāng)前必須努力克服兩種錯(cuò)誤傾向：一是盲目樂觀型，認(rèn)為地下水資源“取之不盡、用之不竭”，可以無節(jié)制地開采和利用；二是悲觀型，當(dāng)在一些地區(qū)由于超量開采地下水引發(fā)出環(huán)境問題之后，便產(chǎn)生了另一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為地下水不能動(dòng)用，一用就會(huì)出現(xiàn)問題。

要科學(xué)認(rèn)識(shí)地下水資源的客觀規(guī)律，正確判斷地下水在自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，準(zhǔn)確把握地下水資源開發(fā)利用中的量和度。地下水資源既不是取之不盡、用之不竭，也不是一點(diǎn)都不能動(dòng)用，關(guān)鍵是如何把握地下水資源開發(fā)利用中的量和度的問題。當(dāng)?shù)叵滤_采量超過地下水補(bǔ)給量時(shí)，必然會(huì)引起區(qū)域地下水位下降，當(dāng)?shù)叵滤坏陀谀骋慌R界值時(shí)，量變就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)變，引起有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題。如在干旱地區(qū)，當(dāng)?shù)叵滤坏陀谥参锔滴盏纳疃葧r(shí)，植物就會(huì)枯死，綠洲就會(huì)消失。對(duì)于深層孔隙承壓水，當(dāng)?shù)叵滤坏陀谀骋簧疃葧r(shí)公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地，就會(huì)產(chǎn)生地面沉降，甚至出現(xiàn)地裂縫，嚴(yán)重威脅城市建筑安全。沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)叵滤坏陀诤Ｆ矫鏁r(shí)，就會(huì)引起海水入侵，使水質(zhì)惡化。

但是，這并不是說這些地區(qū)的地下水就不能動(dòng)用。只要科學(xué)確定地下水允許開采量，把握住事物的度，是可以充分利用地下水資源為人類造福的。而且，在有些地區(qū)，適當(dāng)開發(fā)利用地下水，會(huì)有利于生態(tài)環(huán)境的改善，如干旱地區(qū)的引地表水灌區(qū)或地下水位很淺的平原洼地，適當(dāng)增加地下水的開發(fā)利用量，降低地下水位，既能減少地下水蒸發(fā)損失，又能防治土壤鹽漬化。在長(zhǎng)江三角洲、河北平原東中部等地區(qū)，積極開發(fā)利用淺層地下水資源，還能有利于淺層含水層中地下水的循環(huán)更新，改善水質(zhì)，增加補(bǔ)給量。對(duì)于補(bǔ)給周期長(zhǎng)，循環(huán)更新慢的深層承壓水，也不是一點(diǎn)不能動(dòng)用。即使已經(jīng)產(chǎn)生地面沉降的上海、蘇錫常地區(qū)，深層地下水也還是可以適當(dāng)開采利用的，可以允許總沉降量和年允許沉降量為約束條件，確定地下水允許開采量，輔以適當(dāng)?shù)娜斯せ毓啻胧?/p>

地下水資源保護(hù)和合理利用的指導(dǎo)思想是：貫徹“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的基本國(guó)策，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“開源和節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先、治污為本，高效利用”和“人與自然和諧共存”的方針，實(shí)施以地下水資源的合理開發(fā)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并實(shí)施以下具體戰(zhàn)略。

（一）地表水與地下水統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)蓄、綜合利用戰(zhàn)略。

按照地表水和地下水綜合利用的思路進(jìn)一步修訂和完善流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用規(guī)劃。水資源開發(fā)利用必須以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，以保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為前提，堅(jiān)持地表水和地下水聯(lián)合調(diào)配、上下游統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則。

