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在全市政府系統(tǒng)干部大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市政府系統(tǒng)干部大會，中心議題是認(rèn)真貫徹落實(shí)x月x日x政府干部大會和市委x屆x次全會精神，部署開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的專項(xiàng)整治和全面建設(shè)工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、緊密結(jié)合xx實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺性和主動性公務(wù)員之家版權(quán)所有

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力是我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)開局之年初戰(zhàn)必勝的客觀需要，也是我們實(shí)踐“三個代表”重要思想、維護(hù)xx人民根本利益的迫切需要。

近年來，我市各級各部門以深化改革和創(chuàng)新體制為重點(diǎn)，積極探索有效開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提高行政效能的工作思路和措施，進(jìn)一步深化行政審批等制度改革，開展了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)評議活動，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。但我們也清醒地看到，目前政府系統(tǒng)公務(wù)人員在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、改善軟環(huán)境、提高公信力和執(zhí)行力方面還存在一些較為突出的問題，與新時期、新使命的要求還有較大差距。如，有些部門把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，吃拿卡要，存在著門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦和亂漲價、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題；有些部門服務(wù)觀念淡薄，對企業(yè)和群眾反映的問題冷漠處之，一推了事，或久拖不決；有些部門存在影響發(fā)展環(huán)境的人和事，責(zé)任追究卻失之于軟、失之于無，甚至不了了之；還有些同志習(xí)慣自己和自己比，缺乏求創(chuàng)新、求突破的沖勁和毅力，缺乏對外部世界“千帆競發(fā)、百舸爭流”形勢的緊迫感，等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響著我市行政環(huán)境和政府形象。

目前，我市已進(jìn)入新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。市人代會通過的我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和本年度政府工作報告，提出“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長xx%以上；財政總收入年均增長xx%以上，力爭五年翻一番；大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量下降xx%、綜合能耗年均下降xx%、耗水量年均下降xx%；用x年時間把xx建設(shè)成國家級園林城市，環(huán)境保護(hù)退出全國污染嚴(yán)重城市黑名單的前x名，把xx真正打造成全省乃至全國具有重要影響的新型能源和新型材料工業(yè)基地，努力建設(shè)“xx區(qū)”和“xx城”。據(jù)測算，“十一五”期間，要實(shí)現(xiàn)gdp每年增長10%的目標(biāo)，全市至少需要完成xx0億元的社會固定資產(chǎn)投資，這比“十五”期間的xx億元要增加近xx億元，這么大的投資僅靠自身力量是難以落實(shí)的。因此，市委、市政府立足我市實(shí)際，提出主動接軌世界、借力發(fā)展xx的對外開放新舉措，把招商引資作為對外開放的中心環(huán)節(jié)，努力提升國民經(jīng)濟(jì)的對外依存度?！笆晃濉逼陂g，全市要實(shí)現(xiàn)利用市外資金xx億元以上的引資目標(biāo)，今年的招商引資任務(wù)要達(dá)到合同額xx億元以上，這是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然選擇。能否順利完成這些目標(biāo)任務(wù)，是對我們執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，需要強(qiáng)有力的政府組織實(shí)施，對政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求。我們只有切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大大提高管理水平、服務(wù)水平和辦事效率，才能帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，勵精圖治，全面實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。從今年前x個月的工作看，總體情況不錯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，全市生產(chǎn)總值預(yù)計完成xx億元，同比增長xx5%；財政總收入完成xx億元，增長xx%，其中一般預(yù)算收入完成xx億元，增長xx%；固定資產(chǎn)投資完成xx億元，增長xx%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)xx億元，增長xx%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入xx元，增長xx%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計完成xx元，增長xx%。截至x月x日，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到xx天，同比增加xx天，其中一級天數(shù)xx天，同比增加xx天。招商引資取得明顯成效，目前拿到手的合同額達(dá)x多億元，一批大企業(yè)、大集團(tuán)與我市達(dá)成合作協(xié)議，但這些項(xiàng)目是否能真正落得下、長得大，承諾的事項(xiàng)是否能真正兌現(xiàn)，事關(guān)xx的發(fā)展大局，必須全力以赴把創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境、提高行政效率作為推進(jìn)“第一要務(wù)”的“第一要素”，在“辦事快速、講求實(shí)效”上下功夫，創(chuàng)造一個有利于擴(kuò)大和鞏固對外開放、招商引資成果的發(fā)展環(huán)境。

