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近幾年來，中央和地方相繼出臺一系列惠農政策，安排多項惠農資金，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，有力地促進了農業(yè)經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村社會和諧。但是，在政策執(zhí)行的過程中還存在著一些不容忽視的問題，截留、挪用、貪占惠農資金等情況時有發(fā)生，直接影響了政策的落實，損害了群眾的切身利益，破壞了黨群、干群關系。

一、惠農政策執(zhí)行中存在的主要問題及原因

（一）政策宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會對強農惠農政策的宣傳工作不夠重視，在宣傳方式和手段上也較為單一，不能及時將有關惠農政策宣傳到位，甚至出現(xiàn)將縣級政府統(tǒng)一印制的《致全縣農民朋友的一封信》當作廢紙進行售賣的情況，政策宣傳工作的不深入、不細致，導致相當一部分群眾難以了解清楚國家的惠農政策，對應該享受哪些惠農政策，享受多少政策優(yōu)惠不知道、不了解或不明白。

（二）村務公開不規(guī)范。村務公開制度中明確要求村級組織要及時將村級政務、事務和財務進行公開，主動接受群眾的監(jiān)督，但制度執(zhí)行至今多年，仍然有部分村在執(zhí)行公開的過程中存在著不公開、公開不及時或不到位的情況，未能及時將村財務收支及各項強農惠農資金發(fā)放情況等進行公開，容易出現(xiàn)村干部在執(zhí)行惠農政策中優(yōu)親厚友的情況，也給村干部侵占、騙取惠農資金等行為創(chuàng)造了條件。

（三）制度規(guī)定不完善。有關制度規(guī)定，公益林、退耕還林等補貼資金發(fā)放必須直接打入相關農戶惠農“一卡通”賬戶中，而對這些惠農補貼資金涉及村集體部分未作特殊說明，從而導致涉及村集體部分資金不能直接打入村集體專戶，在實際操作中，該部分資金一般打入個別村干部私人擁有的“一卡通”賬戶中，容易導致這幾項集體補助資金經常發(fā)生被村干部侵占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

在開展家電下鄉(xiāng)活動中，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核資料，補貼發(fā)放到農戶“一卡通”上的方法，但存在將未售出產品的標識卡作為已銷售產品進行填報、以非家電下鄉(xiāng)產品充當家電下鄉(xiāng)產品、經銷商向購買人贈送家電下鄉(xiāng)產品標識卡等“騙補”行為。如農戶在購買非家電下鄉(xiāng)產品后，向經銷商提供戶籍資料，經銷商在提高合適價格后為農戶提供兩個家電下鄉(xiāng)產品的標識卡和發(fā)票，給農戶用于領取補貼。如此操作，使農戶和經銷商都獲取非法利益。

（四）基礎數(shù)據不詳實。部分惠農補貼在統(tǒng)計發(fā)放面積、數(shù)量上，因涉及面廣、變化性大、調查核實難等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面積核查、數(shù)據上報等基礎工作中難免存在這樣或那樣的問題，導致上報的數(shù)據與實際情況不相符，以致出現(xiàn)惠農補貼資金錯發(fā)、漏發(fā)、多發(fā)等現(xiàn)象。同時，個別村干部和群眾利用業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以詳細掌握有關惠農補貼發(fā)放基礎數(shù)據的空子，虛報、謊報補貼面積或數(shù)量“吃空餉”，惡意騙取惠農補貼資金。

（五）資金管理不嚴格。一是資金撥付進度較慢。由于部分項目實施時間長、進度慢、驗收結算不及時或未實施，導致資金撥付較慢。二是未嚴格執(zhí)行專賬專戶核算。個別單位未按專項資金管理要求，嚴格執(zhí)行專戶儲存、專賬核算，造成專項資金與單位正常工作經費混列混支，賬目反映不清。三是少數(shù)單位存在擅自改變惠農資金用途的問題，重復套取項目資金。

