導(dǎo)語：糧食安全保障經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在上級(jí)主管部門的關(guān)心支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞糧食安全和農(nóng)民增收兩大主題，著力抓好中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)廣大干群的艱苦努力和市直有關(guān)部門密切配合，較好地完成了2012年農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)完成投資1501萬元，改造中低產(chǎn)田2.05萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)園田化0.74萬畝，完成?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固2座，?。ǘ┬?座，營(yíng)造防護(hù)林0.5萬畝，開挖整治排灌渠系172公里，襯砌渠道33公里，配套各類渠系建筑物1065座，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。項(xiàng)目區(qū)預(yù)計(jì)年新增生產(chǎn)能力：糧食405萬公斤，棉花9.2萬公斤，油料31.8萬公斤，出欄肉牛0.4萬頭，年新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1691萬元，農(nóng)民年人平純收入比非項(xiàng)目區(qū)新增153元。2012農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。他們的主要做法是：

一、以領(lǐng)導(dǎo)重視為保證，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主與部門配合的有機(jī)結(jié)合。市農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目之所以得以順利實(shí)施，除其自身具有較好效益外，最主要得益于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委、市政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市農(nóng)口各單位及財(cái)政等部門一把手為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。該市按照“大開發(fā)”的理念，把農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目納入2012年度水利冬修計(jì)劃“大籠子”中，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一考核。市直農(nóng)口各部門視項(xiàng)目建設(shè)為己任，主動(dòng)參與、積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)工作。市水利局充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，派出技術(shù)人員幫助項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好園田化、水庫規(guī)劃設(shè)計(jì)；市農(nóng)業(yè)局主動(dòng)與園田化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，將新科技成果、新技術(shù)優(yōu)先到項(xiàng)目區(qū)推廣；市林業(yè)局把園田化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)做為平原林網(wǎng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力構(gòu)建園田林網(wǎng)系統(tǒng)；農(nóng)機(jī)部門把園田化項(xiàng)目區(qū)列為農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣示范區(qū)。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)把園田化建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固作為黨委、政府的民心工程、形象工程來抓，在項(xiàng)目的實(shí)施中，主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，建立起一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。新街鎮(zhèn)2012年1800畝園田化建設(shè)之所以僅用八天時(shí)間就高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了19萬土方任務(wù)，得益于鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，在施工期間，把辦公地遷到了鄧家村，主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣現(xiàn)場(chǎng)指揮，全鎮(zhèn)工作人員全部吃住在工地，每天上勞力7000余人，出動(dòng)推土機(jī)、挖掘機(jī)等各類機(jī)械10余臺(tái)，日完成土方2.4萬方。

二、以中低產(chǎn)田改造為主線，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各項(xiàng)措施綜合配套治理的有機(jī)結(jié)合。該市在實(shí)施中低產(chǎn)田改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，采取了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)的方法，堅(jiān)持推磨轉(zhuǎn)圈、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、先后受益、今年你幫我、明年我?guī)湍愕脑瓌t，強(qiáng)化“精品”意識(shí)，抓典型、樹樣板，實(shí)施了八景胡家坊、新街鄧家、藍(lán)坊柒溪、獨(dú)城安塘等園田化精品亮點(diǎn)工程，正是依靠這些典型使廣大農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，從而出現(xiàn)了爭(zhēng)先恐后積極要求實(shí)施中低產(chǎn)田改造的紅火局面，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在已深得人心，產(chǎn)生了較好輻射效應(yīng)。一年來，共改造中低產(chǎn)田2.05萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)園田化0.74萬畝，為該市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有史以來園田化建設(shè)之最。此外，他們還將支持良種引進(jìn)、培育推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)以及機(jī)械化作業(yè)體系和農(nóng)民培訓(xùn)等建設(shè)內(nèi)容賦予其中，更加凸顯了中低產(chǎn)田改造的效應(yīng)，讓老百姓更加感受到了農(nóng)業(yè)開發(fā)的實(shí)惠。一是抓良種的引進(jìn)。先后引進(jìn)了兩系雜交稻、超級(jí)稻、特種花卉、優(yōu)質(zhì)牧草等一大批優(yōu)質(zhì)良種，豐富區(qū)內(nèi)種植業(yè)的品種，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)；二是改革耕作制度。按照“立草興牧”的思路，由過去單一種植水稻變?yōu)椤暗?稻+草”、“超級(jí)稻+草”等多種模式。全市牧草種植從無到有，從少到多，2012年全市種植牧草3.8萬畝，肉牛存欄達(dá)到21.8萬頭，出欄達(dá)9.2萬頭，不僅實(shí)現(xiàn)了糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而且大大提高了草食畜禽在畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是實(shí)施科技推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)。組織科技人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)農(nóng)民1.3萬人次，其中農(nóng)民技術(shù)員150人，區(qū)內(nèi)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%左右，比非項(xiàng)目區(qū)高出15~20個(gè)百分點(diǎn)。

