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善待群眾上訪

近年來，從中央到地方，各級(jí)黨委，政府都把群眾信訪工作放到突出位置上來抓。筆者認(rèn)為，信訪工作值得研究，群眾上訪應(yīng)該善待。善待群眾上訪包括善意對(duì)待群眾上訪和善于做好群眾工作，一個(gè)是態(tài)度問題，一個(gè)是方法問題。

一、善待群眾上訪的必要性

（一）善待群眾上訪是執(zhí)行黨的群眾路線的客觀需要。我們黨的群眾路線是一切依靠群眾，一切相信群眾，一切為了群眾，從群眾中來到群眾中去。群眾上訪正是我們密切聯(lián)系群眾的好機(jī)會(huì)通過接待群眾上訪，能夠了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，知道群眾盼什么，反對(duì)什么；清楚群眾哪些是對(duì)的，哪些是錯(cuò)的。讓我們的工作真正做到依靠群眾，相信群眾，為了群眾，真正執(zhí)行好我們黨的群眾路線。

（二）善待群眾上訪是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們必須密切聯(lián)系群眾，與廣大群眾交朋友。特別是要通過善待群眾上訪，進(jìn)一步拉近群眾的距離，了解群眾的疾苦，從而幫助他們解決實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、群眾的根本利益。

（三）善待群眾上訪是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的最終體現(xiàn)。黨的十六屆四中全會(huì)指出，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容是保持社會(huì)穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。這些都與人民群眾息息相關(guān)，都必須依靠群眾、相信群眾，善待群眾上訪，進(jìn)而保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷鞏固我們黨的執(zhí)政地位。

（四）善待群眾上訪是作好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。黨和政府的各項(xiàng)工作無一不與廣大人民群眾密切相關(guān)。群眾上訪能較為全面、客觀、準(zhǔn)確地反映我們各項(xiàng)工作的情況，告訴我們哪些是對(duì)的，哪些是錯(cuò)的，哪些應(yīng)該加強(qiáng)，哪些應(yīng)該改進(jìn)。工作實(shí)踐告訴我們，只要善待群眾上訪，妥善處理好群眾反映的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，廣大人民群眾就能擁護(hù)我們、支持我們，積極主動(dòng)地投身到我們的各項(xiàng)工作之中，并創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)工作。

二、善待群眾上訪的基本要點(diǎn)

（一）正確分析群眾上訪的社會(huì)根源。近幾年來，上訪潮漲，上訪風(fēng)急。有個(gè)訪的，也有群訪的；有逐級(jí)上訪的，也有越級(jí)上訪的。有的上訪群眾持續(xù)幾年、十幾年上訪不斷，行為愈來愈偏激。分析群眾上訪的原因主要有四個(gè)方面：

1、深化改革導(dǎo)致部分新的矛盾集中暴露。改革實(shí)質(zhì)上是一場革命，是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，一定程度上是調(diào)整人們的利益關(guān)系，這勢必影響一部分人的既得利益。加上改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多具體工作尚無定勢，容易派生新的矛盾和問題，造成部分群眾為了既得利益而上訪。

2、群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。我們黨歷來重視民主與法制建設(shè)。特別是改革開放以來，依法治國的方略深入人心，法律體系不斷健全和完善，且隨著“一五”、“二五”、“三五”和“四五”普法活動(dòng)的逐步深入，廣大民眾“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，懂得依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。群眾上訪是群眾依法保護(hù)自身合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

3、群眾對(duì)黨和政府的期望較高。群眾上訪總是帶著希望而來，帶著信任而來。他們有委屈，有疑惑，就來找黨委、政府討個(gè)說法，討個(gè)答案。他們堅(jiān)信只有共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府才會(huì)為自己當(dāng)家作主，才能代表他們的根本利益，才是他們信得過、靠得住的貼心人。

4、少數(shù)黨員干部不正之風(fēng)仍然存在。群眾上訪大部分是不同程度、不同方式的反映黨員干部工作作風(fēng)問題。其主要反映是：一為政不廉。我們的部分黨員干部利用手中的權(quán)力為自己謀利益、撈好處，群眾恨之入骨，自然要上訪。二是為政不公。在實(shí)際工作中，有些黨員干部或因能力所限擺不平，或因私情私欲所困不擺平，有的甚至顛倒黑白，混淆是非，讓群眾氣憤不已，只有上訪。三是為政不實(shí)。有些黨員干部在實(shí)際工作中說不切實(shí)際的話，辦脫離實(shí)際的事，他們被群眾戲稱為“三拍”干部，即事前拍腦袋，事中拍胸脯，事后拍屁股。這些人往往是為了刻意追求政績而大腦發(fā)熱，一發(fā)而不可收，既勞民又傷財(cái)，不是造福一方，而是遺害一方。

