導語：城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、創(chuàng)新城管法律理念，鑄造文明法律品牌

市作為一個老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)情勢嚴峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點的現(xiàn)象非常嚴重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中觸及群眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必需研討處理的新課題。為此，他們在成立之初就將城管法律理念創(chuàng)新列入了主要議事日程。針對社會和法律隊伍中存在的問題，合時敲定了“內(nèi)強本質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進行了一系列觀念、思路和方法辦法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡稱為施行“二四三三本質(zhì)形象工程”：

著力“兩個打造”。一是打造準軍事化治理機關(guān)，二是打造準軍事化法律隊伍。經(jīng)過準軍事化打造，到達“內(nèi)強本質(zhì)、外樹形象”的目標。為借鑒軍隊的一些好的作法和經(jīng)歷，考驗干部隊員的意志，標準他們的行為，局成立不久，他們對機關(guān)干部和全部法律隊員開展了為期12天的軍事體能練習，并合時開展法律大練兵、大交手、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同順應(yīng)性練習制度化。自軍訓后，各法律大隊堅持天天集訓并執(zhí)行早點名、晚點評，培育隊員的組織規(guī)律性，加強對組織和上級的顧全認識，加強隊員的工作責任心和集體認同、責任感。局機關(guān)執(zhí)行周一、周五機關(guān)人員早上班集訓制，對堅持機關(guān)優(yōu)越形象起了很好的促進效果。

堅持“四個服務(wù)”。為全市招商引資、重點中心工作服務(wù)圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、重點工程、社會主要工作，他們實時開展了諸多法律服務(wù)。如全市招商引資項目標征地、拆遷、建設(shè)保證等。為市民、全社會服務(wù)在人道化法律、親民法律方面，他們堅持曉之以理，動之以情，導之以行，幫之以需。幾年來，經(jīng)過各類路子，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會雇用下崗人員完成再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)只需城區(qū)需求，特別是大型整治活動，他們都是積極參加并全力支持。為促進基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺階，他們已將市區(qū)的128個社區(qū)納入城管法律治理范圍，并在15個社區(qū)先行試點，施行法律進社區(qū)工程。經(jīng)過設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐法律隊員，城管法律進社區(qū)曾經(jīng)初見成效。為縣政府相關(guān)部分服務(wù)。作為受托付的法律單位，他們在受到相關(guān)部分的法律權(quán)托付后，依照“違法行為協(xié)查函”的要求，實時供應(yīng)服務(wù)。

增強“三個學習”。即規(guī)律作風學戎行、法律水平學公安、辦案質(zhì)量學法院。為使“三個學習”落到實處，他們屢次組織培訓，約請駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學者講課，就有關(guān)司法法律的使用、法律順序、城管法律典型案例、規(guī)律作風建設(shè)等進行分析講評。這樣的培訓實踐聯(lián)絡(luò)實踐，深化淺出，培訓后大家都感應(yīng)收獲頗豐，并能在實踐中學致使用。他們要求各法律大隊每年進行2次司法法律學習測驗，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評會，自行組織4次典型案例講評會。與此還，堅持了與公安結(jié)合法律機構(gòu)，成立了公安交警結(jié)合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規(guī)等結(jié)合法律；成立了城管公安三大隊，主要查處障礙法律，為城管法律安全供應(yīng)保證。經(jīng)過“三個學習”，城管法律水平和辦案質(zhì)量分明提高。

完成“三個改變”。由對立控制型向親民服務(wù)型改變舊式的城管法律多為對立控制型，你亂擺攤設(shè)點我處分你并趕走；你亂搭亂建，我處分你并強行撤除……諸如此類的作法雖然一時見效，但只是治標而不能治本。為了治本，他們大力施行親民法律工程，處理影響市容情況的問題，堅持引導在前的制度，將親情化、人道化、標準化法律表現(xiàn)在法律進程中，這樣一來，市民群眾對法律的了解和寬容度大為提高。由簡略粗豪型向順序標準型改變在法律進程中大力履行“3312”法律法，要求法律行動開端前，要3次與法律對象晤面并上門做工作，協(xié)調(diào)停決與該項違法行為無關(guān)但與該違法行為發(fā)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于法律之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作進程中要有2次現(xiàn)場拍照和1次錄像，作為法律的證據(jù)；在組織現(xiàn)場法律時，必需要進行14條不成跨越的“戒備線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁絕打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、證據(jù)保全必然要手續(xù)完全，并妥善保管。由突擊整治型向長效治理型改變在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人員必需按“4個步驟”開展法律活動：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析狀況，預(yù)防為主；第三步科學組織，嚴重法律；第四步長效治理，日常節(jié)制。依照這個法律步驟，要求第一步?jīng)]到位就禁絕轉(zhuǎn)到下一步，這樣可防止不用要的矛盾和糾紛，也有利于完成長效治理。

