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新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論文

以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，保定作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，以什么樣的戰(zhàn)略途徑和根本舉措，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破與發(fā)展？今年以來(lái)，保定市委、市政府在廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考和深入研討的基礎(chǔ)上，提出大力實(shí)施“強(qiáng)縣興市”的戰(zhàn)略，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，可以說(shuō)是抓住了要害，抓住了關(guān)鍵。

一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義

保定是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，目前縣域占據(jù)了全市近九成的人口、3/4強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)總量和1/2的財(cái)政收入。近年來(lái)，保定市委、政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出的位置，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全市縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，全部財(cái)政收入翻了一番多。縣域經(jīng)濟(jì)總量增幅超過(guò)了全市平均水平，財(cái)政收入增長(zhǎng)與全市保持了同步。但同先進(jìn)地區(qū)相比，我市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發(fā)展不平衡，形成了“小馬拉大車(chē)”的格局，制約了全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。因此只有把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是有效破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段?？h域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主陣地。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。沒(méi)有殷實(shí)的財(cái)力，就沒(méi)有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入；沒(méi)有農(nóng)民的增收，就失去了新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民，積累財(cái)力，新農(nóng)村建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體?？h域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大，造成新的兩極分化。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能有效增加農(nóng)民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量；才能加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只有扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，才能成為助推縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。

第三，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定，只有農(nóng)村和諧才能構(gòu)建全社會(huì)的和諧。目前我市大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，屬于吃飯財(cái)政，給農(nóng)民辦實(shí)事、讓農(nóng)民得實(shí)惠的力量還比較薄弱，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，就越能為群眾辦更多的實(shí)事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農(nóng)村社會(huì)就越和諧，基層政權(quán)就越鞏固。只有進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，有效解決民生問(wèn)題，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和可靠保障。

二、牢牢把握加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊把握“立足現(xiàn)狀、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色”的原則。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)入加速時(shí)期，區(qū)域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴(kuò)”趨勢(shì)加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，都成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。立足保定實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色。重點(diǎn)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代工業(yè)的管理理念謀劃農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向飼料農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和名特優(yōu)林果業(yè)，努力打造面向京津的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)加快“工”字型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧業(yè)“一帶六區(qū)”和果品業(yè)“六大基地”23個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。重點(diǎn)扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末，全市銷(xiāo)售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25家。

第二，以工業(yè)化為主導(dǎo)。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“無(wú)工不富”，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟(jì)總量就大不了，財(cái)富總量也上不來(lái)。因此，必須樹(shù)牢工業(yè)強(qiáng)縣的觀念，把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速、增效，提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一是抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，圍繞汽車(chē)、新能源、紡織服裝等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集群。重點(diǎn)抓好白溝箱包、安國(guó)藥業(yè)、高陽(yáng)紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業(yè)的升級(jí)換代，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)集約化、集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好高陽(yáng)三利紡織工業(yè)園、徐水巨力索具產(chǎn)業(yè)園、容城大河服裝工業(yè)園、中國(guó)農(nóng)大涿州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。品牌就是市場(chǎng)、效益和財(cái)富。我市現(xiàn)有中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)，排全省第1；省級(jí)著名商標(biāo)89個(gè)、省名牌產(chǎn)品47項(xiàng)，均排全省第2，但都規(guī)模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)品牌，叫響“保定制造”。

第三，以城鎮(zhèn)化為支撐。工業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，城市增值財(cái)富。城鎮(zhèn)化可以得到最佳的資源配置效益。對(duì)縣域來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)首先是縣城建設(shè)。一是要抓改革，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)構(gòu)和體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一戶籍登記、市場(chǎng)就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓規(guī)劃。按照適度超前、體現(xiàn)特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及修編，同時(shí)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。三是要抓統(tǒng)籌。要把城市資源統(tǒng)籌起來(lái)，強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”理念，引導(dǎo)各種力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)增值，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)融資，解決建設(shè)資金問(wèn)題。四是要抓管理。著力體現(xiàn)以人為本，在科學(xué)化、人性化上下功夫。

第四，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)。當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)中活力最強(qiáng)、比重最大的，當(dāng)屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。實(shí)施“催生、助長(zhǎng)、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定，讓更多的中小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。要加快建立以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和人才培訓(xùn)體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和整體拓展。要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家族式管理、經(jīng)營(yíng)理念陳舊、管理水平低等問(wèn)題，從轉(zhuǎn)變企業(yè)家觀念入手，幫助企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)在觀念上由創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)上由家族型向多元型轉(zhuǎn)變，在管理上由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

第五，著力培育打造發(fā)展亮點(diǎn)。一是要建設(shè)一批“四梁八柱”大項(xiàng)目。緊緊抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，加大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)力度，堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；各種類型項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓工業(yè)和財(cái)源項(xiàng)目。特別是千方百計(jì)謀劃和建設(shè)一批立得住、放得大、有優(yōu)勢(shì)的立縣大項(xiàng)目。二是培育做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，有特色才能贏得市場(chǎng)，基業(yè)常青。我市經(jīng)過(guò)多年的培育，形成了八大類型十三大產(chǎn)業(yè)，即資源依托型、旅游帶動(dòng)型、中小企業(yè)集群型、大型企業(yè)集團(tuán)型、外資拉動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型和城市服務(wù)型，成為全市縣域經(jīng)濟(jì)的主體。今后要從抓專業(yè)市場(chǎng)、基地建設(shè)和品牌推廣宣傳入手，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，尋求突破，活躍全局，把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。去年全市農(nóng)民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，重點(diǎn)抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高勞力輸出的組織化程度。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力和就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)輸出人員由體力型向智能型的轉(zhuǎn)變，打造保定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、加大組織推動(dòng)力度，努力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

一是進(jìn)一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎(chǔ)，而是思想。今年以來(lái)，保定市委、市政府就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，派出十個(gè)調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）開(kāi)展了深入細(xì)致地調(diào)查研究，召開(kāi)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研討班，集思廣益，統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，將出臺(tái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和總體規(guī)劃，為全市縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展注入新的活力。

二是努力破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和瓶頸。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也必須看到一些制約因素，關(guān)鍵要解決好資金、土地和人才三大問(wèn)題。關(guān)于資金問(wèn)題，要加快建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立市、縣政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)系制度，強(qiáng)化銀企對(duì)接，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)融通資金。要積極內(nèi)引外聯(lián)，把更多的資本吸引過(guò)來(lái)。要大力發(fā)展擔(dān)保公司，完善擔(dān)保體系，解決好中小企業(yè)融資難問(wèn)題。關(guān)于土地問(wèn)題，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃，搞好存量土地的整理、置換。要切實(shí)提高土地的利用效率，確保有限的土地用于大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。關(guān)于人才問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)應(yīng)用型人才培訓(xùn)，擴(kuò)大人才培訓(xùn)規(guī)模，造就更多的應(yīng)用型和農(nóng)村實(shí)用型人才。另一方面，要大力引進(jìn)高技術(shù)人才，發(fā)揮保定高校多、毗臨京津的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、技術(shù)推廣、專家工作站、“星期日工程師”等形式，搞好人才的引進(jìn)和應(yīng)用。

三是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。重點(diǎn)打造辦事高效、行業(yè)規(guī)范、公正透明、務(wù)實(shí)廉潔的行政服務(wù)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信、治安良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)教育引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立干大事業(yè)、求大發(fā)展的觀念，在全社會(huì)努力營(yíng)造支持發(fā)展、保護(hù)發(fā)展、參與發(fā)展的濃厚氛圍，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。