導(dǎo)語：市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大報告指出：全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。第一次將文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬性和文化工作的意識形態(tài)屬性有機(jī)統(tǒng)一起來，為解放思想、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)開辟了廣闊的空間?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》更加深入地指出，要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。”一般地說，文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的行業(yè)總稱。文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果。文化產(chǎn)業(yè)投入少、產(chǎn)品附加值高，在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家，它已成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其巨大的發(fā)展力不僅體現(xiàn)在直接的經(jīng)濟(jì)效益上，還具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)牽動性和“波及效果”，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)，是提高人的素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的直接動力，是一個國家核心競爭力的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培植文化資源，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最有效、最富戰(zhàn)略眼光的選擇，更是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。加快我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須了解我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、趨勢和存在的問題做具體分析，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展思路和保障措施有清醒的認(rèn)識。

1．當(dāng)前世界和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢

1．1當(dāng)前世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及其理論依據(jù)

20世紀(jì)90年代以來,文化產(chǎn)業(yè)成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在一些國家已成為支柱產(chǎn)業(yè)，不但在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的比例，而且還成為重要的外匯收入來源，并創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。目前，在很多發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的10%以上，美國超過25%，在其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中僅次于軍事工業(yè)，位居第二位。自1996年以來，美國文化產(chǎn)品的出口就一直遙遙領(lǐng)先于其他產(chǎn)品。日本目前文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比其傳統(tǒng)的電子業(yè)和汽車業(yè)還要大，到2005年,日本僅與動漫有關(guān)的市場規(guī)模就超過2萬億日元，是日本的第三大產(chǎn)業(yè)，占世界市場的62%。2004年，韓國文化產(chǎn)業(yè)在世界市場中的份額已經(jīng)從5年前的1%提升到5%，韓國的經(jīng)濟(jì)實力雖然排在世界前十強(qiáng)之后，但卻成為世界第五大文化產(chǎn)業(yè)國。文化產(chǎn)業(yè)也是容納就業(yè)人員最廣的產(chǎn)業(yè)之一，如：美國和澳大利亞的文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比例分別達(dá)到20%和10%。

當(dāng)前在世界文化市場中，美國占市場總額的43%，歐洲34%，亞洲和南太平洋國家19%（其中日本10%、韓國5%），其他國家占有剩余的份額。

文化產(chǎn)業(yè)之所以在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，有其深刻的理論依據(jù)。

首先，產(chǎn)業(yè)下游化是文化產(chǎn)業(yè)興盛的推動力量。

早在17世紀(jì)，威廉·配第就發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中心將逐漸由有形財物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形服務(wù)的生產(chǎn)：工業(yè)的利潤高于農(nóng)業(yè)，而商業(yè)的利潤又高于工業(yè)，勞動力必然由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，然后再由工業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)。1940年，克拉克汲取費希爾三次產(chǎn)業(yè)分類法的研究成果，也發(fā)現(xiàn)了類似的規(guī)律。即：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)的中心將按照從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律發(fā)生變化。這一規(guī)律被命名為“配第－克拉克經(jīng)濟(jì)法則”。在“配第－克拉克經(jīng)濟(jì)法則”的作用下，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)和利潤結(jié)構(gòu)繼續(xù)“分化——集中”，二十世紀(jì)六十年代的日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家坂本二郎隨即將第三產(chǎn)業(yè)中的腦力服務(wù)部分與體力服務(wù)部分區(qū)別開來，獨立成為第三產(chǎn)業(yè)下游以信息技術(shù)為核心的第四產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)七八十年代，日下公人等經(jīng)濟(jì)學(xué)家又主張將第三、第四產(chǎn)業(yè)中滿足心理需要的文化服務(wù)和創(chuàng)造活動獨立出來，稱之為第五產(chǎn)業(yè)。丹麥未來學(xué)家蒙沃爾夫·倫森認(rèn)為，人類在經(jīng)歷狩獵社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會之后，將進(jìn)入一個以關(guān)注夢想、歷險、精神及情感生活為特征的夢幻社會，人們消費的注意力將主要轉(zhuǎn)移到精神需要。在此基礎(chǔ)上，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，未來的經(jīng)濟(jì)學(xué)將讓位于文化心理學(xué)。由此可見，以精神生產(chǎn)方式滿足人們精神文化需求的文化產(chǎn)業(yè)的勃興，勢將成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

