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近年來，隨著征管改革的不斷深入，以及發(fā)票預警系統(tǒng)、信息管稅對發(fā)票管理要求的不斷提高，在發(fā)票日常管理工作中暴露出征管不到位、服務不到位、定期定額征收戶發(fā)票鎖定率偏高等問題。針對這些出現(xiàn)的問題，我局以抓工作執(zhí)行力為切入口，依托信息化管理平臺，結合發(fā)票日常管理，通過信息比對，開展稅收執(zhí)法督查等形式，進一步規(guī)范和加強發(fā)票管理，提升了發(fā)票管理效能，有效地提高了征管質量和降低了發(fā)票鎖定率。下面就我局加強發(fā)票管理、減少發(fā)票鎖定的一些做法介紹如下：

一、統(tǒng)一思想，促進認識到位

在發(fā)票日常管理中，發(fā)票鎖定的情形主要有：一是管理信息系統(tǒng)對簡并征期的納稅人領用發(fā)票進行鎖定；二是定額核定未到位，連續(xù)三個月領用發(fā)票超核定定額50%的；三是累計六個月領用發(fā)票超核定定額50%的；四是領用發(fā)票超核定定額100%的。分析其原因：一是對經營規(guī)模較大但稅負偏低造成發(fā)票鎖定；二是由于納稅人經營規(guī)模、場地擴大以及城區(qū)改造造成發(fā)票鎖定；三是納稅人一證多店造成發(fā)票鎖定，四是部分行業(yè)季節(jié)性生意造成發(fā)票鎖定。為加強發(fā)票管理，降低發(fā)票鎖定率，我局領導非常重視，定期聽取各分局對發(fā)票管理情況的工作匯報，查看數據質量通報，進一步明確目標責任，做到思想早統(tǒng)一、宣傳早發(fā)動、工作早部署、目標早明確、責任早落實，全局干部職工的思想認識進一步提高。

二、加強管理，促進措施到位

根據發(fā)票鎖定情況，我們主要采取了以下措施：

（一）加強管理。對照市局《績效管理考核辦法》的考核項目和考核指標進行認真梳理，及時制定相應績效考核辦法，量化工作任務，明確工作目標，落實工作責任，有針對性地加強發(fā)票鎖定率的管理。加強巡查巡管，發(fā)現(xiàn)異常情況的及時調整定額，在發(fā)票管理工作中由于征管不到位造成發(fā)票鎖定的，將責任落實到分局，落實到稅收管理員，并列入年終績效考核，促進分局和稅收管理員上戶進行巡查巡管或典型調查，促進分局加強管理。由于多元化申報及征管系統(tǒng)的原因，部分餐飲業(yè)納稅人實行簡并征期在申報領用發(fā)票后系統(tǒng)鎖定情況，及時部門協(xié)調，通知分局取消被鎖定納稅人簡并征期的申報方式。在申報征收期，納稅人主動要求提高營業(yè)額的，我們做到當天申請當天審批，納稅人要求領用發(fā)票超過核定營業(yè)額的，不高于核定營業(yè)額50%的不作定額調整，超過50%的由納稅人申請，屬地分局審核后重新進行調整。

（二）加強宣傳。加強稅法宣傳力度，一方面以稅收宣傳月為契機加大發(fā)票宣傳力度，制作接受發(fā)票提示牌和納稅人使用發(fā)票須知2500塊（份）；配合市局“發(fā)票維權春風行”稅法宣傳活動，編寫地稅發(fā)票知識宣傳單，宣傳如何查詢發(fā)票真?zhèn)危邮馨l(fā)票小知識，有獎發(fā)票知識問答和發(fā)票違法行為及處罰規(guī)定。通過發(fā)票宣傳，做到了發(fā)票管理與稅收征管有機結合，擴大了社會影響，消費者投訴明顯減少，增強了納稅人的認知度和遵從度，達到了預期目的。

（三）加強協(xié)調。為減少定額戶發(fā)票鎖定，由分管領導牽頭，征管、信息中心、屬地分局、辦稅服務廳、發(fā)票所等部門協(xié)調配合，信息中心提供技術支撐，征管部門提供征管信息，辦稅服務廳提供征收信息，屬地分局提供管理信息，做到信息共享，及時掌握納稅人營業(yè)收入動態(tài)情況的變化，根據納稅人申報營業(yè)額大于核定定額的，辦稅服務廳根據申報信息及時反饋給屬地管理分局，不因鎖定率影響納稅人使用發(fā)票，屬地管理分局派稅收管理員上戶進行巡查巡管及典型調查，宣傳發(fā)票管理知識，進行稅負調整，通過部門配合，優(yōu)化納稅服務，做到了讓納稅人滿意，發(fā)票管理到位。

（四）加強督查。加強執(zhí)法督查，對征管不到位，使定額戶領用發(fā)票超定額鎖定的，我局通過稅收執(zhí)法督查等辦法，通報督查情況，對鎖定率低的分局進行通報表揚，差的進行批評，并且追究責任人的責任過錯，對責任人實行經濟懲戒并限期整改，對整改不到位的責任人實行加倍處罰，有效觸動了稅收管理員對規(guī)范發(fā)票管理的自覺性，從而促進了征管到位，減少了發(fā)票鎖定。

三、持續(xù)改進，促進落實到位

我局針對定期定額征收戶發(fā)票鎖定的情況，一方面以發(fā)票綜合管理軟件的運用為契機，強化發(fā)票管理手段，優(yōu)化納稅服務，加強發(fā)票使用和納稅監(jiān)控的力度，使稅收收入不受發(fā)票鎖定的影響；另一方面為了降低發(fā)票鎖定率，我局采取三級查詢的辦法，即領導抽查，發(fā)票所全查，稅收管理員自查等查詢辦法，利用信息管理系統(tǒng)以及高端查詢功能，查詢納稅人發(fā)票超定額鎖定情況和征收崗的征收信息，做到每天下班前進行查詢，查詢的信息在第一時間通知分局。發(fā)現(xiàn)問題及時通知分局進行整改，利用信息管理充分發(fā)揮發(fā)票對稅源的監(jiān)管作用，促進分局整改到位。今年來，共追究執(zhí)法過錯責任30人次，經濟懲戒金額350元。通過督查和考核，發(fā)票管理規(guī)范，問題整改到位，發(fā)票鎖定戶數由一季度的121戶下降到三季度的51戶，鎖定率由一季度的15.76%下降至三季度的4.61%。

發(fā)票管理是一項系統(tǒng)工程，看似簡單但管理難度較大。在過去的工作中，我們就加強發(fā)票管理工作做了一些有益的探索和實踐，取得了一些初步成效，但與上級的要求和先進單位相比還存在不少差距，還有不少困難和問題需要我們去認真分析解決。今后，我局將在市局的正確領導下，積極借鑒各兄弟單位的先進經驗和做法，致力創(chuàng)新加強發(fā)票管理的新途徑、新方法，以促進發(fā)票管理工作不斷邁上新的臺階。