二、優(yōu)化法律隊伍治理，促進城管良性發(fā)展

城督工作紛繁復(fù)雜，點多、線長、面廣，且敏理性強，透明度高。因為任務(wù)重，重復(fù)性大，常年與老百姓打交道，面臨的多是弱勢群體，觸及的多是社會存在的熱點、難點問題。針對實際狀況，結(jié)合行業(yè)特點，他們從體制創(chuàng)新動手，完成“四個優(yōu)化”，有用地促進了城管法律步入良性發(fā)展軌道。

優(yōu)化隊伍權(quán)屬。因為歷史原因，市市城管法律隊伍執(zhí)行的是兩級治理、屬地為主，隊伍設(shè)置在城區(qū)的體制，招致歸屬難統(tǒng)一、干部隊員難交流、罰出多門難治理、政令不暢難調(diào)度等“四難”困境，很難構(gòu)成合力組織大型集中法律行動，使得社會對城管法律隊伍和法律行為遍及呼聲欠好。面臨嚴峻的實際，他們感應(yīng)城管法律體制改革火燒眉毛，勢在必行。經(jīng)由多方努力，獲得了市委、市縣政府和上級主管部分及各城區(qū)的支持，構(gòu)成了“一級主體、垂直治理”的城管綜合法律新體制。將中心城區(qū)的城管法律隊伍上收到該局統(tǒng)一批示，將遙遠城區(qū)的城管法律隊伍托付城區(qū)治理，將違法建筑、車輛拋灑、渣土治理、殯葬車輛違規(guī)等專項法律集中，完成了城管法律的一級主體。城管法律體制創(chuàng)新后，帶來了很多正面的優(yōu)越社會效應(yīng)。

優(yōu)化隊伍構(gòu)造。在改革進程中，他們本著“啟用德才兼?zhèn)鋸娙?，選好清廉奉公干部”的制度，依照建設(shè)“準軍事化”城管法律隊伍的要求，采取“兩考一訓”（平常工作顯示審核、應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)常識測驗、軍事體能練習）、競爭上崗、雙向選擇、末位裁減、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等辦法，對法律隊伍的綜合才能進行了一次具體考評，使一批政治本質(zhì)較高、業(yè)務(wù)才能較強的基層主干走上了指導崗位。還借助“兩考一訓”的后果，對成果掉隊者執(zhí)行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。其中有5名隊員待崗、8名身體本質(zhì)差的隊員轉(zhuǎn)崗。經(jīng)過“兩考一訓”，有用地加強了干部隊員的緊迫感和責任感，使法律隊伍構(gòu)造趨于優(yōu)化。

優(yōu)化隊伍本質(zhì)。他們從機關(guān)干部到法律隊員執(zhí)行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標記、統(tǒng)一持證上崗。在局機關(guān)堅持指導干部廉政建設(shè)十禁絕、行政效能責任追查方法等制度。針對法律進程中從上到下、從內(nèi)到外的討情，采取了三大行動抵抗“討情風”：一是建章建制標準行政處分行為，減少行政處分的自在裁量權(quán)；二是嚴重執(zhí)行城管法律“九條禁令”，堵住了法律人員討取、行賄和內(nèi)部“討情”，防止辦“關(guān)系案”和“情面案”；三是設(shè)立“討情注銷簿”，并按期向市紀檢監(jiān)察部分匯報，讓討情者望而止步。設(shè)立了“討情注銷簿”三年以來，局班子成員帶頭恪守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺抵抗討情風，回絕被處分當事人請客100余次、上門討情260多人次，回絕當事人跡酒、禮金等6萬余元，目前前來上門討情者大大減少。對不依法法律、不嚴重法律行為由紀檢、監(jiān)察部分啟用行政效能監(jiān)察機制，加大責任追查落實力度，抓正反典型，弘揚正氣，狠剎歪風。三年來，先后共有12名違規(guī)違紀法律人員、15人次違規(guī)功課的環(huán)衛(wèi)清運人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處置或處分，有用地標準了隊伍的法律和環(huán)衛(wèi)行業(yè)治理行為。別的，為了預(yù)防法律不公、法律腐敗，他們改動了過去隊員長期在統(tǒng)一路段蹲點法律的常規(guī)，執(zhí)行穿插輪崗制，還堅持高標準、嚴要求，新招錄了一批本質(zhì)較高的協(xié)管員，基本完成了法律隊伍的“從新洗牌”。經(jīng)過獎懲鼓勵機制的堅持和運轉(zhuǎn)，有用地標準了隊伍的法律行為，提高并優(yōu)化了城管法律隊伍的本身本質(zhì)。