二、以效能建設(shè)為核心，全力提高政府系統(tǒng)干部和公務(wù)人員的公信力和執(zhí)行力

政府的公信力和執(zhí)行力，是有效組織和動員社會各方面資源和力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證，是政務(wù)環(huán)境的必要條件和重要內(nèi)涵，也是政務(wù)環(huán)境優(yōu)良與否的重要標(biāo)志。我們一定要下大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府的執(zhí)行力和公信力，真正創(chuàng)造一個有利于實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和趕超發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和社會氛圍。全市政府系統(tǒng)廣大干部和公務(wù)員要緊密結(jié)合自身實(shí)際，從以下幾方面努力：

一是進(jìn)一步更新思想觀念。我市在“十一五”時期能不能在對外開放和加快科學(xué)發(fā)展上有新突破、大發(fā)展，關(guān)鍵是廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能不能在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、創(chuàng)新思路上有大的突破。我們每個部門、每個人要著力破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守思想，著力破除無所作為、不思進(jìn)取的平庸觀念，著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，從思想上創(chuàng)新有利于改進(jìn)我們的作風(fēng)、有利于形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的觀念，充分調(diào)動激發(fā)全市上下加快發(fā)展的積極性，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。解放思想不能只停留在會議和文件中，而要落實(shí)到操作層面上，體現(xiàn)在促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展的具體思路和方法措施中，落實(shí)到深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上。

二是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑，更是提高政府公信力和執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。只有依法行政，才能促進(jìn)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能。目前，政府法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r制止和糾正；一些行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出，這些與我們加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)還有較大差距。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須充分認(rèn)識依法行政的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，依法履行職責(zé)，依法辦事，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，從而帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，為提高政府的公信力和執(zhí)行力提供保障。

三是進(jìn)一步提高行政效率。當(dāng)今時代是講求效率、效益的時代，生產(chǎn)要素總是向收益多、效率高的地方轉(zhuǎn)移，誰贏得了速度，誰就走在前頭，誰就把握未來的發(fā)展先機(jī)。企業(yè)發(fā)展如此，地區(qū)的發(fā)展也是如此。適應(yīng)這一形勢，政府工作必須全面提速。高效的行政效率是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用。在當(dāng)前全國全省兄弟城市百舸爭流、競相加快科學(xué)發(fā)展的新形勢下，提高行政效率尤為迫切。在具體的行政工作中，要從工作理念、機(jī)制上尋找高效率的實(shí)現(xiàn)途徑，更好地服務(wù)發(fā)展需求，重點(diǎn)是要優(yōu)化工作流程，把“辦事快速”作為提高行政效能的主要抓手，使機(jī)關(guān)管理行為環(huán)環(huán)緊扣、緊張有序。要進(jìn)一步規(guī)范辦文辦會辦事，壓縮不必要的會議和發(fā)文，堅持“開會不超2小時，講話不超1小時”制度，切實(shí)講求實(shí)效，提高工作質(zhì)量。各級政府機(jī)關(guān)和工作人員一定要堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的官僚主義習(xí)氣，樹立時不我待的緊迫意識，從我做起，從工作的每一個環(huán)節(jié)做起，努力做到“五個不讓”：不讓布置的工作在自己這里延誤；不讓需要辦理的事項(xiàng)在自己這里積壓；不讓各種差錯在自己這里發(fā)生；不讓來辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓黨委政府的形象在自己這里受到影響。只有這樣，才能捕捉機(jī)遇，乘勢而上，推動我市經(jīng)濟(jì)社會在科學(xué)發(fā)展觀指引下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四是進(jìn)一步保證政令暢通。為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，貴在執(zhí)行。政府的執(zhí)行力，就是落實(shí)決策的能力、具體辦事的能力和解決實(shí)際問題的能力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺站到全市、全省、全國發(fā)展大局的高度，審時度勢，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)工作，自覺做到有令則行，有禁則止，把上級的要求部署和本地區(qū)本部門的實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地、卓有成效地開展工作，避免決策在執(zhí)行中走樣，出現(xiàn)本職工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和市委、市政府中心任務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要緊緊圍繞市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，把著力點(diǎn)放在主要矛盾、重大問題和重點(diǎn)工作上，集中精力解決好對改革發(fā)展穩(wěn)定具有決定性作用的重大問題，抓好對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有牽動性作用的重大項(xiàng)目。對市委、市政府的每一項(xiàng)決策部署，都要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措抓好落實(shí)，絕不能停留在以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件上，更不能部門利益至上，陽奉陰違、中梗阻塞、推諉扯皮。對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)“百項(xiàng)工程”、創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對外開放、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、特色山城建設(shè)等等，都要一個難題一個難題地破解，一個目標(biāo)一個目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高落實(shí)能力。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)。對個人來講，誠信是立身之本；對企業(yè)來講，誠信是立企之策；對社會來講，誠信是道德的基石。政府、企事業(yè)單位和個人都應(yīng)該把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。健全的社會信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。不講誠信，社會主義市場經(jīng)濟(jì)同樣無法存在。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府公信力強(qiáng)，就能帶動一個地區(qū)的社會誠信蔚然成風(fēng)，就能得到人民群眾的信任，增強(qiáng)外來投資者的信心；政府公信力不強(qiáng)，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率，社會誠信應(yīng)從政府開始。市委、市政府提出建設(shè)“四個陽泉”，其中很重要的一個就是要建設(shè)“誠信陽泉”，但目前無論是力度還是效果，與企業(yè)和群眾的期盼還有相當(dāng)大的距離。在一些地方和部門存在行政決策草率，“朝令夕改”；合同意識不強(qiáng)，隨意改變合同條款；不注重決策執(zhí)行的連續(xù)性；招商引資當(dāng)初作出了承諾，事后又不認(rèn)真兌現(xiàn)等問題，嚴(yán)重影響了政府的公信力，必須引起高度重視并切實(shí)加以改變。作為信用建設(shè)的組織者，政府首當(dāng)其沖要帶好頭、作好表率。特別要加強(qiáng)對行政行為的約束，加大失信懲戒的力度，對破壞發(fā)展環(huán)境、損害陽泉形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，凡是接到舉報投訴的，必須做到有訴必理、有理必果。同時，加快建立健全全市統(tǒng)一的信用體系，抓好企業(yè)和個人信用建設(shè)，培育“誠信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚，營造“為民、利民、便民”和“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。各級干部都要將誠信作為社會成員的基本品格，更要將誠信作為公務(wù)人員的政治品格和行政品格，務(wù)必使政府的決策和對人民的承諾言出必行，行必見效。

