導(dǎo)語：地稅局發(fā)票管理經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，地方經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動卻屢見不鮮，尤其是在發(fā)票領(lǐng)域，制販假發(fā)票違法犯罪活動比較突出，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了稅收和社會經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅能力，保障稅收收入，是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是稅務(wù)部門掌握和監(jiān)控稅源的基礎(chǔ)工作。近年來，大冶市地稅局緊緊圍繞上級關(guān)于發(fā)票管理和整治工作的總體部署，積極探索“內(nèi)外聯(lián)動、綜合治理”的管理模式，努力構(gòu)建發(fā)票聯(lián)動管理的長效機(jī)制，不僅全面提升了我局的發(fā)票管理工作水平，充分發(fā)揮了發(fā)票管理在維護(hù)稅收征管秩序、堵塞稅收漏洞、提升稅收征管質(zhì)量中的重要作用，有力地保障了地稅收入的應(yīng)收盡收，而且有效地推動了依法治稅，增強(qiáng)了公民誠信納稅、遵章守法的意識，營造了良好的稅收環(huán)境。

一、主要做法

（一）抓宣傳教育，加強(qiáng)發(fā)票管理知識的普及。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理的宣傳教育力度，加強(qiáng)發(fā)票管理知識的普及與宣傳，努力營造一個良好的治稅環(huán)境，我局通過發(fā)放宣傳資料、編譯書籍、報刊專版、專題報道、廣場咨詢等形式，開展特色鮮明的主題宣傳，提高廣大用票單位和個人對發(fā)票重要性的認(rèn)識，增加全社會對發(fā)票使用、保管、監(jiān)督的積極性和相關(guān)知識，從源頭上控制發(fā)票違法違規(guī)行為。結(jié)合有獎發(fā)票開獎，每次兌獎均在現(xiàn)場安排大額中獎?wù)呓邮苊襟w采訪，現(xiàn)場辨別發(fā)票真假，宣傳發(fā)票真?zhèn)舞b別知識，促進(jìn)公眾主動參與、索取和使用有獎發(fā)票；就查處的發(fā)票違法犯罪案件，錄制專題片，在省、市電視臺播放，提醒消費者舉報發(fā)票違法行為，放大震懾警示效應(yīng)；每年舉辦管票、用票、識票專題培訓(xùn)班，對用票單位從發(fā)票的作用、申請領(lǐng)購手續(xù)等方面進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)依法誠信納稅的意識。為深入開展發(fā)票管理的宣傳工作，今年初，我們收集了發(fā)票管理的相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，有關(guān)購印發(fā)票和代開發(fā)票的手續(xù)、程序以及發(fā)票真假如何識別等相關(guān)內(nèi)容，編印了6000多本《地稅發(fā)票管理——納稅人須知》一書，免費發(fā)放給每個納稅人。我們還在四月份“全國稅收宣傳月”期間，印制一萬多份發(fā)票管理的傳單到人群集散地去散發(fā)，讓市民都知道發(fā)票管理的重要性。我們以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，強(qiáng)化為納稅人辦實事的意識，做到上班準(zhǔn)時服務(wù)、售票限時服務(wù)、下班延時服務(wù)、特殊情況隨時服務(wù)的“四時服務(wù)”，不斷拓展服務(wù)的新思路。充分利用“票務(wù)咨詢窗口”陣地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收法規(guī)咨詢及票證業(yè)務(wù)管理服務(wù)，繼續(xù)開展首問制，積極為納稅人提供一步到位的政策咨詢。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，在“共產(chǎn)黨員示范窗口”開展為納稅人排憂解難活動，心為納稅人著想，事為納稅人所急，使納稅人在窗口辦事能夠真正體驗到共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，實現(xiàn)了發(fā)票服務(wù)“無投訴”。