優(yōu)化隊伍配備。“有為、有威、有位”是該局新一屆指導班子倡議的治理理念。該局經(jīng)過幾年來不懈的努力，克制人員少、經(jīng)費不足、法律情況惡下等諸多不利要素，克難攻堅，克意提高，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的轉(zhuǎn)變，這與市委、市縣政府強有力的支持分不開的。一是法律隊伍經(jīng)費獲得了保證。自法律隊伍垂直治理以來，在他們的努力下，在上級部分大力支持下，法律隊伍的經(jīng)費基本獲得了保證，呈現(xiàn)了歷史性的打破，由本來人頭經(jīng)費人均1.55萬元到當前4.3萬元的跨越和飛躍，改動了由本來“放水養(yǎng)魚”式的靠罰沒款維持正常工作經(jīng)費，到目前可以鄭重向社會作出“城管法律不變相罰款、收費，違法建筑制度上只拆不罰款”等承諾。二是法律配備保證到位。該局已投入近百萬元對全市200余名城管法律隊員和協(xié)管員換了統(tǒng)一的標識服，投入200余萬元購置法律車輛；為提高法律隊伍快速反響、應(yīng)急才能，為每個大隊裝備了裝有無線車載傳呼臺的機動車輛，中隊長級以上人員裝備了無線傳呼手機。三是隊伍人員保證基本到位。該局為了補償法律力量的不足，在社會上公開雇用大學生、退伍武士、4050人員60名協(xié)管員充分法律力量，處理了人員少的問題。四是建設(shè)了8個城管法律亭，將法律服務(wù)延長到了陌頭。城管法律亭不只改善了城管法律隊員的工作前提，也為市民帶來了便當，如長期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只需市民“有求”，隊員就“必應(yīng)”。五是其它建設(shè)保證逐漸到位。在市、區(qū)兩級縣政府注重和支持下，各城區(qū)法律大隊辦公基地建設(shè)問題在逐漸處理，下陸法律大隊辦公基地已建成，今明兩年完成港、鐵山大隊辦公基地建設(shè)工作，其他單位按方案組織施行。目前城管法律隊伍的形象在市委、縣政府和市民中獲得了一定和提高，完成了市容市貌好轉(zhuǎn)、群眾滿意的“雙贏”好場面。

三、創(chuàng)新城管法律機制，堅持長效治理形式

為了走出法律治理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對城管法律的難點、盲點、核心，在深化查詢研討的基本上，結(jié)合實踐，他們積極探究實踐“六個堅持”的長效治理的新機制。

堅持健全各項內(nèi)部治理新機制。經(jīng)過近幾年的工作實踐，該局結(jié)合實踐從新修訂和完善了各項規(guī)章制度，并編制了《市城管綜合法律制度匯編》，分工作職責、機關(guān)政務(wù)制度、機關(guān)后勤保證制度，城管綜合法律治理制度四大塊60余項制度和規(guī)則，特別在城管綜合法律治理制度方面，加大工作力度。為了標準法律和行政處分行為，先后堅持、完善和健全了法律治理和行政處分系列制度，如持證上崗制、法律公示制、法律責任人制度、法律監(jiān)督督察制度、錯案追查制、行政處分聽證制度、法律檀卷評查制度、行政處分“罰繳別離”制度、法律回訪制度、法律案件處分順序規(guī)則、嚴重行政法律案件集體核定制、審核方法、行為標準等等20多種規(guī)章制度，從立案、查詢、取證到作出處分決定，每一個環(huán)節(jié)都制造了標準的司法文書。為了切實提高隊伍的本質(zhì)，以上制度匯編，做到法律人員人手一冊，采取自學和集體學習的方法常常性的溫故知新。還，結(jié)合工作常常開展經(jīng)典案例講評、法律現(xiàn)場錄象分析、模仿集中、綜合法律等練習訓練活動，組織司法常識閉卷測驗，查驗隊員的學習、把握、落實結(jié)果，具體提高法律人員的司法和專業(yè)本質(zhì)。

