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加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是一個重大而古老的課題。近年以來，隨著法制的不斷完善和監(jiān)督制約機制的運行，對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約取得了很好效果。然而，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些不可忽視的新問題，利用行政權(quán)力進行腐敗的事情時有發(fā)生。因此，加強對行政權(quán)力監(jiān)督和制約非常必要，也非常重要。但是，對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)對行政權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機制和方法上不斷創(chuàng)新、不斷努力加以完善，努力提高監(jiān)督和制約的科學(xué)性、針對性、有效性，使行政權(quán)力完全置于有效的監(jiān)督制約之下。

一、創(chuàng)新理念，解決監(jiān)督制約行政權(quán)力當中存在的思想不正問題

思想是行動的先導(dǎo)。當前官本位、潛規(guī)則、好人主義等諸多錯誤思想觀念，給監(jiān)督和制約行政權(quán)力工作造成一定程度的消極影響。所以，要加強對行政權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，首先要創(chuàng)新理念，端正思想，著力強化以下幾種意識：

1、強化權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性意識。從我國目前的監(jiān)督體制來看，權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實際更多地受同級制約，監(jiān)督權(quán)往往受制于執(zhí)行權(quán)，權(quán)力機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和相對獨立性，造成了監(jiān)督和制約權(quán)力時常出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”，使得對行政權(quán)力監(jiān)督制約乏力。因此，必須要強化權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的獨立性權(quán)威性意識，提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的地位。要進一步確立人大法制監(jiān)督的核心地位和政協(xié)民主監(jiān)督的政治地位，進一步強化紀檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關(guān)的獨立性。特別要增強專門監(jiān)督機關(guān)如紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性，保證紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的抗干擾能力。今年以來，我省對縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關(guān)管理體制進行改革，實行統(tǒng)一管理，就是創(chuàng)新理念的具體體現(xiàn)。對縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關(guān)實行統(tǒng)一管理，目的就是強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，提高監(jiān)督機構(gòu)的抗干擾能力，增強監(jiān)督制約行政權(quán)力的有效性。

2、強化權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督和主動監(jiān)督他人意識。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，最基本的就是要使權(quán)力主體正確對待監(jiān)督，強化自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。但是，目前還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為權(quán)力體現(xiàn)著自身價值、權(quán)力顯示著社會地位，錯誤認為監(jiān)督就是“找茬”、監(jiān)督就是跟自己“過不去”，不愿接受監(jiān)督，甚至想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督或抵制監(jiān)督。因此，要不斷加強干部的政治思想教育，更新思想理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，要深刻認識到對權(quán)力的制約是保證自己更好地行使權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督是對自己最好的保護和最大的愛護，從而積極主動地去接受監(jiān)督。另外，要克服“事不關(guān)己高高掛起”、“好人主義”等思想，要充分認識到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是自己的權(quán)利和義務(wù)，在自己接受監(jiān)督的同時要積極主動加強對其他權(quán)力主體的監(jiān)督。而且，權(quán)力主體之間有密切的權(quán)力運行關(guān)系，相互間進行監(jiān)督的效果是其它監(jiān)督形式難以達到的，如發(fā)改委項目審批立項，申報單位可以對其履行審批職能進行監(jiān)督，項目審批立項后，發(fā)改委可以對項目單位的項目建設(shè)情況進行全程監(jiān)督?？墒悄壳皺?quán)力主體之間有效監(jiān)督優(yōu)勢和功能沒有充分發(fā)揮出來。所以，要不斷創(chuàng)新理念，不僅要強化權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識，而且要強化權(quán)力主體主動大膽監(jiān)督他人的意識。

二、創(chuàng)新制度，解決監(jiān)督制約行政權(quán)力當中存在的保證不力問題

依靠制度來保證對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會公共事務(wù)的不斷增多，行政機關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加，而權(quán)力又有擺脫束縛自我擴張的特性。因此，不能固守原有的制度來規(guī)范行政權(quán)力，必須順應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷創(chuàng)新制度，努力增強制度的科學(xué)性、可操作性和全面性，確保制度對行政權(quán)力的監(jiān)督制約保證有力。要著重在“透明制度”和“責(zé)任制度”建設(shè)上下功夫。