（二）抓內(nèi)部管理，推動發(fā)票管理的健康發(fā)展。為了強(qiáng)化地稅系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)票管理，我們采取了以下幾項措施：一是落實制度，明確責(zé)任。牢固樹立防范意識，落實各項制度，明確安全責(zé)任是確?！盁o發(fā)票責(zé)任事故”的前提。我局加大發(fā)票內(nèi)部的庫房、報警系統(tǒng)、金稅讀卡系統(tǒng)、審核發(fā)售、發(fā)票實物崗、繳款書和完稅證“六大安全管理”力度，將各項管理責(zé)任落實到人。每天對報警系統(tǒng)、金稅讀卡系統(tǒng)、審核發(fā)售系統(tǒng)進(jìn)行測試，每月利用月終“盤存”對發(fā)票發(fā)售人員的繳款書、完稅證及資料裝訂情況進(jìn)行核對檢查，每季度對發(fā)票庫房的安全進(jìn)行檢查，對檢查中存在的問題開現(xiàn)場分析會，查找原因、落實責(zé)任，以增強(qiáng)票證人員的責(zé)任意識，牢牢把住安全關(guān)。二是完善措施，嚴(yán)格程序。發(fā)票管理工作是票證管理中心的一項系統(tǒng)工程，它包含了核定錄入、審核開票、實物發(fā)售、專票錄入、票款結(jié)算以及票款的存放、調(diào)撥、庫房設(shè)施保管、報警系統(tǒng)的維護(hù)等諸方面的日常工作。每個環(huán)節(jié)、每個程序都是發(fā)票管理過程中不可或缺的。因此，我們不斷創(chuàng)新和完善各項制度，將近年來的發(fā)票內(nèi)部制度，金稅操作系統(tǒng)，發(fā)票發(fā)售及調(diào)撥錄入等規(guī)章、制度進(jìn)行重新梳理和細(xì)化，制定出符合現(xiàn)行法律法規(guī)的科學(xué)操作程序和規(guī)則，要求各分局必須建立五本臺賬，即：《發(fā)票分類明細(xì)賬》、《發(fā)票分戶明細(xì)賬》、《發(fā)票進(jìn)銷存明細(xì)賬》、《代開發(fā)票明細(xì)賬》、《定額發(fā)票發(fā)售明細(xì)賬》，這五本臺賬將整個發(fā)票管理的業(yè)務(wù)從發(fā)票的領(lǐng)購、發(fā)售、到納稅人的使用都進(jìn)行了精細(xì)化管理，杜絕了發(fā)票管理差錯，推動了發(fā)票管理的健康發(fā)展，使票證管理工作在稅收征管實踐中發(fā)揮了積極有效的作用。三是實現(xiàn)發(fā)票管理信息化。將發(fā)票管理逐步納入信息化管理軌道，改變傳統(tǒng)的手工操作方法，從發(fā)票的保管、供應(yīng)，到發(fā)票的繳銷、查詢、稽核各環(huán)節(jié)管理工作均使用微機(jī)進(jìn)行管理，使發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。四是簡化辦稅手續(xù)，提高工作效率。為進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)和基層工作人員的壓力，我們進(jìn)行了工作創(chuàng)新，明確了四項具體簡化措施：第一核減納稅人的附送資料，取消了需要提供的部分證明文件；第二縮小了《發(fā)票領(lǐng)購簿》的使用范圍，將《發(fā)票領(lǐng)購簿》的使用范圍界定在個體工商戶和集貿(mào)市場主辦方，絕大多數(shù)納稅人不再需要使用《發(fā)票領(lǐng)購簿》；第三結(jié)合到網(wǎng)上交互式辦公的需要，發(fā)票的初次核定可以采取簡化手續(xù)，方便納稅人及時領(lǐng)購；第四規(guī)范了文書使用，明確了17種文書的使用規(guī)定，對凡是能通過計算機(jī)系統(tǒng)處理的，不再采用人工方式處理。