三、以改革創(chuàng)新為關(guān)鍵，完善機(jī)制，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

建立明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、具有可操作性的制度，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的前提。各級各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢推動，以“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)察提效”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，全力推進(jìn)效能建設(shè)。

（一）實(shí)施審批提速工程，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。堅持“精減項(xiàng)目、提高速度、減少收費(fèi)”的原則，推進(jìn)行政許可（審批）制度改革深化，切實(shí)改變有些單位只是“公文收發(fā)室”、“只掛號不看病”的現(xiàn)象。下半年，全市各級政府、各部門要對行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)再進(jìn)行一次全面清理，能減則減，能壓則壓。凡具有國家和省法律、法規(guī)依據(jù)正式公布設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目予以保留，國家和省已取消的事項(xiàng)，決不保留；能市場化運(yùn)作或中介組織能承擔(dān)的事項(xiàng)，決不審批；能采取備案制的事項(xiàng)，決不審核；能下放管理層級盡量下放。凡是市政府規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項(xiàng)，要再行梳理，確需保留的，要經(jīng)政府常務(wù)會議集體審議，并按法定程序決定。保留的事項(xiàng)要全部向社會公布，接受監(jiān)督。超出市政府公告范圍的行政許可事項(xiàng)，任何人都可以抵制，并向市政府舉報。要簡化審批環(huán)節(jié)、方式和程序，變分散審批為集中審批，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，變前置審批為后置審批。有行政許可管理職能的部門實(shí)行“窗口式”辦公和“一站式”服務(wù)。涉及兩個以上部門的審批事項(xiàng)，要確定一個牽頭主辦單位，實(shí)行一門受理，抄告相關(guān)部門，分頭同時審批，在規(guī)定時限內(nèi)退回牽頭單位，做出申辦許可批復(fù)。對拒絕參與或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的單位，要實(shí)行“缺席默認(rèn)制”，牽頭單位按既定程序啟動審批，缺席單位所屬的審批項(xiàng)目視為審批同意，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席單位承擔(dān)。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理，對所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，都要按照“收費(fèi)從低”的原則，凡是有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，一律按下限征收，任何行政管理部門和人員不得對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，任何單位和個人不得對企業(yè)進(jìn)行變相攤派，行政機(jī)關(guān)對其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)不得授權(quán)或委托企事業(yè)單位或其它機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)的綜合投資成本。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

（二）實(shí)施服務(wù)提質(zhì)工程，建立完善各項(xiàng)促進(jìn)效能建設(shè)的服務(wù)制度。

要全面推行部門服務(wù)公開承諾制。要堅持推行政務(wù)公開和辦事公開，對行使行政權(quán)力辦理的各類事項(xiàng)，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，都要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。所有涉及外來投資管理、監(jiān)督、審批、服務(wù)的部門，所有具有行政管理和收費(fèi)職能的企事業(yè)單位，都要把相關(guān)的政策信息、管理內(nèi)容、審批條件、辦事程序、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)以及具體事項(xiàng)辦理的工作流程示意圖在部門公布、在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督，便利群眾和投資者辦事。