（六）監(jiān)督效果不明顯。主要體現(xiàn)在：一是部分惠農政策業(yè)務主管部門過分依賴基層政府，對其提供的各項基礎數(shù)據不作深入調查，對政策具體執(zhí)行情況缺乏常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，政策執(zhí)行中出現(xiàn)監(jiān)管不力的問題。二是專門實施監(jiān)督的部門受人力和經費的限制，只能通過開展定期的專項檢查來推動相關政策的落實，無法對政策執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，未能發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。三是部分惠農資金分攤到個人的金額較少，群眾監(jiān)督意識不強，更因礙于情面或懼怕于村干部的權勢，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督的思想嚴重，難以配合開展監(jiān)督檢查工作，無法與相關部門形成監(jiān)督合力。

二、確?；蒉r政策執(zhí)行到位的對策和建議

總書記在第十七屆中央紀委第六次全會上發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，科學分析了當前反腐敗斗爭的形勢，要求把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。按照這一要求，結合農業(yè)農村工作實際，為維護好農民群眾根本利益，農業(yè)系統(tǒng)及專門的監(jiān)督部門應增強履職能力，做到“六個強化”，確保各項惠農政策執(zhí)行到位，農民利益得到保障。

（一）強化責任落實。各級黨委、政府及有關部門要嚴格按照上級要求和統(tǒng)一部署，切實把嚴格執(zhí)行惠農政策擺在重要的位置，明確各單位黨政一把手為第一責任人，認真研究在惠農政策執(zhí)行中存在的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，明確惠農補貼資金從數(shù)據上報、登記到核準再到發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作責任和責任對象，嚴格落實責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。

（二）強化政策宣傳。采取符合農村實際、群眾易于接受的宣傳方式，把縣、鄉(xiāng)兩級行政服務中心、縣電視臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公開欄作為惠農政策宣傳的主陣地，加大政策宣傳力度，及時、準確、全面地將各項強農惠農政策傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透，向村組干部講清楚，做到惠農政策家喻戶曉，人人明白。同時，建立惠農政策“手機短信平臺”，及時告知農民群眾各時間段惠農資金發(fā)放情況等，讓群眾及時掌握個人應享受補貼的情況。

（三）強化村務公開。認真貫徹落實農業(yè)部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《農村集體經濟組織財務公開規(guī)定》等制度，嚴格執(zhí)行村務、事務、財務三公開，加大村財務收支和各項惠農政策執(zhí)行情況的公示力度，做到惠農政策范圍、資金數(shù)額、發(fā)放標準、落實情況、負責人員“五公開”，實行縣、鄉(xiāng)、村“三級公示”，確?；蒉r政策執(zhí)行公開透明、陽光操作，保障好廣大農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）強化制度建設。完善惠農資金使用管理辦法，根據政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時彌補制度漏洞，科學設計補貼發(fā)放方式，簡化補貼程序，避免補貼資金直接打入基層干部個人賬戶等情況的發(fā)生。建立惠農資金發(fā)放問責制度，對因工作瀆職、失職，或故意違背國家相關政策損害群眾切身利益的行為，要加大責任追究力度，嚴肅處理。實行惠農資金專項執(zhí)法監(jiān)察制度，強化內部監(jiān)督、外部監(jiān)管，事前、事中、事后監(jiān)管，確保資金發(fā)放安全。

（五）強化監(jiān)督檢查。建立和完善紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督檢查部門的協(xié)調配合、信息交流工作機制，通過定期與不定期地進行專項督查、交叉檢查、明察暗訪等，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正處理，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早糾正。發(fā)揮監(jiān)督部門職能作用，加大對督查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的違紀違法案件查處力度，對失職、瀆職行為，改變資金用途、挪用、擠占、侵占、貪污、截留和克扣補貼資金等行為，嚴肅追究有關人員責任，構成犯罪的堅決移送司法機關追究刑事責任，維護好農民群眾切身利益。同時，多渠道向社會公開糾風辦等部門的監(jiān)督舉報電話、信箱等，暢通群眾訴求渠道。

（六）強化警示教育。定期組織從事惠農資金發(fā)放的基層干部開展職務犯罪預防教育性質的警示活動，加大對黨紀法規(guī)的學習，用身邊的典型案例對干部及時進行提醒教育，筑牢基層干部拒腐“防火墻”，增強基層干部廉潔履職意識和服務水平。