水資源調(diào)蓄要實(shí)行從以地表調(diào)蓄為主向地表、地下聯(lián)合調(diào)蓄的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮地表水庫(kù)和地下水庫(kù)各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合開發(fā)利用水資源。2000年世界水均衡預(yù)測(cè)報(bào)告指出，需要調(diào)節(jié)和控制的不穩(wěn)定洪水流量，其中60%左右將要利用地下庫(kù)容調(diào)節(jié)。美國(guó)21世紀(jì)水資源戰(zhàn)略研究成果提出：地表水庫(kù)是20世紀(jì)水資源最主要的調(diào)控手段，而地下水庫(kù)則是21世紀(jì)水資源調(diào)控的最主要手段。由此說明，水資源的地下調(diào)蓄和人工補(bǔ)給，是必然趨勢(shì)，也是擴(kuò)大水資源可利用量的重要途徑。我國(guó)北方地區(qū)的一些山前平原，有地下調(diào)蓄庫(kù)容1000×108m3以上，約占全國(guó)地表水庫(kù)容的1/4，有較強(qiáng)的調(diào)蓄能力。在豐水年，可在這些地方人為地將大氣降水、地表水（包括洪水、水庫(kù)棄水）納入地下，通過地下儲(chǔ)蓄并徑流輸送到下游各地，增加機(jī)井出水量，減少大氣降水、地表水的流失和蒸發(fā)損失，同時(shí)起到滯洪作用；在枯水年，則可適當(dāng)?shù)爻块_采，騰出庫(kù)容，待豐水年予以補(bǔ)償。實(shí)行地下水人工調(diào)蓄，最大限度地利用水資源，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少農(nóng)業(yè)灌溉量，是一項(xiàng)意義重大的戰(zhàn)略工程，應(yīng)逐步予以推廣。

（二）調(diào)整開采井布局和開采量，控制最優(yōu)地下水位戰(zhàn)略

一是在地下水超采區(qū)調(diào)整井孔布局，壓縮地下水開采量，增加人工回灌量，把地下水位恢復(fù)到不產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問題的最佳位置。以地面總允許沉降量和年允許沉降量為約束條件確定深層地下水開采量，同時(shí)充分開發(fā)利用該地區(qū)的淺層地下水資源，發(fā)揮淺層地下水具有接受降水補(bǔ)給量大、更新速度快的調(diào)節(jié)功能和優(yōu)勢(shì)。

二是在北方引地表水灌區(qū)增加地下水開采量，減少地表水灌溉量，把地下水位控制在蒸發(fā)極限深度以下。重點(diǎn)是大力推行“泉、河、井、渠結(jié)合，引、灌、排配套”的灌溉方式，充分利用本地區(qū)的地下水資源灌溉，把地下水位控制在蒸發(fā)極限深度以下（一般大于4米）。這樣，既有效地防治灌區(qū)的次生鹽堿化，又可減少引地表水量，增加河流向下游的輸送量，緩解下游地區(qū)用水緊張狀況。

三是合理配置河流上下游水資源，把地下水位控制在植物根系能吸收到的位置。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好北方地區(qū)特別是西北內(nèi)陸河流域上下游之間的用水矛盾，優(yōu)化配置地區(qū)和部門之間的用水量，減少上中游地區(qū)的攔蓄引水量，增加下游地區(qū)的地表水和地下水補(bǔ)給量，把下游地區(qū)地下水位抬高到湖楊林等植物根系能吸收到的位置（一般小于7米），以維系生命綠洲的環(huán)境。

（三）以找水為主的多渠道開源戰(zhàn)略

1.加大找水力度，發(fā)現(xiàn)和開辟新的地下水水源地

我國(guó)雖然已經(jīng)開展了大量的地下水資源普查和勘探工作，但由于工作研究程度不一，仍存在一些空白區(qū)或研究程度很低的地區(qū)和含水層位，有許多亟待發(fā)現(xiàn)和開辟的新水源地可供開發(fā)和利用，如北方平原和盆地深部地下水、隱伏巖溶水及咸水地區(qū)的淡水體，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的淺層第四系孔隙水，紅層地區(qū)的基巖風(fēng)化帶裂隙潛水等。實(shí)踐證明，這些水源地對(duì)于解決中小城鎮(zhèn)供水和干旱缺水地區(qū)人畜飲用水問題，起到極其重要的作用。

