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隨著城市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理的要求越來越高，城市管理如何才能真正實現(xiàn)精細(xì)化管理，這些都是城市管理工作者必須面對和解決的問題。城市管理“門前五包”的出現(xiàn)無疑為新形式下城市管理的精細(xì)化提供了一條基礎(chǔ)途徑。我區(qū)在“門前五包”的探索上已提前走了一步，那么怎么深化“門前五包”和“門前五包”怎么同數(shù)字化城市管理工作相結(jié)合，是我們還必須要深入研究的課題。

一、“門前五包”工作的現(xiàn)狀

為進(jìn)一步深化城市管理日常工作，推動城市管理向常態(tài)化、制度化發(fā)展，去年我區(qū)在全市推出了城市管理“門前五包”工作，在傳統(tǒng)“門前三包”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步拓展，將包立面、包文明納入其中，行成了“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包立面、包文明”的“門前五包”。此舉得到了市委、市政府的首肯，并專門在我區(qū)召開了現(xiàn)場會進(jìn)行推廣。隨后全區(qū)各個街道都競相開展落實“門前五包”工作，并在具體措施上不斷創(chuàng)新。初步形成了政府部門、社會單位、商家店鋪共同參與城市管理的良好氛圍。截止目前，全區(qū)共簽訂《門前五包責(zé)任書》35000余份，平均簽約率達(dá)98%，簽訂的責(zé)任書上墻率達(dá)100%。但由于開展“門前五包”的時間不長，辦事處領(lǐng)導(dǎo)重視不一,加之形式單調(diào)，牽涉的人和事多，并且又涉及到廣大市民生活的方方面面，同時其“門前五包”機制本身還存在著這樣或那樣的問題，如格式不統(tǒng)一、職責(zé)不明確，監(jiān)督機制不完善，激勵機制尚未建立，做好做壞沒有具體的獎懲措施，嚴(yán)重制約了“門前五包”的深入推進(jìn)。

二、“門前五包”存在問題

（一）“門前五包”的格式不統(tǒng)一，職責(zé)空泛

從目前來看，“門前五包”的格式各個街道辦事處不盡相同，既有“門前五包”責(zé)任書，又有“門前五包”自律公約，還有“門前市容環(huán)境衛(wèi)生”管理責(zé)任書，格式繁多，內(nèi)容雜亂，各辦事處對每一項具體內(nèi)容有著不同的表述，很容易造成商家店鋪對“門前五包”理解的混亂。例如包秩序：原致民路的“五包”中表述是“保持門前車輛擺放整齊、不占用盲道、禁止堆放貨物、牽掛衣物及各類標(biāo)語、廣告”；玉林街道的表述是“門前非機動車輛歸點停放、擺放整齊，不越門占道經(jīng)營、臨街單位、商鋪不得設(shè)置遮雨（陽）篷、安裝空調(diào)外機、排氣扇距離地面2米以上”，兩者對秩序管理的表述差距較大。同時“門前五包”空泛，沒有細(xì)化條款和量化指標(biāo)。在市容市貌中“負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的門前衛(wèi)生”，但責(zé)任區(qū)內(nèi)的門前衛(wèi)生面積到底有多大，沒有具體量化指標(biāo)；“每周定期沖洗門前人行道”，人行道到底一周沖洗幾次，應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的要求，往往在出現(xiàn)問題后，無法確認(rèn)責(zé)任大小。

（二）商家店鋪任權(quán)利與義務(wù)不對等

現(xiàn)行的“門前五包”幾乎都是商家店鋪應(yīng)該做什么，而作為另一簽訂方街道辦事處應(yīng)該提供什么樣的指導(dǎo)、服務(wù)沒有表述；出現(xiàn)問題向辦事處哪個科室咨詢，這條街的管理人員是誰、電話是多少，也沒有表述。如果遇到問題，商家沒有辦法尋找到可以尋求幫助的渠道。而且商家店鋪要不折不扣搞好“門前五包”所要求盡到的義務(wù)，需要花費大量的人力、物力和財力，但搞好以后并沒有相應(yīng)的激勵機制來促使商家自愿提升“門前五包”效果和保持已有成果，久而久之，中小商鋪對執(zhí)行“門前五包”的積極性就會大打折扣。加之從事“門前五包”管理人員的定位有問題，往往我們把管理人員定位在執(zhí)法者，定位在出現(xiàn)問題后現(xiàn)來管理規(guī)范，而不是立足于服務(wù)，立足于事前溝通。于是在現(xiàn)實工作中商家店鋪對“門前五包”有一定的對立情緒，往往我們聽到這樣的話語，如果他們事先打個招呼，態(tài)度好一點，我們也不會不聽招呼了。