1、不斷創(chuàng)新和完善“透明制度”。陽光是最好的防腐劑。所以，要加大對“透明制度”的創(chuàng)新和完善力度，確保行政權(quán)力公開透明運行，這既是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的反映，也是社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，在民主決策制度、政務(wù)公開制度等“透明制度”建設(shè)方面取得了顯著成績，使行政權(quán)力公開透明運行，從而最大限度地減少了權(quán)力運行的“彈性空間”，鏟除了“暗箱操作”的土壤。但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，制度建設(shè)也必須不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不能滯后。因此，要積極總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)新時期發(fā)展的特點，不斷創(chuàng)新和完善政務(wù)公開制度，使各類行政主體行使的權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程動態(tài)公開；不斷創(chuàng)新和完善民主決策制度，加大權(quán)力運行制約和監(jiān)督力度，確保權(quán)力的正確行使。要充分利用案件查辦成果，認真分析腐敗案件產(chǎn)生的原因、特點，查找已有制度中的缺陷和漏洞，在此基礎(chǔ)上，有針對性地抓關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進制度的創(chuàng)新和完善工作，增強制度的針對性、適用性、有效性。

2、不斷創(chuàng)新和完善“責(zé)任制度”。“透明制度”是為了規(guī)范行政權(quán)力運行，防止權(quán)力濫用，防止人民賦予的權(quán)力崗位化、崗位形成的權(quán)力個人化、個人掌握的權(quán)力商品化的問題出現(xiàn)。而“責(zé)任制度”則是明確權(quán)力使用的責(zé)任，對未正確行使行政權(quán)力或濫用行政權(quán)力者追究責(zé)任。因此，要以改革創(chuàng)新的精神，不斷去完善和創(chuàng)新“責(zé)任制度”。一是要建立政治責(zé)任制度，行政單位“一把手”和班子其他組成人員在重大違法失職、濫用職權(quán)等情況下引咎辭職；二是要健全行政責(zé)任制度，國家公務(wù)員因個人違法失職、濫用職權(quán)、貪污腐敗必須受到行政處分；三是健全法制責(zé)任和刑事責(zé)任制度，即健全行政機關(guān)因違法失職、濫用職權(quán)、從事特定的合法行為損害公民或法人合法權(quán)益而引起行政行為被撤銷、變更、責(zé)令重作、損害賠償或補償?shù)姆ㄖ曝?zé)任制度，健全國家公務(wù)員因故意或重大過失導(dǎo)致違法侵害發(fā)生而產(chǎn)生的國家賠償責(zé)任和個人應(yīng)承擔的刑事責(zé)任方面的制度。四是建立道義責(zé)任制度，行政機關(guān)和國家公務(wù)員因輕微違法失職或官僚主義等要向公民、法人賠禮道歉。只有不斷創(chuàng)新和完善“責(zé)任制度”，保證用權(quán)過錯必究，才能保證權(quán)力制約有力、權(quán)力監(jiān)督有效。

三、創(chuàng)新機制，解決監(jiān)督制約行政權(quán)力當中存在的執(zhí)行不實問題

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是通過制度確保權(quán)力規(guī)范運行的重要任務(wù)。所以只有不斷推進體制機制建設(shè)，才能使監(jiān)督制約行政權(quán)力的各項制度得到很好的落實和執(zhí)行，否則，再好的制度也將是“一紙空文”。因此，要不斷創(chuàng)新和完善行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，保證權(quán)力高效運行，保證權(quán)力正確行使。著重在以下兩個方面下功夫。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化權(quán)力配置。加快政府職能轉(zhuǎn)變，是建立權(quán)力運行制約機制的前提和基礎(chǔ)。因此，要進一步細化和推進政府職能的轉(zhuǎn)變，大大減少產(chǎn)生腐敗的空間和機會，全面實行政企分開、政事分開、政資分開，明晰行政權(quán)力的界限、定位和行使方式，為建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機制創(chuàng)造很好的條件。同時，要優(yōu)化權(quán)力配置，進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。因為，權(quán)力制約機制既是權(quán)力正確行使的保證，也是對權(quán)力進行監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的原則，進一步劃分和配置各部門各系統(tǒng)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，加強對權(quán)力行使特別是直接管理人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。當前建立權(quán)力運行制約機制的重點領(lǐng)域，應(yīng)是容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗、權(quán)錢交易活動較為頻繁、涉案金額較大、危害較為嚴重的領(lǐng)域，如行政性審批領(lǐng)域、公共投資和財政支出領(lǐng)域、稅收領(lǐng)域、行業(yè)壟斷領(lǐng)域等。我省在行政審批領(lǐng)域積極創(chuàng)新審批方式，建立了科學(xué)有效的行政權(quán)力運行、監(jiān)督制約機制，大力推行了審批公開，實行了統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理，推行了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，取得了顯著成效。