（三）抓外部控管，從源頭上堵塞稅收漏洞。一是加強(qiáng)發(fā)票控管。我們對納稅人領(lǐng)購、保管和繳銷發(fā)票從三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)控管。加強(qiáng)對納稅人發(fā)票領(lǐng)購資格的審核管理。對申請領(lǐng)購使用發(fā)票的納稅人，認(rèn)真審核其工商營業(yè)執(zhí)照上所列經(jīng)營場所、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍等項目，對發(fā)票購買者的資格進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)審核，確定發(fā)票使用種類和發(fā)票用量，對不符合條件，一律不予出售發(fā)票，防止套購發(fā)票及冒領(lǐng)發(fā)票情況的發(fā)生；加強(qiáng)對納稅人發(fā)票保管情況的監(jiān)管。對新開業(yè)的納稅人認(rèn)真輔導(dǎo)如何正確開具發(fā)票，同時定期或不定期對納稅人發(fā)票及領(lǐng)購簿保管情況進(jìn)行檢查，督促納稅人按規(guī)定取得、開具和保管發(fā)票，確保發(fā)票的安全性；加強(qiáng)發(fā)票繳銷環(huán)節(jié)和停業(yè)注銷業(yè)戶發(fā)票的監(jiān)管。對當(dāng)月驗舊不購新或當(dāng)月未開具發(fā)票只需做稅控更新（刷卡）的業(yè)戶，要求其必須先將稅款申報后再刷卡，實現(xiàn)以票管稅；對不按規(guī)定期限繳銷發(fā)票的納稅人，視其情況及時調(diào)整發(fā)票供應(yīng)量；對停業(yè)注銷業(yè)戶及時做好發(fā)票清繳工作，防止發(fā)票流失。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對納稅人使用發(fā)票、發(fā)票審驗、發(fā)票代開環(huán)節(jié)的檢查。強(qiáng)化對納稅人開具發(fā)票規(guī)范性的檢查，不符合規(guī)定的不進(jìn)行驗舊換新。對使用稅控機(jī)的定期定額業(yè)戶當(dāng)月發(fā)生的退票要求專管員簽字確認(rèn)，跨月不允許退票；對使用平推式發(fā)票的業(yè)戶退票時要求必須提供所退原發(fā)票聯(lián)，否則不予退票。強(qiáng)化發(fā)票開具金額與稅款申報比對情況的檢查，查看當(dāng)月發(fā)票開具金額是否做到全額申報，對未申報稅款或稅款申報不足的責(zé)令補稅后再發(fā)售新發(fā)票。強(qiáng)化代開發(fā)票的審查。將代開發(fā)票項目與其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證上注明的所屬行業(yè)相比對，看是否有超范圍代開和適應(yīng)稅率不正確的現(xiàn)象，對于模糊混淆勞務(wù)項目低率高開少繳稅的，要求其按規(guī)定補齊稅款后再開具發(fā)票；嚴(yán)格審核其提供代開資料是否齊全、代開范圍和代開對象，對申請代開發(fā)票單筆金額超過2000元的納稅人要求提供雙方簽訂的合同或付款方對所購物品品名、單價、金額等出具的書面確認(rèn)證明，對單筆金額超過5萬元以上的納稅人要到所屬分局由稅收管理員進(jìn)行落實，審核確認(rèn)該筆業(yè)務(wù)屬實并在申請表上簽字后再到辦稅服務(wù)廳繳納稅款、開具發(fā)票；對于經(jīng)常性代開發(fā)票未辦理稅務(wù)登記的臨時性納稅人，要求其按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證納入正常管理，有效地從源頭上堵塞了稅收漏洞。

