導(dǎo)語(yǔ)：在全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰暨動(dòng)員大會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市政府把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰動(dòng)員大會(huì)放在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間套開(kāi)，表明了市委、市政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視。今天下午，孫書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面我講四個(gè)問(wèn)題。

一、為什么要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是與國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式概念。它有"三化"特征：即產(chǎn)權(quán)主體多元化（且以自然人資本為主體），職工身份社會(huì)化，經(jīng)營(yíng)者選擇市場(chǎng)化。近幾年我們搞企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，都強(qiáng)調(diào)"領(lǐng)導(dǎo)能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低"，要實(shí)現(xiàn)這三句話，必須以"三化"為基礎(chǔ)。首先是產(chǎn)權(quán)清晰。企業(yè)改革不只是三項(xiàng)制度安排（分配制度、人事制度、勞動(dòng)制度），應(yīng)該還有一個(gè)很基礎(chǔ)的"產(chǎn)權(quán)制度"。如果企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都是國(guó)有的，怎么讓職工能進(jìn)能出？干部都是上級(jí)考核、任命的，上起來(lái)容易，下起來(lái)就難了。工資是按上級(jí)文件標(biāo)準(zhǔn)制定的，怎么做到能高能夠低？所以，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)主體多元化，這三句話也落實(shí)不了。第一，產(chǎn)權(quán)主體多元化。我認(rèn)為，自然人資本、私人資本在企業(yè)資本構(gòu)成中應(yīng)占到"半壁江山"甚至更多一些才叫"產(chǎn)權(quán)主體多元化"。第二，職工身份社會(huì)化。必須真正讓企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)上自主配置人力資本和勞動(dòng)力資本，而不是企業(yè)所需的人非到人事局、勞動(dòng)局辦手續(xù)不可。第三，經(jīng)營(yíng)者選擇市場(chǎng)化。也就是讓企業(yè)能夠自主、依法產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者，選聘經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)企業(yè)辦得好壞，最關(guān)鍵的一是機(jī)制，二是班子特別是經(jīng)營(yíng)者。機(jī)制好比是路，經(jīng)營(yíng)者好比是車。再好的汽車（高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者）沒(méi)有好路跑不出高速度；同時(shí)，再好的路（機(jī)制），沒(méi)有好車子（經(jīng)營(yíng)者），還是老牛拉破車，速度也跑不起來(lái)。經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)秀與否是動(dòng)態(tài)的，很難一次就選準(zhǔn)，皇帝選太子也很艱難，可能要選好幾個(gè)。所以，需要有一種機(jī)制：讓不好的車不敢上路、上不了路，萬(wàn)一車子在某一段時(shí)間出了問(wèn)題，能夠自動(dòng)在旁邊停下來(lái)，讓后面的好車超過(guò)去。這種機(jī)制的建立靠什么？靠市場(chǎng)！我們?cè)谧暮芏嗥髽I(yè)家，都是靠市場(chǎng)機(jī)制選出來(lái)的。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)的領(lǐng)域應(yīng)是全方位的，包括工業(yè)、商業(yè)、建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)公司等等。也就是說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，地方經(jīng)濟(jì)要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體。為什么要旗幟鮮明地提出這個(gè)口號(hào)，可從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

第一，加快發(fā)展發(fā)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，落實(shí)社會(huì)主義根本任務(wù)、實(shí)踐"三個(gè)代表"思想的客觀需要。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，"三個(gè)代表"的第一個(gè)代表就是"代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求"。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架里，靠高度統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)劃來(lái)分配資源、發(fā)展生產(chǎn)?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要依靠和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，實(shí)踐證明，行政配置資源的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市場(chǎng)。我學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)后有四句話體會(huì)，第一句話是"用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果"，如回天公司為提高企業(yè)知名度，臨時(shí)租用兩個(gè)小時(shí)的豪華套房，接待完客人之后就搭地鋪，董事長(zhǎng)和職工住在一個(gè)小房間里，就是很典型的例子。第二句話"用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果"。豆腐渣工程就這么制造的。第三句話"用別人的錢辦自己的事，只講效果不講節(jié)約"。公款消費(fèi)即源于此。第四句話"用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效果"。相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)，之所以困難，過(guò)去相當(dāng)一部分國(guó)有商業(yè)銀行，之所以有那么多不良資產(chǎn)，很大程度上與此現(xiàn)象有關(guān)。當(dāng)前要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按市場(chǎng)法則辦事，切實(shí)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有了自然人資本后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)人理論（馬克思也說(shuō)過(guò)"物質(zhì)利益原則是永恒的"），每個(gè)人都會(huì)主動(dòng)關(guān)心自己資本的保值增值，使自然人的資本與國(guó)有資本共同積累、集中、增值、放大，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而改善人民的生活，實(shí)現(xiàn)"代表人民的根本利益"。在這一過(guò)程中，必須要有先進(jìn)的制度文化、機(jī)制文化、體制文化等。所以說(shuō)，要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高到解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。