（三）宣傳思想不適應(yīng)新時期城管要求

目前城市管理中出現(xiàn)了一些問題，往往都與宣傳力度不夠有直接聯(lián)系，我們現(xiàn)在的宣傳方式更多還延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的宣傳模式，宣傳方式單一、宣傳面窄，往往是單向宣傳和填鴨式宣傳，且周期性太長，缺乏互動性、新穎性，往往沒有把政府開展城市管理的目的、意義、目標(biāo)和市民對公共環(huán)境質(zhì)量的愿境緊密聯(lián)系，使得市民總認(rèn)為城市管理是政府的事，并沒有真正把人民城市人民管根植在市民心中，使廣大市民與政府同向思考，同位發(fā)展。同時我們只注重事前宣傳，忽視了事中和事后的宣傳，其實如何指導(dǎo)商家店鋪，如何服務(wù)商家店鋪，如何溝通商家店鋪，對城市管理中已采取的方法、措施進(jìn)行總結(jié)、提煉，它也是一種宣傳，但往往我們的管理部門都將其忽視了。

（四）未形成嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制

從目前情況來看，簽約率應(yīng)該還是不錯的，達(dá)到了98%，但隨后的監(jiān)督措施卻明顯滯后，各個層面都缺乏對“門前五包”的跟蹤檢查落實。雖然目前各部門都相應(yīng)采取了一定的措施：建立“門前五包”檢查表，區(qū)城管局劃分了路段責(zé)任制，各個社區(qū)有落實城市管理的專職人員，但“門前五包”致下而上的管理構(gòu)架并沒有完全建立起來，每一個層面應(yīng)該做什么工作，應(yīng)該按什么步驟來做，標(biāo)準(zhǔn)怎樣都還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，并且“門前五包”同即將推出的數(shù)字化城管怎樣融合，怎樣利用天網(wǎng)監(jiān)控平臺來更快速的發(fā)現(xiàn)和處理問題，這些流程還需進(jìn)一步整合、優(yōu)化，以最終形成商家自愿管理——社區(qū)溝通——街辦監(jiān)督——區(qū)上考核——市民評議的機制，否則“門前五包”要想得到深入推行，則非常困難。

三、深入推進(jìn)“門前五包”的對策

（一）調(diào)整宣傳思路，變官管民為官民共管。首先要利用多種宣傳模式，采取電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和舉辦城管互動交流活動來進(jìn)一步激起全民參與城市管理的熱情；其次專題宣傳“門前五包”的內(nèi)容、形式、意義，讓廣大市民更清楚、更明了；第三以社區(qū)為單位開展小范圍經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會，使會議更具針對性和操作性，更具有實踐指導(dǎo)作用。

（二）強化督查措施?！伴T前五包”要深入推進(jìn)，日常督查是關(guān)鍵，其中重點抓好三個層面的督查。第一層面，區(qū)城管辦的督查。做好檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定和組織每月不定期的考評，要將“門前五包”同每月城市管理督查工作結(jié)合起來，將“門前五包”在城市管理督查中的比重進(jìn)一步調(diào)大；第二層面，抓好街道督查。重點是落實街道城市管理路段巡查人員是否按要求進(jìn)行了巡查，每次巡查是否按要求填報了城市管理巡查表，對商家店鋪提出的需要解決的問題是否進(jìn)行了查處和移交，重點是督促巡查人員的工作實效；第三個層面，是社區(qū)的監(jiān)管。對城市管理的日常管理，目前最薄弱就是社區(qū)，基本未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。下一步要發(fā)揮社區(qū)在宣傳城市管理中的基礎(chǔ)作用，起好商家店鋪與政府部門溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用，組織轄區(qū)熱心城市管理的公益人員，開展市民喜聞樂見的宣傳活動，利用社區(qū)工作人員的親和力，將城市管理貫徹到日常工作中去。

（三）增加激勵機制。一是將“門前五包”的獎勵固定下來，獎勵對象確定為商家店鋪和具體巡查人員；二是獎勵分為年獎和季獎。平常的獎勵間隔時間不能太長，對商家店鋪最好做到每季一獎，讓商家店鋪一定要嘗到做好“門前五包”工作的甜頭，通過減免其相關(guān)費用，讓其感到實實在在的優(yōu)惠；三是同相關(guān)部門開展誠信經(jīng)營，遵章守紀(jì)活動，對表現(xiàn)突出的商家授予“文明經(jīng)營戶”稱號，在社區(qū)、街道醒目位置設(shè)置宣傳欄，大張旗鼓進(jìn)行正面宣傳，讓先進(jìn)者感到光榮，讓后進(jìn)者感到壓力。

（四）強化重點整治。針對“門前五包”過程中落實不好或者因歷史原因存在臟亂差的路段和點位，實行先期綜合整治，由區(qū)城管局統(tǒng)一制定整治方案，集中各相關(guān)部門的執(zhí)判法力量，有針對性地開展連續(xù)整治，待達(dá)到預(yù)期效果后，再交由辦事處簽訂責(zé)任書，納入日常管理。同時，要針對具體情況，采取不同的具體方法，以達(dá)到和諧。比如對流動商販較多的川大周邊，可以通過在人行道修建綠化帶，減少可占用面積，從而降低乃至消除占道攤點；對跳傘塔數(shù)碼賣場占道促銷的問題，如果一味采取堵截的方式，既讓商家不滿意，又讓市民不滿意，同時占道現(xiàn)象也還隨時都在發(fā)生，如果采取疏堵結(jié)合的方法，放開一個口子，允許其雙休日、節(jié)假日在規(guī)范的前提下促銷，則可以較圓滿地處理此類問題，使商家、市民、政府部門三方都比較滿意。