5、處理群眾上訪的方法欠妥。群眾上訪是非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，要“善待”確實(shí)很難。當(dāng)前，我們的個(gè)別部門和干部在處理群眾上訪工作中，方法欠妥的有三種情形：一是該答復(fù)解決的不及時(shí)果斷予以答復(fù)解決，而導(dǎo)致矛盾激化，事端擴(kuò)大；另一種是不該答復(fù)解決的屈于個(gè)別“上訪無賴”的軟纏硬磨予以解決了，搞短視行為，不知不覺地培養(yǎng)造就了一批“上訪專業(yè)戶”；還有一種是本來沒有實(shí)質(zhì)性利害關(guān)系，易于解決的，只因接待群眾上訪時(shí)語氣粗了點(diǎn)、方法簡單了點(diǎn)，與群眾斗起氣來，人為地將問題復(fù)雜化、擴(kuò)大化。

（二）正確認(rèn)識(shí)群眾上訪的主觀動(dòng)因。群眾上訪現(xiàn)象雖然形形色色，多種多樣，但仔細(xì)分析其動(dòng)因，可歸結(jié)如下：

1、訴委屈、討說法的。這種上訪群體一般屬于社會(huì)的弱勢群體，要么是在現(xiàn)實(shí)生活遭遇不公，要么是自身合法權(quán)益受他人侵犯，他們與相關(guān)當(dāng)事人“私了”無力，“法斷”無錢，上訪成了便捷的途徑。這種群體占上訪群眾的絕大多數(shù)。

2、找咨詢、求解惑的。這種上訪群體屬于社會(huì)的迷惑群體，他們一般沒有實(shí)質(zhì)性的利害沖突，只因?qū)?fù)雜多變的各種社會(huì)現(xiàn)象把握不準(zhǔn)，找政府及其相關(guān)部門了解有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)等內(nèi)容，使其心中有數(shù)。

3、不講理、扯橫皮的。這種上訪群體屬于社會(huì)的病態(tài)群體，雖然只占整個(gè)上訪群體的一小部分，但不可忽視，必須重視。他們要么是無理取鬧，要么是強(qiáng)人所難，容易影響各級(jí)黨委、政府機(jī)關(guān)的正常秩序，破壞整個(gè)信訪工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害黨和政府的形象。

（三）正確對(duì)待群眾上訪的方式方法。一個(gè)稱職的信訪工作者，一個(gè)合格的黨員干部，遇到群眾上訪，不應(yīng)該驚慌害怕，更不應(yīng)該推諉回避，而要敢于面對(duì)，善于面對(duì)，奏好“三步曲”。即訪前悉心準(zhǔn)備，訪時(shí)從容應(yīng)對(duì)，訪后精心疏理。

1、訪前悉心準(zhǔn)備。訪前悉心準(zhǔn)備的內(nèi)容有三個(gè)方面：一是要看大背景，即要知曉國家每個(gè)時(shí)期重大事件及主要政策，并分析這些事件、政策對(duì)我縣信訪工作可能產(chǎn)生的反響；二是要知大動(dòng)作，即要清楚縣委、縣政府各個(gè)階段的中心工作，超前預(yù)測可能引發(fā)的社會(huì)問題和矛盾，及時(shí)研究處理解決問題和矛盾的方法；三是要抓大排查，即對(duì)全縣的信訪工作狀況做到心中有數(shù)，清楚哪些是重點(diǎn)？哪些是難點(diǎn)？哪些是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)？積極主動(dòng)的面對(duì)信訪工作，做好隨時(shí)接待上訪群眾的心理準(zhǔn)備。

2、訪時(shí)從容應(yīng)對(duì)。要通過聽其言、觀其行，很快判斷出他或者他們屬于哪種類型的上訪群體，再采取不同的處理方法。

對(duì)待訴委屈、討說法的，要熱情接待，耐心細(xì)致做工作。要用心傾聽，細(xì)心記錄，耐心勸導(dǎo)，真心幫助，視其為親人，能答復(fù)解決的要盡快答復(fù)解決，該找領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、有關(guān)人員的要及時(shí)替他們聯(lián)系。暫時(shí)不能答復(fù)解決的要解釋清楚，作好記錄，爭得他們的理解，以求逐步解決或回復(fù)。