第二，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)十五屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的必然要求。十五屆四中全會(huì)的決議明確指出"積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本通過(guò)股份制可以吸收和組織更多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。"因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)四中全會(huì)精神，實(shí)施國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的具體措施。

第三，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)市委提出"發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕人民"目標(biāo)的重要途徑。中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)表明，各地人均GDP高低與民營(yíng)所占比重呈"正相關(guān)"關(guān)系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較快，老百姓就比較富裕；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較慢，老百姓的收入就低。浙江、廣東等地的民營(yíng)經(jīng)營(yíng)成份高達(dá)90%以上，所以，群眾比我們富，這一點(diǎn)大家都有感性認(rèn)識(shí)。

第四，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變政府職能，提高中觀經(jīng)濟(jì)管理水平，建設(shè)商家必爭(zhēng)之地的重大舉措。經(jīng)過(guò)近幾年努力，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重有所提高，2000年是25.8%，去年大體是51%（在經(jīng)濟(jì)總量中剔除中央、省屬企業(yè)后的數(shù)據(jù)），但在全省并不高，與浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比比重更低。正因?yàn)槲沂械拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不很快，所以相當(dāng)一批國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有走出困境，沒(méi)有條件給下崗職工提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，各地財(cái)政收入不夠厚實(shí)，企業(yè)也感到稅賦較重，因?yàn)槲覀円ＷC這么多人吃飯，必須要應(yīng)收凈收。所以，從襄樊的實(shí)際來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)市委提出的"發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕人民"目標(biāo)，必須加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從政府轉(zhuǎn)變職能來(lái)說(shuō)，我們這一級(jí)政府處在總理和經(jīng)理之間，主要是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，"商家必爭(zhēng)"首要是"必爭(zhēng)商家"，只有把環(huán)境搞好，吸引更多的民間資本，商家必爭(zhēng)之地才能從理論變成現(xiàn)實(shí)。

二、怎樣加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我市加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須立足我市產(chǎn)老工業(yè)基地、資產(chǎn)存量大、軍轉(zhuǎn)民試點(diǎn)城市的實(shí)際，通過(guò)改革、改制，引進(jìn)民營(yíng)資本的方式發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這里我用"九個(gè)一批"來(lái)啟發(fā)大家的思路。

第一，國(guó)有股權(quán)或國(guó)有資產(chǎn)（包括集體所有制的股權(quán)和資產(chǎn)）出售轉(zhuǎn)讓一批。象金環(huán)公司過(guò)去國(guó)有股占55%，社會(huì)流通股45%，現(xiàn)在將國(guó)有股中的29%轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)泰躍公司，讓其相對(duì)控股。我們鼓勵(lì)和支持把現(xiàn)有的國(guó)有股權(quán)或者國(guó)有資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或自然人，一下子變成民有民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)資本控股的企業(yè)。

第二，動(dòng)態(tài)股權(quán)制改革一批。對(duì)于一些想賣又賣不出去的企業(yè)，可通過(guò)置換職工身份，給關(guān)鍵人配崗位股，讓關(guān)鍵人乃至全體職工入股的方式，改變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，使自然人資本占主體。如銀河公司、襄橡公司、飛龍公司等等。

第三，依法破產(chǎn)變現(xiàn)重組的一批。在這方面市直要向各縣（市）學(xué)習(xí)，依法推進(jìn)破產(chǎn)。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上保護(hù)職工利益，有些企業(yè)長(zhǎng)期不結(jié)案，資產(chǎn)不能變現(xiàn)、企業(yè)不能搞活、職工不能上崗，實(shí)質(zhì)是違背了職工的根本利益。如果降低補(bǔ)償?shù)拈T(mén)檻，盡量把資產(chǎn)變活，讓職工上崗，這才是維護(hù)職工利益的最好做法。要通過(guò)這種方式，加快全市特別是市直幾十家已進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的步伐，發(fā)展一批民營(yíng)企業(yè)。