其次，需求高級化是文化產(chǎn)業(yè)興盛的拉動力量。

應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)下游化源于需求高級化。人類的需求剔除和動物一樣的本能部分外，還有精神文化方面的需求。人類需求演變的總軌跡是：從最基本的物質(zhì)需求出發(fā)，不斷向精神文化需求推進(jìn)。馬斯洛將人類的需求依生存發(fā)展關(guān)系的密切程度，從低級到高級依次分為五個層次，大體上也可以歸結(jié)為兩大類：一類是物質(zhì)需要，第一、二層次，即生理需要和安全需要的兩個部分內(nèi)容；另一類是精神文化需要，第三、四、五層次，即愛與歸屬需要、自我與他人尊重需要、自我實現(xiàn)需要的三個部分內(nèi)容。一方面，社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、空閑時間的增多，為滿足精神文化需求、實現(xiàn)文化產(chǎn)品消費提供了時間上的保證。據(jù)科學(xué)家統(tǒng)計，原始人平均壽命18歲，勞動時間占全部生命時間的33.3%，空閑時間僅占16.6%；農(nóng)業(yè)社會的人平均壽命36歲，勞動時間占全部生命時間的28.6%，空閑時間占22.9%；大機(jī)器工業(yè)時代的人平均壽命70歲，勞動時間占整個生命時間的10.4%，空閑時間占到38.6%；當(dāng)代歐美一些發(fā)達(dá)國家，勞動時間已降到整個生命時間的10%以下，而空閑時間超過40%。另一方面，收入及其結(jié)構(gòu)的變化，帶來了需求結(jié)構(gòu)的變化，體現(xiàn)了精神文化需求的增長。根據(jù)恩格爾系數(shù)所揭示的規(guī)律，需求結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為物質(zhì)產(chǎn)品效用的下降和精神文化產(chǎn)品效用的提高，文化產(chǎn)品的消費隨著人們生活水平的提高而不斷增長。一般來說，當(dāng)恩格爾系數(shù)達(dá)到50以下,人均GDP超過3000美元時，人們的文化消費在其個人的整體消費中就達(dá)到或超過30%。在歐美發(fā)達(dá)國家，人們的文化消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個人消費總額的30%。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，越來越多的人將會把消費重點轉(zhuǎn)移到文化產(chǎn)品上來?？傊?，消費者的消費需求成為產(chǎn)業(yè)升級的力量，進(jìn)而成為拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

1．2我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢

在我國，經(jīng)過20年的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費水平逐年上升，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，由此導(dǎo)致居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。1978年，我國居民的消費水平是184元，到1998年上升到2972元，增長了近4倍，每年的平均增幅度達(dá)到7%。而且，進(jìn)入90年代以后，反映居民消費結(jié)構(gòu)的恩格爾系數(shù)降到了50%以下，說明我國居民從總體上告別了溫飽，進(jìn)入了小康。其中城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)到90年代末降至40%以下，開始走進(jìn)了富裕時代。2005年居民消費水平為5051元，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)降至34.1%左右，人們精神需求日益豐富和多元化。居民消費結(jié)構(gòu)中用于精神文化消費的部分越來越大，增長速度越來越快。我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入注重消費質(zhì)量的“舒展型消費”階段，生活必需品支出繼續(xù)穩(wěn)步下降，而服務(wù)性消費支出比重全面上升和遞增，文教娛樂等精神產(chǎn)品的支出首次超過生活日用品類支出。相當(dāng)一部分居民群體的消費重心開始向教育、科技、旅游及精神產(chǎn)品消費等領(lǐng)域移動。由此帶動了我國文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

目前，我國文化產(chǎn)業(yè)增長速度明顯高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。如全國文化系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)增加值，2002年比2001年增長了18.66%，2003年又比2002年增長了22.88%。2004年，北京市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值290億元,占全市GDP的6.8%；上海市445.7億元,占GDP的6%；廣東1123億元,占GDP的7%。在文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上，我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)為主的“核心層”，如新聞、出版、廣電、印刷、文化藝術(shù)等；以新興文化產(chǎn)業(yè)為主的“外圍層”，如網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂、文化旅游、廣告及會展等；以及文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)層”，如從事文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等工貿(mào)企業(yè)。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)存在較大的不平衡，不同地區(qū)發(fā)展的階段不同，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有所不同，東部地區(qū)超越了人均1000美元階段，珠三角、長三角、京津冀三大城市群地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入3000—5000美元的中等發(fā)達(dá)國家水平，這些地區(qū)文化消費活躍，現(xiàn)代傳媒發(fā)展趨于飽和，提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中西部地區(qū)大部分在500—1000美元之間，文化資源豐富，文化消費剛剛起步，現(xiàn)代傳媒還有較大發(fā)展空間，文化產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品開發(fā)和要素擴(kuò)張階段，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，整理文化資源，打造文化品牌，開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)，成為普遍目標(biāo)。