目前,全國(guó)尚有數(shù)千萬人口飲用水困難問題亟待解決。為了改善缺水地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水條件，應(yīng)進(jìn)一步加大地下水勘查力度，組織實(shí)施扶貧找水工程。各地要重視缺水地區(qū)地下水尤其是深部地下水資源的勘查和開發(fā)利用工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。重點(diǎn)加強(qiáng)陜北、寧南、隴西、西南巖溶石山、川東、渝西紅層等嚴(yán)重缺水區(qū)的找水工作，為嚴(yán)重缺水地區(qū)的群眾提供基本生活用水水源；在新疆和田、喀什，甘肅隴西，陜南，內(nèi)蒙古河套平原等地方病重災(zāi)區(qū)，有重點(diǎn)地開展防病改水水文地質(zhì)勘查工作，為改善水質(zhì)尋找新的水源地，切實(shí)解決人民群眾基本生活和生產(chǎn)條件。

2.充分利用礦坑等排水，變廢為寶

目前，我國(guó)礦坑排水量十分可觀，據(jù)調(diào)查，僅太行山周邊地區(qū)礦坑排水量每年高達(dá)50億立方米左右，絕大部分沒有利用。這部分水一般水質(zhì)較好，可直接利用或稍加處理即可利用。充分利用礦坑排水，實(shí)行排供結(jié)合，變廢為利，對(duì)緩解水資源緊缺狀況將發(fā)揮重要作用。

3.開發(fā)利用微咸水資源

我國(guó)北方干旱地區(qū)和濱海地區(qū)咸水、微咸水資源分布廣，資源較豐富。近年來，隨著石油、化工、電力等工業(yè)的開發(fā)，都在開發(fā)利用微咸水資源，農(nóng)牧林業(yè)也在試驗(yàn)利用微咸水灌溉。應(yīng)進(jìn)一步加大微咸水資源的開發(fā)和改造利用力度。

4.開展土壤凝積水的研究和開發(fā)利用

土壤凝結(jié)水特別是沙漠凝結(jié)水的利用，一直是人們研究探討的課題，在西北沙漠地區(qū)有一定的開發(fā)利用前景。根據(jù)原地礦部“七五”期間的科技攻關(guān)成果，僅河西走廊平原地區(qū)，凝積水對(duì)地下水的補(bǔ)給量高達(dá)每年1.9億立方米，大約是當(dāng)?shù)亟涤炅康?倍。應(yīng)進(jìn)一步開展這方面的試驗(yàn)研究及開發(fā)利用工作。

（四）控制污染、綜合防治的地下水資源保護(hù)戰(zhàn)略

地下水有比地表水水質(zhì)好、不易被污染的優(yōu)勢(shì)，但是，由于地下含水介質(zhì)的隱蔽性和埋藏分布的復(fù)雜性，地下水一旦被污染，治理起來要比地表水困難得多，所需成本也要高得多，有些甚至根本不可能得到徹底根治。所以，地下水更不能走“先污染、后治理”或“邊污染、邊治理”的老路。防治地下水污染，應(yīng)堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合、防重于治”的方針。一是大力推行清潔生產(chǎn)，減少污染源，從源頭上防治地下水的污染。二是建立地下水防護(hù)帶，要根據(jù)水文地質(zhì)條件和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)劃分地下水防護(hù)帶的范圍和防護(hù)層位，并采取科學(xué)嚴(yán)格的防護(hù)措施，保證地下水水源地及補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)的水質(zhì)不被污染。特別要重視做好地下水上游補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)環(huán)境特別是水源涵養(yǎng)林的保護(hù)工作。三是實(shí)施含水層修復(fù)工程，恢復(fù)含水層原有供水能力。在一些淺部含水層已經(jīng)被疏干，或深部含水層水位大幅度下降的地區(qū)，可采取人工水資源調(diào)蓄進(jìn)行回灌補(bǔ)充；對(duì)已受污染的地下水，應(yīng)采取隔污凈化、抽污換清等多種修復(fù)措施，恢復(fù)地下含水層原有的供水功能。

（五）按地下水資源賦存和分布規(guī)律，實(shí)施區(qū)域地下水資源開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略