三、以創(chuàng)新機(jī)制為載體，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)原則性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，我們?cè)趫?jiān)持原則、堅(jiān)持程序的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，收到良好效果。一是實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)制。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體的確定，我們都是通過競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體上報(bào)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)開發(fā)、財(cái)政、水利等有關(guān)部門專家組織聯(lián)合評(píng)委組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)能力、群眾基礎(chǔ)、資源狀況等各方面條件進(jìn)行審定，真正使項(xiàng)目落到最需要、最有積極性、最有組織能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而為項(xiàng)目順利實(shí)施鋪平了道路。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范施工。每個(gè)項(xiàng)目開工前都必須有經(jīng)市水利部門審核后的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范施工，不允許有任何人為減少施工環(huán)節(jié)或變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)期間，市開發(fā)辦除經(jīng)常到實(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)外，還專門派出了一名技術(shù)人員與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工監(jiān)理員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地分兵把口，做到勤指導(dǎo)、勤檢查、勤監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范抓好項(xiàng)目的實(shí)施，不因趕工程進(jìn)度或節(jié)省投資而人為減少施工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施竣工驗(yàn)收制度，凡不符合質(zhì)量要求的工程，堅(jiān)決返工補(bǔ)課，杜絕“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。三是全面推行“四制”管理。土方工程結(jié)束后，他們首先深入實(shí)地，逐丘田、逐條渠道、逐條道路落實(shí)配套建筑物，以實(shí)際工程量面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，落實(shí)具有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。在招投標(biāo)中，切實(shí)按照招投標(biāo)法，落實(shí)好項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人，施工單位負(fù)責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)理負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目由誰負(fù)責(zé)實(shí)施，開發(fā)辦就找誰，項(xiàng)目工程款就往那里撥。如該市通過對(duì)新街水庫、水井水庫等項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“四制”，不僅節(jié)約了20%左右的開發(fā)資金，而且保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)工期。

四、以工程質(zhì)量為生命，實(shí)行項(xiàng)目管理與資金管理的有機(jī)結(jié)合。在項(xiàng)目實(shí)施中，他們視質(zhì)量為生命，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量實(shí)施，嚴(yán)要求驗(yàn)收，力求出精品，上檔次。在具體工作中，著力把好三關(guān)：一是立項(xiàng)審查關(guān)。一方面對(duì)開發(fā)項(xiàng)目采取自下而上逐級(jí)申報(bào)的辦法，提交項(xiàng)目建議書，再由市開發(fā)辦、財(cái)政局及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員深入實(shí)地勘察，按照資源狀況、開發(fā)潛力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行評(píng)估論證，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。另一方面規(guī)定凡財(cái)政資金50萬元以上的項(xiàng)目，必須由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)，財(cái)政資金50萬元以下的，則由項(xiàng)目實(shí)施單位編制實(shí)施方案，從而大大提高了項(xiàng)目立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和可操作性。二是資金使用管理關(guān)。財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，實(shí)行“專帳、專戶、專人”“三?！惫芾?，資金撥付必須做到“四有”：有稅務(wù)發(fā)票、工程驗(yàn)收單，有施工員及質(zhì)量監(jiān)督員簽字，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)辦分管領(lǐng)導(dǎo)審核，開發(fā)辦主要領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)資金的使用，財(cái)政、農(nóng)業(yè)開發(fā)加大了協(xié)作力度，做到了資金使用相互監(jiān)督、互通情況，保證了及時(shí)撥付、準(zhǔn)確支付、帳目清晰。此外，他們還把工程進(jìn)度、質(zhì)量好壞與資金撥付掛鉤，實(shí)行分時(shí)段、分階段撥付，對(duì)前一階段工程不到位的實(shí)行資金暫緩撥付，待項(xiàng)目重新返工，確保合格后再補(bǔ)撥，真正從源頭上、制度上保證了工程質(zhì)量。三是跟蹤審計(jì)關(guān)。對(duì)年度的項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，該市都邀請(qǐng)同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處，限期改正，及時(shí)堵住漏洞。由于措施得力，管理規(guī)范，不僅發(fā)揮了資金使用效益，而且確保了工程質(zhì)量，多次成功代表市里接受上級(jí)開發(fā)辦和領(lǐng)導(dǎo)的檢閱。新街鄧家、八景胡家坊、新街、水井水庫加固等工程都做到了土方到位足、整體形象佳、工程質(zhì)量?jī)?yōu)，在全省堪稱一流，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

