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在縣委組織工作座談會上的發(fā)言材料

一、領導班子建設情況

1、以換屆為契機，加強縣級領導班子思想政治建設。一是健全縣委理論中心組學習制度。年初由縣委對中心組學習集體研究審定學習計劃，確定重點學習內容，每季集中學習一次，每次一個專題。同時，把中心組學習會與領導干部讀書會、報告會、專題研討會、個人自學結合起來，不定期邀請省內外專家、學者講座，每個領導干部要撰寫學習體會、理論研討文章。今年7月，中央要求興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮后，縣委專門組織縣幾套班子領導和全縣縣管干部開展了為期3天的“三個代表”重要思想學習研討會。二是堅持完善縣領導“六個聯系”制度。即每位縣領導分別聯系一項重點工作、一個重點項目、一個招商引資簽約項目、一家企業(yè)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個行政村（社區(qū)），明確了工作職責和要求，每季度對縣領導聯系情況進行反饋。三是建立縣委常委與基層黨員約談制度。約談對象為縣十次黨代表、基層黨員及其他有重要內容需向縣委反映的干部、群眾。約談每季安排一次，主要是向黨代表、基層黨員、干部群眾宣傳貫徹黨的路線、方針、政策；聽取他們的意見和建議；了解基層黨組織建設存在的突出問題，幫助解決實際問題。四是建立領導干部下基層約訪下訪制度。縣幾套班子領導每年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪4次接待信訪，認真解決群眾反映的難點、熱點問題，密切黨群干群關系。

2、借鑒“學教”活動經驗，加強部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子思想作風建設。一是對縣管領導干部分期分批進行培訓。認真實施《常山縣干部教育培訓五年規(guī)劃》，分別于6月和10月公務員之家版權所有舉辦了兩期縣管領導干部培訓班，共選調了100名縣管領導干部參加了培訓。為提高培訓的質量，確保取得實效，在依托縣委黨校主陣地的同時，嘗試了“請進來、走出去”培訓的做法，按照“缺什么、補什么”的原則，邀請了市委黨校和縣里有關領導上課外，還組織學員赴省委黨校進行為期一周的培訓。二是開展新提任領導干部“廉政第一課”教育。在省三監(jiān)建立了領導干部警示教育基地，已連續(xù)5年共對248名新提任的縣管領導干部開展“廉政第一課”教育。主要通過現場警示、集體廉政談話、讀書思廉、舉辦廉政學習會、簽訂廉政責任書、在黨旗下舉行“廉政宣誓”、撰寫體會文章等方式進行，收到明顯成效。三是實行領導干部思想作風建設公開講評制度。每年年底結合年度考核工作，組成調研組對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導干部的思想作風建設情況進行專題調研，找準當前干部隊伍作風建設中亟待解決的突出問題，形成領導干部作風建設公開講評材料，在全縣“三級”（縣級、局級、股級）干部大會上進行公開講評。對一些存在問題相對嚴重的單位和個人在大會上公開點名批評，以達較好的處置和警示效果。通過領導干部作風建設定期講評制度的執(zhí)行，每年重點解決領導干部作風建設中存在的一、二個突出問題。四是推行“三位一體”工作機制。成立便民服務隊，開展流動服務。便民服務隊不定期進村入戶開展政策宣傳、信息咨詢、推廣指導、監(jiān)督協(xié)調、調解信訪等工作。對一般問題采取現場解決，當場處理，較復雜的問題，限時處理。建好“中心”，開展“窗口”服務。即建好縣鄉(xiāng)行政服務中心、經濟技術信息中心和效能監(jiān)察中心，實行辦事全程制度，并以經濟發(fā)展環(huán)境投訴站為載體，把對“吃拿卡要”等違紀違規(guī)行為的監(jiān)督和對推諉扯皮、行政誤事行為的監(jiān)察有機結合起來。進村住戶，開展蹲點服務。堅持領導干部掛鉤聯系村制度，規(guī)定每個縣級領導干部每年必須到所聯系的村開展工作10次以上，蹲點住夜時間不少于12天。同時建立其他便民服務系列制度，如堅持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村蹲點制度、干部聯系基地、干部為民辦實事認可制度、辦公無休日、一個窗口辦事和首問負責制等制度，大膽探索轉變干部作風的新機制。五是推行農民例會制度。針對平時鄉(xiāng)村干部深入農戶少，了解民情少、溝通感情少、政策宣傳少、提供服務少等實際，常山縣推行了以“聽農民意見、與農民交友、幫農民致富、為農民服務”為宗旨的農民例會制度。例會主要任務是宣傳黨在農村的方針、政策和有關法律法規(guī)；通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期的工作重點，并就抓好各項工作的貫徹落實，認真聽取群眾的意見和要求；解答群眾關心的熱點、難點問題；送去發(fā)展致富的項目以及農業(yè)科技和市場信息。六是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任期工作目標承諾制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在換屆后就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年任期和年度工作目標、思路進行公開承諾，匯編成冊，并由電視臺制作錄像向全縣公開承諾。