要建立健全崗位責(zé)任制和崗位公開承諾制。各部門要將部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個崗位及承辦人員，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。對面向社會經(jīng)常性履行管理服務(wù)職責(zé)的崗位試行“a、b角零缺位制”。同時要把每個工作人員承擔(dān)的職責(zé)具體化、細(xì)化，使每個工作人員都明確自己所處崗位的職責(zé)任務(wù)。每個部門科室的具體工作崗位要把崗位承擔(dān)的職責(zé)、承辦的具體事項(xiàng)、辦事的具體要求、程序等工作流程在辦公室顯要處和網(wǎng)上公開，使前來辦事者一目了然，并承諾對前來辦事者做到應(yīng)有的熱情服務(wù)。

要認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。凡是受理申辦事項(xiàng)的第一個工作人員，要當(dāng)面驗(yàn)明申報材料是否符合規(guī)定，對不符合條件的要耐心解釋說明。只要接下申辦材料，就必須負(fù)起辦理責(zé)任，不得中途讓服務(wù)對象再次補(bǔ)送材料或退回辦理。

要嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制和超時默認(rèn)制。只要服務(wù)對象的申報材料符合辦事機(jī)關(guān)政務(wù)公開要求的，不得以任何理由拒絕辦理或超時辦理。凡超過辦理時限的事項(xiàng)，一律視為同意許可。

要建立重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。各級政府及有關(guān)部門要為本行政區(qū)域內(nèi)、本部門職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行重大項(xiàng)目投資的投資者設(shè)立“綠色通道”，對項(xiàng)目要優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。國家和省、市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資在xxxx萬元以上的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目，總投資在xx萬美元以上的外商投資企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)國家、省認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目，政府投資在xxxx萬元以上的社會事業(yè)項(xiàng)目，都要明確責(zé)任主體和主要責(zé)任人，組織專門力量跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決立項(xiàng)審批、招商引資、征用土地以及建設(shè)過程中遇到的各種問題，直到竣工。

要建立規(guī)范性文件前置審查制度。各部門代市人民政府草擬的規(guī)范性文件，由草擬部門報市政府法制辦審核，按有關(guān)程序報批后公布。市政府各部門制定的規(guī)范性文件先經(jīng)市政府進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查后再公布。

（三）實(shí)施監(jiān)察提效工程，加強(qiáng)效能監(jiān)察、行政責(zé)任和行政過錯責(zé)任追究，強(qiáng)化行政行為約束力。市、縣兩級政府都要在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立行政效能監(jiān)察中心，專門負(fù)責(zé)對本級政府所屬各部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)察，切實(shí)改變有些部門效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、失時誤事、不少工作制度形同虛設(shè)等現(xiàn)象和問題。行政效能監(jiān)察中心要把工作重點(diǎn)放在與對外開放、招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān)的綜合管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國土資源、城市建設(shè)、工商行政、產(chǎn)品質(zhì)量管理等負(fù)責(zé)許可（審批）的行政部門和執(zhí)法管理部門，務(wù)必做到有訴必查，查明必處。

要完善行政責(zé)任體系。逐步探索建立政府部門績效評估指標(biāo)體系，建立完善部門目標(biāo)管理責(zé)任制。要把部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況，作為對部門績效考核和行政監(jiān)督的重要內(nèi)容。無正當(dāng)理由沒有完成年度工作任務(wù)、工作目標(biāo)的，部門領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)行政責(zé)任。今后各級政府每年要根據(jù)部門的法定職責(zé)、黨委、政府的重大工作部署和部門的工作目標(biāo)任務(wù)，對部門履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評。

要完善公務(wù)員績效考核機(jī)制。改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。要建立健全分類分級考核制度，區(qū)分崗位職責(zé)差別，有針對性地進(jìn)行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系；完善平時考核與定期考核相結(jié)合的制度，將平時考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

要實(shí)行部門首長問責(zé)制。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，對執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力，違反原則、程序決策發(fā)生重大失誤以及不認(rèn)真履行社會管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)造成嚴(yán)重后果或者不良影響的行為，要采取責(zé)令限期整改、做出書面檢查、通報批評、責(zé)令辭職和建議免職的行政處理等方式，對行政首長施行問責(zé)；涉嫌違反政紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理。對行政機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，失時誤事貽誤行政管理工作或者違反法規(guī)政策規(guī)定，擅自亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業(yè)伸手要好處等損害行政相對人合法權(quán)益的行為，決不姑息遷就，一定要追究有關(guān)人員的行政過錯責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好氛圍，確?；顒尤〉脤?shí)效