2、規(guī)范權(quán)力運行程序，推進權(quán)力運行法制化。要科學(xué)合理設(shè)定權(quán)力運行程序，健全運行程序規(guī)則，簡化辦事程序，限制自由截量權(quán)。要按照規(guī)范和公開的原則，對行使權(quán)力的方式、順序和時限做出明確、具體、嚴密的設(shè)定，充分體現(xiàn)規(guī)范性和可操作性。要大力推行政務(wù)公開，增加權(quán)力運行程序的透明度，建立行政權(quán)力公開透明的運行機制。近幾年來，我省建立的“四中心一平臺”，即行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、國庫集中支付中心、行政投訴中心、政務(wù)公開電子網(wǎng)絡(luò)平臺。就是在規(guī)范權(quán)力運行程序、建立權(quán)力陽光運行機制方面，取得的重大創(chuàng)新成果。同時，還要把權(quán)力運行納入法制化軌道，這也是建立權(quán)力運行制約機制的基本要求，因此，要根據(jù)依法治國的方略和依法行政原則，積極推進規(guī)范行政權(quán)力運行的法律法規(guī)建設(shè)，建立健全法制化的權(quán)力制約機制，使權(quán)力的取得、設(shè)定、行使方式和基本程序都由法律法規(guī)明確規(guī)定，確保行使權(quán)力必須依照法定權(quán)限和法定程序辦事。

四、創(chuàng)新方法，解決監(jiān)督制約行政權(quán)力當中存在的效果不強問題

方法得當，可達到事半功倍的效果。因此，在實際操作中，要注重方法，不僅要改進現(xiàn)有的監(jiān)督制約權(quán)力的手段，提高監(jiān)督制約權(quán)力的力度，而且要積極探索新的監(jiān)督制約權(quán)力的有效方法。不僅要善于整合現(xiàn)有監(jiān)督資源，提高監(jiān)督制約權(quán)力的合力，增強監(jiān)督制約權(quán)力的實際效果，而且要善于抓重點、找弱點，抓住監(jiān)督制約的要害，找準監(jiān)督制約的“軟肋”，多層次、多渠道、全方位、全過程地監(jiān)督和制約行政權(quán)力的運行。要善于運用高科技成果，提高監(jiān)督和制約行政權(quán)力手段的科技含量，增強監(jiān)督制約行政權(quán)力的效果。

1、豐富監(jiān)督形式，整合監(jiān)督資源。要按照十七大提出“增強監(jiān)督合力和實效”的要求，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，使監(jiān)督資源得到有效整合，從而形成一個“優(yōu)勢互補、監(jiān)督有力、富有實效”的監(jiān)督體系。要不斷豐富監(jiān)督形式，既要豐富黨內(nèi)黨外監(jiān)督、上下級相互監(jiān)督等監(jiān)督形式，又要豐富重大事項報告、述職述廉、離任審計等監(jiān)督形式，還要積極探索巡視監(jiān)督、“三重一大”集體決策等新的有效監(jiān)督形式。同時，每種監(jiān)督形式，也要做到與時俱進，以科技手段為依托，不斷創(chuàng)新進步，豐富監(jiān)督內(nèi)涵，改進監(jiān)督手段。如行政權(quán)力運行過程的體現(xiàn)載體不能再局限于傳統(tǒng)的公開欄、公開墻、公示牌，應(yīng)逐步結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、新聞等現(xiàn)代化的多媒體，即電子政務(wù)，使監(jiān)督更便捷、更有效。各監(jiān)督機構(gòu)要相互協(xié)調(diào)，互通監(jiān)督結(jié)果，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全方位立體監(jiān)督。

2、把握監(jiān)督重點，抓住監(jiān)督關(guān)鍵。要善于把握監(jiān)督重點，分清主次、輕重，牽住權(quán)力監(jiān)督制約工作的“牛鼻子”，這樣才會使權(quán)力監(jiān)督制約工作獲得積極成效。要把管人、管錢、管物、管項目審批等權(quán)力集中部門或崗位作為監(jiān)督重點；要把地位特殊、權(quán)力大的對象，特別是權(quán)力集中部門的領(lǐng)導(dǎo)“一把手”作為監(jiān)督重點；要把那些容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域，如在政府管制和授權(quán)經(jīng)營領(lǐng)域、稅收領(lǐng)域、公共投資和財政支出領(lǐng)域、重大工程項目領(lǐng)域、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域、項目招投標領(lǐng)域、壟斷行業(yè)領(lǐng)域等，作為監(jiān)督重點；要把重大事項如重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項作為監(jiān)督工作的重中之重。要善于抓住監(jiān)督關(guān)鍵，要抓住關(guān)鍵時期，如機構(gòu)改革、人事調(diào)整、重大節(jié)假日、婚喪嫁娶、子女升學(xué)等時期，進行有針對性監(jiān)督；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如干部工作中的用人環(huán)節(jié)、行政事務(wù)當中的決策環(huán)節(jié)和黨的政策貫徹執(zhí)行當中的執(zhí)行環(huán)節(jié)，進行強有力的監(jiān)督。只有時時把握監(jiān)督重點，事事抓住監(jiān)督關(guān)鍵，權(quán)力監(jiān)督制約工作才會卓有成效。