3、認真貫徹《條例》，加強領導干部和人才隊伍建設。一是以部門領導班子調整為契機，加大“三類”干部的選拔任用力度。今年4月開始的部門換屆，共調整提拔干部116人（新提拔49名）。我們以這次部門換屆為契機，加大對年輕干部、女干部和黨外干部的選拔任用力度，目前全縣412名縣管領導干部中，30歲以下25人，35歲以下的75人，40歲以下的198人，其中部門班子中有31%的班子配備了35歲以下的年輕干部（共28人），另外還配備了女干部35名（其中正職7名，副職21名，委員7名）、黨外干部8名；21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中都配備了35歲以下干部（共47名）和女干部（共25名，其中正職5人，副職20人），黨外干部2人。二是大力加強后備干部隊伍建設。針對部門換屆后后備干部比較缺乏的實際，今年在市委組織部統(tǒng)一部署下，通過組織推薦、筆試和考察等共選拔了200名縣管后備干部。同時，對他們進行跟蹤考察和分類重點培養(yǎng)，有意識地安排后備干部參加芙蓉水庫移民安置、農村后進薄弱村蹲點整治工作組、村委換屆選舉以及抗非等工作難度較大工作組的實踐鍛煉。三是制定了人才強縣戰(zhàn)略。今年上半年，分別就三支人才隊伍現狀、存在問題及下步對策措施開展了廣泛深入的調研。在調研的基礎上，出臺了《關于貫徹黨管人才原則實施人才強縣戰(zhàn)略的意見》，明確了人才工作任務，制定了培養(yǎng)、吸引和使用人才的措施，為跨越式發(fā)展提供人才支撐。10月份縣里還評比表彰了19名第三批專業(yè)技術拔尖人才。

4、按照《干部人事制度改革綱要》的要求，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。一是全面實行領導干部任免票決制。在2001年干部任免試行常委會署名票決的基礎上，不斷探索實踐，去年和今年又全面實行了干部任免常委會無記名票決制。自實行這一制度以來，已對172名干部的任免全部實行了無記名投票表決，并全部一次性通過。二是多形式開展公開選拔活動。采取“雙推雙考”、“一推雙考”等多種方式公開選拔部分副科級領導干部，如去年拿出了8個副科級領導崗位進行公開選拔。同時，將公開選拔這一形式延伸到后備干部隊伍建設中，去年推出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記和婦聯主席的崗位面向全縣進行公開選拔。三是實行領導干部重大問題定期報告制度。從2002年執(zhí)行情況來看，共有58個縣直單位和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的416位縣管領導干部按要求對個人重大問題和收入情況進行定期報告，其中有198位領導干部對213項個人重大問題進行了補報。

二、基層組織建設情況

1、實行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機制。在去年村兩委換屆選舉中，有336個村支部實行了“兩推一選”，占99.1%；338個村委會進行了公推直選。通過換屆，共選舉產生村支委996人，其中支書339人；選舉產生村委會主任335人，委員739人。通過換屆新一屆村兩委會班子成員的文化結構得到改善，年齡結構更趨合理，村級班子更富有戰(zhàn)斗力。如新一屆村委會班子職數有所減少，主任和委員總數為1074名，比上屆減少179名，村委會成員中黨員比例達到62%，比上屆提高了11個百分點。

2、實行“三推一定”辦法培養(yǎng)發(fā)展農村黨員。即：在確定發(fā)展黨員培養(yǎng)對象時要事先通過黨員推薦、群眾推薦和群團組織推薦，然后由支部作出決定；同時，在確定發(fā)展對象、接收預備黨員和轉正三個環(huán)節(jié)上都要通過黨員和群眾的信任度測評。實行“三推一定”，實現了基層民主政治建設向發(fā)展黨員領域拓展，解決農村黨支部后繼乏人問題，糾正在發(fā)展黨員工作中存在認識偏差和不正之風，消除外出務工優(yōu)秀青年對待入黨的顧慮，確保發(fā)展黨員工作的量質并舉。1999年全縣農村共收到入黨申請書1238份，2001年實行“三推一定”后，共收到入黨申請書3559份，是實行“三推一定”前的2.87倍，其中35周歲以下的優(yōu)秀青年2288人，占64.3%；經濟能人1655人，占46.5%；初中及以上文化程度2455人，占73.1%。2002年和2003年每年收到的入黨申請書均在2000份以上，拓寬了農村黨員發(fā)展的源頭。實行“三推一定”后，全縣共消除發(fā)展黨員“重點村”73個。