這次全省政府系統(tǒng)大規(guī)模開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的專項(xiàng)整治和全面建設(shè)工作，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。各部門、各單位一定要按照省政府的要求和市政府的安排部署，以“八查八看”為重點(diǎn)，即：查大局意識，看服務(wù)大局的觀念牢不牢、管理就是服務(wù)的意識是否增強(qiáng)；查服務(wù)態(tài)度，看工作人員中存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題是否克服；查工作質(zhì)量，看辦事效率是否提高，工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、辦事拖拉的問題是否得到解決；查法紀(jì)觀念，看政令是否暢通，“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為是否得到糾正；查承諾事項(xiàng)，看向社會承諾的服務(wù)事項(xiàng)是否全部兌現(xiàn)；查制度建設(shè)，看建立的服務(wù)承諾制、崗位承諾制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、跟蹤服務(wù)制、規(guī)范性文件前置審查制等一系列制度是否落實(shí)到位；查審批事項(xiàng)，看已取消的行政審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位；查行政收費(fèi)項(xiàng)目，看有無亂收費(fèi)行為，扎實(shí)開展活動，務(wù)求見到實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次活動時間安排為兩個月左右，分四個階段，第一階段學(xué)習(xí)動員；第二階段查找問題，建章立制；第三階段整改提高；第四階段督促檢查，總結(jié)驗(yàn)收。為開展好這次活動，市政府成立了行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由王艦民副市長任組長，在市監(jiān)委下設(shè)辦公室。各縣區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保每一階段、每一項(xiàng)具體活動都能安排到位，指導(dǎo)到位，監(jiān)督檢查到位，把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)，不走過場。

二要精心組織，邊整邊改。各級、各部門單位要認(rèn)真按照市政府《通知》的要求，大力加強(qiáng)“八榮八恥”榮辱觀教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》、市委九屆九次全會通過的《中共xx市委關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)的意見》及市人民政府將要出臺的《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》，精心組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、動員部署、整改提高、建規(guī)立制等工作，要把查找問題、整改問題貫穿于四個階段始終，尤其是要針對查找出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善內(nèi)部管理制度和工作制度，改進(jìn)優(yōu)化內(nèi)部工作流程和運(yùn)作方式，以切實(shí)提高行政效能。

三要強(qiáng)化監(jiān)督，開門整風(fēng)。一方面通過自我教育、自我改進(jìn)、自我提高，依靠自身力量和內(nèi)部整改解決存在的問題；另一方面，要虛心開門聽取意見，自覺接受外部監(jiān)督，重視發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、派、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，查找問題要發(fā)動和依靠群眾，解決問題要抓住群眾反映的熱點(diǎn)，整改措施要以一定的方式公之于眾，成效如何最終要接受群眾評判?？傊?，要通過健全和加強(qiáng)社會監(jiān)督，促使公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)，勤奮努力工作。

四要大力宣傳，營造氛圍。各級宣傳、新聞單位要大力宣傳改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，做到家喻戶曉，人人皆知。通過廣泛、深入、持久的宣傳，提高行政機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺性，增強(qiáng)責(zé)任心和主動性；及時披露、抨擊各種歪風(fēng)和不良風(fēng)氣，幫助查找影響改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的各類問題，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；提高人民群眾和社會各界對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識，在全社會形成人人關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的濃厚氛圍。

五要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。要把這次活動納入目標(biāo)責(zé)任制考核，各級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、督查部門、職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，采取跟蹤督查、隨機(jī)抽查、民意測驗(yàn)、定期通報、公開曝光和責(zé)任追究等方式，對各級各部門各單位的活動實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。市政府辦公廳和市監(jiān)委要定期對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的工作進(jìn)行考評，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該批評的批評，確保這項(xiàng)活動取得明顯實(shí)效。

在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，縣區(qū)黨委換屆工作已經(jīng)結(jié)束，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都已到位，要盡快靜下心來，進(jìn)入角色，在努力保持各項(xiàng)工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以新的面貌、新的姿態(tài)創(chuàng)造性地開展工作，決不辜負(fù)黨和人民的重托。

同志們，xx已邁入新的發(fā)展階段，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員肩負(fù)著加快科學(xué)發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大使命，我們一定要以開展這項(xiàng)活動為契機(jī)，從自身做起，從現(xiàn)在做起，務(wù)必使機(jī)關(guān)作風(fēng)呈現(xiàn)新的改進(jìn)，政務(wù)環(huán)境煥發(fā)新的面貌，政府效能建設(shè)有新