2000年全國實際文化消費總量為800億元，2005年全國文化消費總量達(dá)到了8300億元以上。文化產(chǎn)業(yè)在我國17個城市已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。截至2005年底,我國與145個國家簽訂了文化合作協(xié)定，簽署了752個文化交流計劃，與近千個國際文化組織和機(jī)構(gòu)有著不同形式的文化往來，并在世界上許多國家建立了中國文化中心、孔子學(xué)院，舉辦藝術(shù)展覽、文藝表演、講演會、民俗展示、電影周等活動，互辦文化年和文化節(jié)，擴(kuò)大了中華文化的影響。同時文化產(chǎn)品，如樂器、藝術(shù)品、紙張、電影拷貝、中文軟件等銷往國外；但是，我國的文化產(chǎn)業(yè)與具有五千年悠久歷史和豐富文化遺產(chǎn)的文明古國相比，與位居世界綜合國力第六的泱泱大國相比，與我們的近鄰日本、韓國甚至印度的文化產(chǎn)業(yè)相比，的確還存在很大的差距，同時也存在著巨大的發(fā)展空間。

2．我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

2．1我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代中期起，隨著改革開放的進(jìn)程，我市文化市場得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過近20多年的培育和建設(shè)，已初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術(shù)、信息服務(wù)、廣播影視、印刷復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)傳媒、器樂生產(chǎn)、廣告制作、文化服務(wù)等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)*市統(tǒng)計局2005年經(jīng)濟(jì)普查資料，*市文化產(chǎn)業(yè)（全口徑）的總體規(guī)模是：從業(yè)單位4155家，從業(yè)人員26387人，年收入17.39億元，資產(chǎn)總額42.03億元。按增加值占收入的40%匡算，文化產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量GDP318億元的2.2%，說明我市文化產(chǎn)業(yè)已形成一定的基礎(chǔ)。其中，廣播、電視、電影服務(wù)實力雄厚，以機(jī)制紙和樂器制造業(yè)等為代表的文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售增長較快。特別是作為文化產(chǎn)業(yè)核心層的文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)、圖書報刊業(yè)和作為文化產(chǎn)業(yè)外圍層的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

按經(jīng)營組織劃分，法人單位728家，占17.5%；從業(yè)人員18591人，占70.5%；收入1133274千元，占65.2%；資產(chǎn)3729075千元，占88.7%。個體經(jīng)營業(yè)戶3427家，占82.5%；從業(yè)人員7796人，占29.5%；收入605771千元，占34.8%；資產(chǎn)474297千元，占11.3%；個體經(jīng)營業(yè)戶的營業(yè)面積總量為300717平方米。

按所屬類別劃分，屬于文化服務(wù)類的單位總計2596家，占62%；從業(yè)人員12472人，占47%；收入645963千元，占37%；資產(chǎn)1105224千元，占26%。屬于相關(guān)文化服務(wù)類的單位總計1559家，占38%；從業(yè)人員13915人，占53%；收入1093082千元，占63%；資產(chǎn)3098148千元，占74%。

按行業(yè)類別劃分，具體情況如下：出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)374家，從業(yè)人員1938人，收入158658千元，資產(chǎn)159250千元。廣播、電視、電影服務(wù)30家，從業(yè)人員1298人，收入20452千元，資產(chǎn)60744千元。文化藝術(shù)服務(wù)235家，從業(yè)人員3506人，收入899千元，資產(chǎn)2532千元?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)5家，從業(yè)人員69人，收入1030千元，資產(chǎn)1559千元。文化休閑娛樂服務(wù)1436家，從業(yè)人員4322人，收入293899千元，資產(chǎn)653767千元。其他文化服務(wù)516家，從業(yè)人員1339人，收入171025千元，資產(chǎn)174116千元。文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)651家，從業(yè)人員11606人，收入786645千元，資產(chǎn)2864183千元。文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售908家，從業(yè)人員2309人，收入306437千元，資產(chǎn)233965千元。

目前市文化市場管理辦公室歸口管理的文化產(chǎn)業(yè)單位有2051家（其中：市本級749家，站前區(qū)167家，老邊區(qū)95家，西市區(qū)86家，鲅魚圈區(qū)221家，蓋州市451家，大石橋市282家），總投資33,497萬元，其中文化娛樂業(yè)15,132萬元，占總投資的45%，報刊圖書業(yè)7,325萬元，占總投資額的22%，網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)7,110萬元，占總投資額的21%，以上三個行業(yè)投資額占總投資額的88%。具體行業(yè)分布情況是：演出業(yè)（演出團(tuán)體和場所）28家，藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)13家，影視音像業(yè)322家，圖書報刊業(yè)518家，文化娛樂業(yè)701家，網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)425家，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作業(yè)44家。這些文化產(chǎn)業(yè)單位的興起和發(fā)展，對于繁榮文化市場、廣泛吸引社會資本參與，豐富群眾精神文化生活、改善人們的生活消費結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、開辟稅源、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都起到了積極促進(jìn)作用。