3、狠抓后進薄弱村的整頓。我縣已連續(xù)五年實行了縣鄉(xiāng)領導掛鉤聯系后進薄弱村制度，每年都要倒排出30個左右的村進行集中整頓。對少數經濟落后、矛盾突出、影響面大的“重點村”由縣里派工作組蹲點整治，如98年縣委派出40名干部到4個貧困村進行為期8個月的蹲點扶貧；去年縣里又確定了7個經多次整治仍無明顯成效的“老大難”村，派工作組進行3個月的集中蹲點整治，圍繞“解難題、強班子、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，扎實抓好后進村的轉化工作，整治工作了取得了明顯成效。今年縣里又倒排出30個后進村列入開展“先鋒工程”建設要重點整頓的村。

4、全面開展“百員千課”活動。從2000年底開始，用三年時間在全縣范圍內開展“百員千課”教育活動?！鞍賳T千課”即百名教員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上千堂黨課，縣委成立講師團，由25人組成，每年直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為機關黨員干部巡回現場講課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立教員隊，由200名干部組成，負責到村為黨員上輔導課?！鞍賳T千課”活動講課內容主要圍繞理想信念、組織紀律、農村法制和農業(yè)科技等四個方面。至今講師團和教員隊共累計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關講課150次，到村里上課3500多次，接受黨員群眾咨詢800多次，為黨員上現場示范課270堂。

5、開展村級規(guī)范化建設。一是實行村主職干部補貼統(tǒng)一考核制度，健全保障機制。對村主職干部補貼實行年核定制和最低保障制，2003-2004年全縣村主職干部最低基礎補貼每人每年不低于800元；2003年縣財政安排40萬元用于全縣村主職干部基礎補貼和獎金補助。二是全面推行村會計制，健全財務監(jiān)督機制。按照“先試點、后推開”的原則進行，在去年5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的基礎上,今年分兩批推開，目前21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實行了村會計制,縣里劃出50萬元專項資金用于購置電腦、檔案鐵柜等硬件設施補助。三是實行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，健全工作責任機制。要求村支書、主任要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂創(chuàng)業(yè)目標責任書，并在黨員大會和村民代表會議上公開承諾，其個人一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交納一定數額的任期內崗位責任承諾金，年終進行評議和考核。四是實行聯戶議事制度，健全無職黨員作用發(fā)揮機制。主要是對黨員和村民代表進行分類歸位和設崗定責。即將黨員和村民代表依其個人特長或工作需要，按“線”劃分成若干個服務小組，并要求黨員和村民代表“聯戶”進行“塊”的責任區(qū)包干。實行聯戶議事制度后，使每個黨員和村民代表都承擔了一份工作責任，提高了工作熱情，減輕了兩委干部工作壓力。五是規(guī)范和深化村務公開，健全村級民主管理機制。確定每月10日為全縣統(tǒng)一的村務公開日，實行七項公開。同時，全面推行餐券制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村就餐“零”招待費制度；村委會每半年要將村級財務收支情況向村民代表會議報告，并接受黨員群眾的質詢；縣里不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開情況進行檢查，檢查情況在《常山督查》上或由組織部發(fā)文進行通報。

三、明年組織工作思路

2004年常山縣組織工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神，圍繞“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照抓重點、攻難點、出亮點的要求，與時俱進、狠抓落實、整體推進，進一步加強干部隊伍和人才隊伍建設、“先鋒工程”建設，為實現我縣經濟和社會的跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。在具體工作中重點要抓好以下幾項工作：