五、以群眾為主體，實(shí)行國(guó)家投資與群眾投勞的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資者，又是受益者。在項(xiàng)目建設(shè)中，農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入中始終占據(jù)一定的比重，2012年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃籌資投勞430萬元，實(shí)際完成450萬元，在發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞上，該市充分尊重民意，讓農(nóng)民出錢出得明白、出得舒心、出得放心、出得樂意。一是項(xiàng)目立項(xiàng)前，廣泛征求當(dāng)?shù)卣腿罕娨庖?，把?xiàng)目投資以及農(nóng)戶需負(fù)擔(dān)的金額向群眾講清楚，讓群眾出個(gè)“明白錢”；二是項(xiàng)目立項(xiàng)后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓群眾出個(gè)“舒心錢”。如在八景鎮(zhèn)胡家坊園田化的規(guī)劃中，針對(duì)該地易旱易澇，渠道滲漏嚴(yán)重的實(shí)際，制定了增加排洪渠道和機(jī)灌渠道U型槽防滲處理的規(guī)劃方案，使下游農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收，每年僅電費(fèi)就可節(jié)省3000余元，農(nóng)民出錢也出得舒心；三是項(xiàng)目實(shí)施前，把自籌任務(wù)與工程量分解到村組，讓群眾出個(gè)“放心錢”。如2012年在獨(dú)城鎮(zhèn)實(shí)施的1800畝園田化建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)需完成土方19萬方，該鎮(zhèn)以文件的形式將整個(gè)土方任務(wù)按各村實(shí)有人口折算下達(dá)到各村組，由各村張榜公布，并通過廣播等形式讓全鎮(zhèn)群眾知道要做多少事，國(guó)家出多少，群眾出多少。消除了群眾心中的疑慮，出錢出出得放心了。四是工程實(shí)施中，充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)不同的實(shí)際，分別采取以資代勞或以勞代資的方式籌集資金，讓農(nóng)民交個(gè)“樂意錢”。如新街鎮(zhèn)鄧家園田化建設(shè)項(xiàng)目，在發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞時(shí)根據(jù)各村不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勞力狀況，對(duì)外出務(wù)工人員多，投勞組織困難的村，采取以資代勞形式籌集資金，以承包責(zé)任面積為準(zhǔn)，根據(jù)土方任務(wù)、人口、土方價(jià)格等因素，按每個(gè)人口每年30元以資代勞；對(duì)人少田地多，農(nóng)民收入偏低，在家務(wù)農(nóng)人員較多的村，采取以投工投勞形式，組織農(nóng)民積極投勞。2012年，在實(shí)施鄧家園田化時(shí)，不僅沒有群眾上訪，而且當(dāng)?shù)厝罕娀I資投勞參與開發(fā)的積極性空前高漲。在完成國(guó)家計(jì)劃1600畝園田化的基礎(chǔ)上，村民們又主動(dòng)籌資投勞，自發(fā)組織完成了200畝園田化建設(shè)。