（四）抓內(nèi)外聯(lián)動，強(qiáng)化責(zé)任意識。我們在發(fā)放《地稅發(fā)票管理——納稅人須知》一書的同時，還印制了一本《發(fā)放登記簿》，登記簿的首頁印有責(zé)任書，基層稅收管理員在對自己所管理的納稅戶發(fā)書時，與納稅人一起同時在責(zé)任書上簽字，明確了納稅人和稅收管理員的責(zé)任。如果我們檢查發(fā)現(xiàn)納稅人有違反發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，登記簿上有簽字的，說明我們稅收管理員已經(jīng)向納稅人進(jìn)行了發(fā)票管理的有關(guān)宣傳，此納稅人就屬于明知故犯，按照責(zé)任書上的規(guī)定，無條件接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理；如果登記簿上沒有簽字，說明我們的稅收管理員工作沒有做到位，沒有進(jìn)行發(fā)票管理的宣傳，這就是稅收管理員的失職，在按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對違反發(fā)票管理規(guī)定的納稅人進(jìn)行處理的同時，還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對有失職行為的稅收管理員進(jìn)行行政過錯追究。由于我們采取了這樣一個新舉措，在稅收管理中取得了很好的效果。例如在七月份“全國發(fā)票打假年”期間，我們在打假中發(fā)現(xiàn)我市一個娛樂中心使用假發(fā)票，我們把該中心法人簽字的責(zé)任書給他們看后，他們無言以對，表示愿意接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理，結(jié)果補稅和罰款達(dá)20多萬元。

我們在加強(qiáng)外部管理、明確稅收管理員與納稅人責(zé)任的同時，還加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)勤與外勤人員的信息互通。為此，我們設(shè)計出一張《發(fā)票領(lǐng)購非正常提示單》，也就是當(dāng)納稅人在平常的領(lǐng)用發(fā)票時，如果在某個月突然增加或者減少發(fā)票的購買量，屬于非正常情況，大廳的發(fā)票管理員及時向管理此納稅戶的稅收管理員填寫并傳遞《發(fā)票領(lǐng)購非正常提示單》，稅收管理員接到提示單后，迅速找納稅人了解情況、查明原因，并將了解的情況在提示單上填寫好再反饋給發(fā)票管理員。如果發(fā)現(xiàn)納稅人有違規(guī)行為的，就及時作出處理。這樣，《發(fā)票領(lǐng)購非正常提示單》作為一種將內(nèi)勤、外勤、納稅人三者相互連接的橋梁，形成了發(fā)票管理一盤棋的格局。

（五）抓綜合治理，做好結(jié)合文章。我們在發(fā)票管理上注重三個結(jié)合：一是把發(fā)票管理與年初的所得稅匯算清繳相結(jié)合，要求企業(yè)在所得稅匯算清繳時進(jìn)行發(fā)票自查；二是把發(fā)票管理與發(fā)票打假相結(jié)合，借“全國發(fā)票打假年”之力，理順發(fā)票管理秩序。明確稅收管理員的發(fā)票管理職責(zé)，加強(qiáng)對納稅人發(fā)票使用、保管等情況的輔導(dǎo)和監(jiān)督，及時掌握納稅人在發(fā)票使用中出現(xiàn)的問題，盡量減少因發(fā)票丟失、開具不規(guī)范等問題導(dǎo)致的稅收損失；三是把發(fā)票管理與稅源和戶源管理相結(jié)合，在清理查找納稅戶的同時，加強(qiáng)發(fā)票的管理。在納稅人購買發(fā)票的同時，對用票納稅人進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)，指導(dǎo)納稅人正確填開發(fā)票，在提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的同時，規(guī)范發(fā)票的保管和使用。對使用建筑、房地產(chǎn)、運輸?shù)茸蚤_票的納稅人，重點核查其作廢發(fā)票數(shù)量及開具發(fā)票數(shù)量、金額，并與納稅人申報稅款進(jìn)行比對，有效規(guī)范了企業(yè)的發(fā)票開具行為。

二、存在的問題和不足

在總結(jié)工作成績的同時，我們也清醒地看到，我局發(fā)票管理工作離上級的要求還有一定的距離，還存在亟待提高的方面，主要表現(xiàn)在：一是對發(fā)票管理工作重要性的認(rèn)識還有待于繼續(xù)提高，干部的業(yè)務(wù)技能還有待于進(jìn)一步提高。二是隨著經(jīng)濟(jì)交往活動的日趨復(fù)雜，發(fā)票違法違章現(xiàn)象日益嚴(yán)重：如，使用假發(fā)票、不開發(fā)票或拒開發(fā)票、使用“回籠”發(fā)票、以白條、收據(jù)代替發(fā)票、抽底開具發(fā)票等現(xiàn)象時有發(fā)生。這就要求我們在今后的工作中要更加重視，克服困難，進(jìn)一步提升發(fā)票管理工作水平。