1、全面加強領導班子思想政治建設。一是抓根本。堅持用“三個代表”重要思想武裝各級干部頭腦，運用中心組理論學習、集中研討和專題輔導等形式，有計劃有步驟地組織領導班子和領導干部全面、深入、系統(tǒng)地學習以十六大及十六屆三中全會精神；深化完善每周一晚的政治學習日制度，堅持一級抓一級，層層抓落實；根據干部教育培訓五年規(guī)劃,在今年干部培訓的基礎上，分層次、分類別、分崗位制定干部培訓計劃；舉辦各類特色培訓班，分析我縣干部隊伍狀況和人才需求以及結合我縣經濟社會發(fā)展的需要，商請有關高校舉辦如招商引資、城市規(guī)劃建設、經濟管理、企業(yè)經營管理等符合我縣實情的特色培訓班，在培訓方式上商請有關學校在我縣辦班。二是抓導向。在明年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調整中要著眼于新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從班子文化素質結構、能力構成、氣質互補等方面進行綜合考慮，配強配好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子集體。三是抓制度。督促各級領導班子認真貫徹民主集中制，進一步健全和完善領導干部理論學習、領導班子民主生活會、領導干部深入基層聯系群眾等制度。引導各級干部進村入廠，對涉及群眾切身利益的問題限時辦理，明確責任，一件一件地解決好。

2、進一步加快干部人事制度改革步伐。一是試行全委會票決制。今年8月制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任用實行縣委全委會無記名票決制的意見》，對擬新提拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選（包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選）實行縣委全委會票決制。這一制度目前還沒有進入具體實施，今后要在具體實施中不斷總結經驗，逐步進行修改完善，特別是在明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆中實施到位。二是完善干部正常退出機制。規(guī)范領導職務任期制，抓緊制定出臺相關制度意見，對實行任期制的范圍、任職時限、最高任職年齡以及任期內管理等作出規(guī)定，進一步規(guī)范領導干部任期制的操作。健全干部辭職制，對辭職的方式、適用范圍、操作程序以及相關的一些政策明確和規(guī)范化。三是提高干部監(jiān)督的實效。抓好《領導干部個人重大問題報告制度》的落實工作。針對工作中出現的事前不報事后報、隱瞞不報等問題，加大領導干部個人重大問題報告制度的通報力度，要通報到單位、到人、到事，提高領導干部對干部重大問題報告的自覺性。加大任期審計力度，堅持以任期審計為主，擴大領導干部經濟責任審計的覆蓋面，年審計覆蓋面要達到30%左右，因工作需要，也可以對部門的重點工作進行單項審計。

3、圍繞“人才強縣”戰(zhàn)略，全面加強人才隊伍建設。一是明確職責，著力在“網”字上下功夫。建立人才工作領導責任制，強化領導班子特別是黨政一把手人才意識，樹立“人才資源是第一資源”的觀念。落實貫徹好“35條人才強縣政策”，進一步形成人才工作合力。建立縣委人才工作聯席會議制度，堅持做到每季度至少召開一次聯席會議，督促人才工作有關政策的落實。二是立足縣情，著力在“引”字上下功夫。重點要做好四篇“引才”文章，即：外出招才，組團到中西部地區(qū)開展招才引智活動1-2次，建立人才“零門檻”準入制度和外來人才“人才綠卡”制度等；高薪聘才，鼓勵引導企業(yè)重視人才建設，加大人才投入，通過高薪聘請等手段廣泛獵取適合企業(yè)發(fā)展需要的高智力人才；柔性借才，利用政府、網絡、社會三種資源，主動與省內外大專院校、科研院所，甚至與國外專家聯系與接觸，聘請業(yè)內專家、教授擔任本企業(yè)的技術顧問，幫助企業(yè)搞科研開發(fā)和技術攻關；招商引才，堅持把招商引資與招才引智工作結合起來，通過招商引資活動，在引進項目的同時，引進一批高技術人才。三是提公務員之家版權所有素質，著力在“育”字上下功夫。健全完善縣領導聯系拔尖人才制度，加強拔尖人才的培養(yǎng)管理；加強縣“551人才工程”建設，制定出臺縣“551人才工程”人選的選拔和管理辦法；依托各種陣地抓好在職培訓，加強優(yōu)秀人才培育。四是深化改革，著力在“用”字上下功夫。探索建立事業(yè)單位用人聘用制，深化職稱制度改革，打破職稱終身制；在專業(yè)技術人員中深入開展“三爭三創(chuàng)”活動，不斷推進人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，鼓勵爭創(chuàng)一流業(yè)績；大力表彰和重獎優(yōu)秀人才，提高專業(yè)技術拔類人才的政治生活待遇。

4、加大爭創(chuàng)力度，不斷把“先鋒工程”建設引向深入。2003年“先鋒工程”建設主要抓面上的整體部署和做大量的基礎性工作，明年的主要工作任務是早出成果、創(chuàng)出特色、推出精品。