堅持市容環(huán)衛(wèi)治理新機制。在全市履行了投標路段打掃保潔、法律綁縛治理審核，增強以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包次序、擔保理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，執(zhí)行“門前五包、打掃保潔、嚴管重罰”三管齊下，基本構(gòu)成了市民、門店、單位自律是基本，法律治理控源頭，嚴管重罰作保證，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為關(guān)鍵的市容環(huán)衛(wèi)治理新格式，全市市容環(huán)衛(wèi)治理全體水平大幅提高。經(jīng)過堅持市民（單位、部分）、環(huán)衛(wèi)、法律“三體聯(lián)動”，基本完成了長效化治理，并有針對性地處理了很多市容環(huán)衛(wèi)治理方面的問題，如黑色時間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營等。

堅持城管督查整改新機制。為增強大市容治理，配套出臺了《市道路打掃保潔、城管法律檢查考評施行細則》、《市社區(qū)及小街冷巷市容情況衛(wèi)生檢查考評細則》，經(jīng)過車線聯(lián)動進行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間反應(yīng)整改，每周對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總通報，每月進行排名并在媒體長進行；還，對全市128個社區(qū)和背街冷巷進行檢查排名通報；經(jīng)過制定嚴重的獎懲罰法，設(shè)立獎勵基金，對排名第一的城區(qū)、路段賜與分歧標準的獎勵；對一年內(nèi)延續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)要求對相關(guān)責任人進行責任追查，對月排名倒數(shù)第一的投標路段施行經(jīng)濟處分。經(jīng)過獎優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和相關(guān)責任人的積極性，還設(shè)立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)置了無線尋呼快捷批示系統(tǒng)，經(jīng)過這些行動，狠抓大市容方面的指導批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴的案件等的落實。

堅持源頭管控綜合法律新機制。打破部分體制妨礙，組建結(jié)合法律隊伍，堅持結(jié)合法律、源頭管控、標本兼治、全體推進等城管綜合法律新機制。以結(jié)合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項整治活動。在這些整治活動中，充分發(fā)揚各職能部分的全體優(yōu)勢，組建結(jié)合法律專班，依照“全體聯(lián)動、主體管控、快速反響、嚴管重罰”的治理思路，對重點部位、重點路段進行全天候巡查和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點、熱點問題獲得較利益理。僅上一年以來，共整治鬧市區(qū)巨細廣告牌1800余處，肅清“牛皮癬”15.6萬處，清牌子治小路理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營7.3萬余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬多處，撤除違法建筑1950處計5.6萬平方米（其中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共撤除近3萬平方米），查處車輛拋灑2000余臺次、教育、正告殯葬車違規(guī)者600余人次等。經(jīng)過專治，市容市貌有了分明改觀。

堅持違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動新機制。違法建筑查處是一項系統(tǒng)工程。他們堅持違法建筑“集中查處、以拆為主、結(jié)合撤除，條塊管控”，對在建的新違法建筑“只拆不罰”。對全市違法建筑進行排查分類，堅持數(shù)據(jù)庫，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑區(qū)分看待和處置，并增強宣傳力度，應(yīng)用宣傳車和各類媒體普遍宣傳，并結(jié)合“法律進社區(qū)工程”進行浸透性宣傳。堅持了“違法建筑查處縱貫車”制度，集中違法建筑查處權(quán),改動過去多支隊伍查處為目前統(tǒng)一集中由市局機動大隊一支隊伍負責查處，各大隊積極共同；對嚴重違法建筑案件，增強紀檢督察部分跟蹤督察、嚴重辦案，狠剎了違建風，違法建筑一度高發(fā)的勢頭獲得遏制。

堅持崗位目的責任治理新機制。該局在法律體制改革后，為落實城管法律責任，頂住阻力，對隊伍建設(shè)和城管法律業(yè)務(wù)履行崗位目的責任、績效考評、崗效掛鉤、未位投汰機制。在此基本上，借鑒企業(yè)治理的經(jīng)歷和做法，打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，將各類工作目的細化分類，執(zhí)行“定人、準時、定崗、定責、定治理標準、定獎懲制度”的層級式細化治理。還，該局對隊員實行崗責狀況履行了兩個審核：成立了專門督查隊，一是對市容法律治理狀況審核，二是對隊風隊紀狀況督查。一考一督，對各大隊市容法律治理責任制落實狀況有明確的評價，按考察分數(shù)，獎優(yōu)罰劣，對審核不及格的單位執(zhí)行扣款。這個機制的堅持十分有約束力，進一步標準隊伍的法律行為、法律順序、法律規(guī)律，提高法律人員的本身本質(zhì)和工作才能，然后具體提高了城管法律效率和法律水平。