三、下步工作打算

一是進(jìn)一步提升對發(fā)票管理工作重要性的認(rèn)識。發(fā)票管理的過程既是稅收征管的過程，也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過程，涉及面廣、政策性強(qiáng)。加強(qiáng)發(fā)票管理，一方面有利于企業(yè)經(jīng)營成果的正確核算和國家的宏觀調(diào)控，借助發(fā)票管理可以對有關(guān)單位和個人的經(jīng)營活動、經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,促使其認(rèn)真貫徹執(zhí)行財稅政策法規(guī),實現(xiàn)稅收監(jiān)督職能和嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，維護(hù)正常的稅收征管秩序；另一方面加強(qiáng)發(fā)票管理，可以達(dá)到以票控稅的目的，有利于堵塞稅收漏洞，遏制稅款流失，提升稅收征管質(zhì)量。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)好、理解好、切實掌握好上級關(guān)于發(fā)票管理工作會議的基本精神和主要目標(biāo)，并結(jié)合具體工作實際，有針對性地制訂下一步開展發(fā)票管理工作的基本思路和方法措施，進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省局的正確部署上來，提高對發(fā)票管理重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住工作的重點，在方向上作指揮員，在業(yè)務(wù)上當(dāng)教導(dǎo)員，在管理上當(dāng)服務(wù)員，在政策上當(dāng)宣講員，層層發(fā)動，廣泛動員，力戒心浮氣燥，防止急于求成，齊心協(xié)力把發(fā)票管理工作抓緊、抓細(xì)、抓實。

二是進(jìn)一步健全發(fā)票管理工作機(jī)制。我們將進(jìn)一步明確發(fā)票管理職能，增強(qiáng)責(zé)任意識、攻堅意識和服務(wù)意識，把握大局，明確任務(wù)，加強(qiáng)發(fā)票管理的檢查、監(jiān)督和執(zhí)法工作，扎扎實實推動發(fā)票管理工作的開展。同時，動員系統(tǒng)內(nèi)各個部門，如稽查、征管、稅政、法規(guī)、計財、監(jiān)察等部門積極配合、支持、協(xié)助發(fā)票管理工作，形成工作合力，增強(qiáng)工作實效。另外，還要加強(qiáng)與國稅、工商、公安等部門的工作聯(lián)系，及時交流溝通情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，實現(xiàn)信息共享。

三是進(jìn)一步提高發(fā)票管理的業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)發(fā)票管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，高度重視能力建設(shè)，增強(qiáng)做好工作的本領(lǐng)。注重把學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新力，隨著形勢的發(fā)展變化，積極探索創(chuàng)新，對工作中遇到的新情況、新問題，開拓新思路，探索新辦法，使發(fā)票管理新措施科學(xué)有效，落到實處。

四是進(jìn)一步提升發(fā)票管理工作水平。充分發(fā)揮發(fā)票在稅收工作中的堵漏增收作用，采取有效措施，狠抓工作落實，加強(qiáng)對發(fā)票管理具體工作各個環(huán)節(jié)的督查督導(dǎo)，抓出實效，抓出成績。對好的經(jīng)驗和辦法及時總結(jié)推廣，對工作的不足及時完善，對出現(xiàn)的問題及時整改，全面提升發(fā)票管理工作水平，努力使我市地稅系統(tǒng)發(fā)票管理工作邁上一個新臺階。

發(fā)票管理工作在整個稅收管理中體現(xiàn)出越來越重要的地位，根據(jù)不完全統(tǒng)計，我市地稅的稅收收入的40%來自于“以票控稅”，發(fā)票管理在我市的稅務(wù)管理中的地位得到了充分的體現(xiàn)。下一步，我們將以這次會議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，通過創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化“以票控稅”力度，堵塞征管漏洞，為發(fā)票窗口營造良好的稅收法治環(huán)境和構(gòu)建和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)。