一是抓重點，服務經濟建設大局。按照“五爭五強”的目標要求和“先鋒工程”建設的五年規(guī)劃，牢牢抓住村級組織建設這個重點，圍繞中心、建強核心、服務中心。首先，要開展多形式培訓。對照“先鋒工程”對村主職干部的學歷要求，依托黨校，重新開辦村干部中專學歷教育；繼續(xù)做好農村干部大專專業(yè)證書班的招生工作。對“先鋒工程”的爭創(chuàng)村主職干部和駐村干部進行專題培訓，培訓的內容側重“先鋒工程”創(chuàng)建的有關精神、本縣的特色性做法、村級組織工作規(guī)則、土地政策法規(guī)及新農村建設等方面，并力求形式多樣，學有所用。其次，要認真落實好“兩機制一規(guī)則”。要組織力量對鄉(xiāng)村兩級執(zhí)行《規(guī)則》情況進行一次全面檢查；要切實落實好村干部補貼統(tǒng)一發(fā)放制度，全面推行村干部補貼統(tǒng)發(fā)制度；要繼續(xù)深化農村發(fā)展黨員“三推一定”工作制度，做好農村黨員發(fā)展工作。第三，要積極探索建立村干部創(chuàng)業(yè)和服務機制。積極推廣“雙帶雙培”、“先鋒示范課堂”的做法，更好地營造創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍；探索建立黨員干部服務群眾承諾制。第四，要探索基層黨組織圍繞經濟建設中心發(fā)揮作用的辦法。創(chuàng)新組織工作促進中心工作的手段，認真研究基層黨組織在實施“萬名農民素質工程”、“百村示范、千村整治”“招商引資”及防治非典工作中有效發(fā)揮作用的具體途徑。

二是抓難點，提高整體工作水平。完善部門包鄉(xiāng)抓村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導掛鉤后進薄弱村、班子成員包片抓村和一般干部駐村包村責任制，對少數矛盾突出、影響面大的“重點村”要派工作組蹲點整治。要進一步深化領導聯系基層制度，推行聯系領導集中進村現場辦公制度，強化聯系單位的職責，形成整體創(chuàng)建合力。

三是抓亮點，提升組織工作層次。重點抓好三個點的建設，即“先鋒工程”“五星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部創(chuàng)建點建設；綜合性黨建示范點建設，主要包括農村黨建示范點、非公黨建示范點、社區(qū)黨建示范點；單項工作示范點建設，主要是村會計制和電算化示范點、示范性黨員活動室建設、“三推一定”培養(yǎng)發(fā)展黨員工作示范點等。通過“亮點”建設，為“先鋒工程”建設樹立一批可學、可看的過硬典型。

5、以開展黨員先進性教育為契機，加強黨員隊伍建設。一是按照中央的統(tǒng)一部署開展黨員先進性教育。二是推廣“培訓券”制度。采用“黨委政府引導、黨員干部自主選擇、市場化運作”的辦法，加強對農村黨員干部適用技術和市場經濟知識的培訓。采取各級黨委政府出一點和縣管黨費補一點的辦法，合理籌集和配置培訓經費，確保培訓經費的落實；加強對培訓工作的宏觀管理，規(guī)范使用“培訓券”，提高培訓工作的實效。三是加大對不合格黨員的處置力度。要根據黨員的身份、年齡、受教育程度等情況的不同，分類提出評議標準，通過定期開展“兩票”制評議黨員活動，對不合格的黨員要敢于動真格處置，保證黨員隊伍每年有0.5%左右的出黨率，以純潔黨員隊伍。

6、抓基礎強功能，切實抓好非公企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作。一是認真抓好非公企業(yè)黨建工作。對應建未建的要加快組建步伐，運用靈活多樣的方式組建黨組織；對條件不具備的要實施工作覆蓋；要借鑒農村發(fā)展黨員“三推一定”的辦法，在非公企業(yè)發(fā)展黨員時實行黨員推薦、職工推薦等民主的方式進行；堅持和完善非公企業(yè)黨務工作者例會制度；在職能部門和縣管后備干部中選調非公企業(yè)黨建工作指導員、聯系員，開展一個季度以上的駐企指導、聯系工作；以點帶面，抓好示范點建設；引導加大黨建工作宣傳力度，探索活動經費的保障機制。二是扎實推進社區(qū)黨建。堅持和完善在職黨員“五個一”活動，組織黨員社區(qū)干部開展“月訪十戶，年串百家”活動，探索社區(qū)內其他黨員群體的先鋒模范作用發(fā)揮載體。加強以黨組織為核心的社區(qū)組織建設，指導開展社區(qū)黨務工作者培訓，提高整體素質