我國(guó)地域遼闊，地下水資源形成和分布情況復(fù)雜，開發(fā)利用條件以及存在的問題也千差萬別，因此地下水資源的開發(fā)利用方式，必須適合各地的客觀實(shí)際。堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。統(tǒng)籌地表水和地下水利用、統(tǒng)籌生活、工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，制定科學(xué)合理的地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域地下水資源與保護(hù)戰(zhàn)略。

（六）淺層為主、深層適度、采補(bǔ)平衡戰(zhàn)略

淺層地下水由于直接接受大氣降水的補(bǔ)給，補(bǔ)給周期短，循環(huán)更新速度快，是主要開采層位。深層地下水一般補(bǔ)給周期較長(zhǎng)，循環(huán)更新速度慢，地下水的可持續(xù)開采量受到諸多因素限制。地下水資源的開采利用，堅(jiān)持以淺層為主，深層適度、采補(bǔ)平衡的原則。要根據(jù)地下水資源的補(bǔ)給和賦存條件，科學(xué)合理地確定開采層位和開采量，按多年平均補(bǔ)給量進(jìn)行開采利用。超采區(qū)壓縮開采量，有資源潛力的地區(qū)擴(kuò)大開采量，基本做到采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。在深層地下水資源豐富、開發(fā)利用后又不產(chǎn)生較大環(huán)境地質(zhì)問題的地區(qū)，應(yīng)有計(jì)劃地適度開發(fā)深層水資源。深層地下水一般質(zhì)量比較優(yōu)良，應(yīng)主要作為人們生活用水水源。

（七）加強(qiáng)地下水水源地儲(chǔ)備，實(shí)行有序應(yīng)急供水戰(zhàn)略

我國(guó)是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，干旱缺水的危害性不亞于水患。近幾十年來，我國(guó)出現(xiàn)過多次連續(xù)干旱的年份，大旱之年主要是依靠打井開采地下水來緩解供水的緊張局面。自20世紀(jì)60年代以來，曾在華北、東北、西北、淮北等地區(qū)搞過多次抗旱打井運(yùn)動(dòng)，僅遼寧、山東等省為抗旱打的機(jī)井就達(dá)數(shù)萬眼。打井運(yùn)動(dòng)為解決大旱之年應(yīng)急供水發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但也存在盲目打井，成井率低以及不當(dāng)開采引起水質(zhì)惡化、水資源枯竭等問題。

應(yīng)急打井開采地下水資源，也必須遵循水文地質(zhì)規(guī)律，要實(shí)行從無序應(yīng)急供水向有序應(yīng)急供水的轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急是做好應(yīng)急地下水源地的規(guī)劃工作，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)資料，編制應(yīng)急供水水源方案,并有計(jì)劃地開展地下水應(yīng)急供水水源地的勘查工作，尋找和探明更多的地下水水源地，以備應(yīng)急供水之用。要選擇具有多年調(diào)蓄能力的含水層，采取豐水年或豐水期蓄水、枯水年或枯水期疏干供水的調(diào)節(jié)補(bǔ)償方式，實(shí)施應(yīng)急供水，緩解供水危機(jī)。

要實(shí)施以上戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地下水資源的科學(xué)、合理和可持續(xù)利用，當(dāng)務(wù)之急要重視并加強(qiáng)地下水資源方面的基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地下水資源勘查評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)地下水的資源儲(chǔ)備能力。二是加強(qiáng)對(duì)地下水資源開發(fā)利用的管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，使地下水資源的開發(fā)利用做到有序開采、有效利用；公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地對(duì)于大中型地下水取水項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的保護(hù)措施，防止地下水的過量開采和污染；建立健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息系統(tǒng)，掌握地下水動(dòng)態(tài)，及時(shí)為社會(huì)和政府宏觀決策提供信息。三是建立合理的投資機(jī)制，多渠道籌集資金，加大對(duì)地下水資源勘查開發(fā)和保護(hù)的投資力度。四是依靠科技進(jìn)步，提高我國(guó)地下水資源理論和勘查開發(fā)技術(shù)及管理水平。