第四，先股后租或投資租賃一批。有時(shí)其他幾種方法一時(shí)難搞，但資產(chǎn)不能閑在那里。所謂先股后租，主要依靠?jī)?nèi)部力量，依法組建一個(gè)新的公司，再由新法人租賃原有資產(chǎn)。對(duì)外提倡投資性租賃，防止掠奪性租賃。

第五，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大一批。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，有很多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但塊頭比較小，希望個(gè)體私營(yíng)企業(yè)家參與國(guó)有集體企業(yè)的改革、重組或者聯(lián)合，或者讓個(gè)體私營(yíng)企業(yè)招商引資，使一批民營(yíng)企業(yè)通過(guò)低成本擴(kuò)張迅速發(fā)展壯大。

第六，招商引資培植成長(zhǎng)一批。加大招商引資力度，各縣(市)以外都是外，襄樊以外都是外，無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，都要全方位招商引資。

第七，剝離有效資產(chǎn)吐故納新一批。有些企業(yè)破產(chǎn)很難，可以與債權(quán)銀行合作，有效資產(chǎn)匹配有效債務(wù)，象南漳的三七棉紡織廠、華海造紙廠等，不是剝離無(wú)效資產(chǎn)、不良資產(chǎn)，而是剝離優(yōu)良資產(chǎn)、有效資產(chǎn)，按1：1匹配債務(wù)，再吸收自然人資本，變成一個(gè)新的公司。

第八，事業(yè)單位改制推陳出新一批?；靥旃揪褪且粋€(gè)研究所改制成功的。現(xiàn)在很多科研單位，很多過(guò)去企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要加大改制力度，吸收自然人資本，轉(zhuǎn)變職工身份，轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。

第九，鼓勵(lì)下海創(chuàng)業(yè)興辦一批。襄樊吃財(cái)政飯的干部比全省平均水平高，在襄樊市各地之間也不平衡，各地在這方面的潛力很大，如果通過(guò)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吃財(cái)政飯的人下去搞實(shí)業(yè)、搞民營(yíng)企業(yè)，對(duì)個(gè)人、對(duì)國(guó)家都是有利的事情，在這個(gè)問(wèn)題我們要解放思想。云南鼓勵(lì)帶薪下海，湖南郴州市鼓勵(lì)縣或縣級(jí)以下的干部去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，搞龍頭企業(yè)。雖然從表面上看這樣做工資沒(méi)有減少，但對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本有好處，因?yàn)闇p少了間接成本和機(jī)會(huì)成本。

我們希望通過(guò)以上九個(gè)一批，甚至今后出現(xiàn)十個(gè)一批、十一個(gè)一批，使全市到2002年底，規(guī)模以上企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)80%甚至90%以上。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題

第一，如何有針對(duì)性地創(chuàng)新工作方式，把解決遺留問(wèn)題與企業(yè)改革、資產(chǎn)重組（債務(wù)重組）有機(jī)地結(jié)合在一起。在重組過(guò)程中往往碰到一些破也破不了，死也死不掉，進(jìn)也進(jìn)不得的問(wèn)題，我們必須要沉下去研究解決問(wèn)題的辦法。如工貿(mào)中心在向民營(yíng)化轉(zhuǎn)制過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)過(guò)多次，很多問(wèn)題難以解決，后來(lái)我們依法辦事，讓職工向法院提起訴訟，追償集資款和拖欠工資，企業(yè)在沒(méi)有現(xiàn)金支付的條件下，法院判決用部分房產(chǎn)償還職工債務(wù)。然后職工用償還的房產(chǎn)和新入股的480多萬(wàn)元資金，新注冊(cè)了自然人為主體的富科公司，不僅償還了債務(wù)問(wèn)題，保護(hù)了職工合法權(quán)益，避免了職工上訪，還培育了一個(gè)民有民營(yíng)的企業(yè)，為國(guó)家創(chuàng)造了稅收，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。如果不想些點(diǎn)子，我們只能望洋興嘆。"臨淵羨魚(yú)，不如退而結(jié)網(wǎng)"，一定要有針對(duì)性地研究問(wèn)題，特別是要研究解決問(wèn)題的具體措施。

第二，按照"三個(gè)代表"的要求，提高就業(yè)率，盡可能降低雇傭勞動(dòng)比重，提倡利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將企業(yè)職工變成企業(yè)出資人意義上的聘任制的勞動(dòng)者。為什么要強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵趪?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制成民營(yíng)企業(yè)