對(duì)待找咨詢、求解惑的，要耐心宣傳解釋。通過宣傳解釋，可引導(dǎo)他們了解、掌握相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)，并運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，去維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范自身言行，懂得該做什么，不該做什么；應(yīng)該追求什么，放棄什么，等等。

對(duì)待不講理、扯橫皮的，要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，明之以法。該解釋的解釋，該勸阻的勸阻，該打擊的打擊。如某下崗職工多年來占道?jīng)營水果，既有損市容，又堵塞交通，影響市民的正常生活秩序，廣大市民對(duì)此反響強(qiáng)烈。城管部門在多次宣傳教育無果的情況下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)拆除了他的水果攤。為此，該下崗職工利用誘惑、恐嚇等手段聯(lián)絡(luò)組織近百名占道經(jīng)營或提籃沿街叫賣的人員到政府集體上訪，打的旗號(hào)是下崗職工要生存，要吃飯。對(duì)于這種情況，一方面要?jiǎng)又郧?，充分理解作為下崗職工的難處，能夠自找門路謀生實(shí)屬不易；另一方面，要曉之以理，告訴他們?cè)诼飞辖?jīng)營，實(shí)質(zhì)上是侵犯了廣大市民的行路權(quán)，既影響市民行路，還對(duì)市民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅；再就是明之以法規(guī)，告訴他們占道經(jīng)營是違反中華人民共和國國務(wù)院101號(hào)令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的，城管部門是依法管理城市，依法行政，依法維護(hù)廣大市民的合法權(quán)益，保證市民的行路權(quán)不受侵犯。這樣做工作的效果會(huì)比較好。

3、訪后精心疏理。訪后精心疏理包括三個(gè)方面的內(nèi)容：即對(duì)已妥善處理好的信訪事件要及時(shí)收集整理好文字資料并歸檔，同時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員及時(shí)反饋信息；對(duì)暫沒有處理好的信訪事件要作好記錄，并及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員反饋情況，爭取早日解決或回復(fù)；對(duì)應(yīng)該轉(zhuǎn)辦的信訪件要及時(shí)轉(zhuǎn)交，同時(shí)將相關(guān)事項(xiàng)交待清楚，與相關(guān)方面銜接好，并要跟蹤掌握其落實(shí)情況。只有訪后精心疏理，才能保證信訪工作的主動(dòng)性和連續(xù)性，才能實(shí)現(xiàn)信訪工作的規(guī)范化和制度化。

三、切實(shí)加強(qiáng)信訪工作的幾點(diǎn)建議

信訪工作確實(shí)很重要，是黨群之間和干群之間的“連忙橋”，是黨委、政府工作的“減震器”和“穩(wěn)壓器”。真正作好信訪工作,讓信訪工作主動(dòng)地服務(wù)于黨委、政府的中心工作，必須做到“三高”，即高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高待遇。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)。信訪工作要做到群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)放心。絕大多數(shù)上訪事件要在信訪工作人員的努力或主持下及時(shí)妥善處理，做到一般的問題不上交，所有的矛盾不激化，在為群眾服務(wù)的同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)分憂。而不是群眾和領(lǐng)導(dǎo)之間的傳話筒，也不是囊括各種矛盾、各種問題的橡皮袋。遇到特別重大、有代表性的情況要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓其心中有數(shù)，請(qǐng)其指導(dǎo)處理。一般情況下，不宜讓上訪群眾與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)直接接觸，因?yàn)檫@種解決矛盾、處理問題的辦法既沒有退路和回旋余地，又耗費(fèi)了領(lǐng)導(dǎo)的精力，不利于領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓大事。

（二）高素質(zhì)。信訪工作接觸面廣、人多，面對(duì)的不是矛盾就是問題。因此，從事信訪工作的人員要有高素質(zhì)。首先政策素質(zhì)要高，要有為人民服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)分憂的思想；同時(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)要高，要見多識(shí)廣，能言善辯，有為人民服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)分憂的本領(lǐng)，讓群眾心服，讓領(lǐng)導(dǎo)心安；還要有過硬的工作作風(fēng)和強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神。

（三）高待遇。一是要給信訪工作者足夠的權(quán)力，在一定的條件下能“說了算”；二是要給信訪工作者較好的工作條件和較高的生活待遇，讓他們“過得去”；三是在政治上關(guān)心信訪工作者，該重用的要重用，讓他們覺得“有奔頭”。

總之，信訪工作是一項(xiàng)非常重要而又十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)民心工程和形象工程，只有領(lǐng)導(dǎo)真心重視，部門真心配合，工作人員真心工作，群眾真心理解支持，才是完整的“善待群眾上訪”。

通山縣文化體育局鄧龍德