2．2我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

縱觀全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，從初期一些文化單位率先進(jìn)入市場開展以文補(bǔ)文的經(jīng)營活動、部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營，到個體、私營經(jīng)濟(jì)大舉介入，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，再到今天文化產(chǎn)業(yè)合法身份的確立，文化市場進(jìn)一步繁榮，我市文化產(chǎn)業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但總體發(fā)展水平較低，總量規(guī)模偏小，市場機(jī)制不完善，發(fā)展速度和效益有待進(jìn)一步提高，仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段。國外一些發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)已占經(jīng)濟(jì)總量的10%—30%以上，我國全國平均水平為2.8%，東部沿海發(fā)達(dá)城市和北京、長沙、山西等地的文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)也在4—8%左右，我市僅為2.2%，與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平很不相稱。制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2．2．1對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，意識滯后

在全社會沒有形成文化產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”的共識，不把其當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來看待，認(rèn)識上依然存在把文化當(dāng)作福利或純意識形態(tài)對待的思想。對文化產(chǎn)業(yè)缺乏正確認(rèn)識，把文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)范圍界定不清，沒有將文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的新亮點。

2．2．2文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策滯后

凡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速并取得長足發(fā)展的城市都有完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。我市至今沒有比較系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，缺乏整體規(guī)劃，行業(yè)門類分布失衡，致使我市缺少規(guī)?；?、集約化的文化企業(yè)集團(tuán)，大型文化項目難以落戶*，文化資源沒有得到充分有效的利用。

2．2．3缺乏從事文化產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才

文化產(chǎn)業(yè)是一種高智力的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，需要高素質(zhì)的人才，尤其是高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人才。目前我市文化產(chǎn)業(yè)不論是國有還是私營、個體，高素質(zhì)的管理和經(jīng)營人才不多，特別是私人投資企業(yè)的從業(yè)人員，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，小打小鬧、不思長遠(yuǎn)發(fā)展的多，嚴(yán)重制約了我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．2．4文化產(chǎn)業(yè)投融資體制尚未形成

目前，我市文化產(chǎn)業(yè)的社會投融資體制尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的資本條件難以具備。國有文化單位在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的管理體制和運行機(jī)制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大多數(shù)單位仍沿襲市財政按人頭撥款供養(yǎng)的工資制。不論國有還是民營、個體，文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，物質(zhì)、資金積累不足，靠本行業(yè)自身力量難以支撐和擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國有單位富余人員難以剝離，無法向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2．2．5文化產(chǎn)業(yè)科技含量嚴(yán)重不足

國內(nèi)外有影響的文化產(chǎn)業(yè)都在不斷通過其文化產(chǎn)品及文化服務(wù)的科技含量來開發(fā)和引導(dǎo)市場消費熱點，增強(qiáng)自身的市場競爭力，我市文化產(chǎn)業(yè)單位的科技投入、產(chǎn)品的科技含量普遍很低，形不成產(chǎn)業(yè)自身的影響力，削弱了文化產(chǎn)品的市場競爭力，同時，也使大眾的高層次文化消費熱情受到抑制。如我市廣播電視科技投入不足，數(shù)字化水平不到10%。我市文化產(chǎn)業(yè)資源雖然較豐厚，但缺少具有地方特色的文化產(chǎn)品、文化名人、文化景點，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的附加值低。

3．我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

3．1我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

3．1．1宏觀政策已經(jīng)明確

黨的十六大首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也成為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，作為我國文化體制改革的兩大戰(zhàn)略性目標(biāo)已經(jīng)明確，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點，將會被越來越多的人所認(rèn)識，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已勢不可擋。

3．1．2發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我市文化產(chǎn)業(yè)已形成了門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。特別是文化“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”結(jié)構(gòu)初具規(guī)模，尤其是造紙、樂器、印刷、新聞出版、文化娛樂等基礎(chǔ)較好，網(wǎng)絡(luò)傳媒、工藝美術(shù)、文化旅游發(fā)展強(qiáng)勁，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展有了良好基礎(chǔ)。

3．1．3經(jīng)濟(jì)快速增長為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了條件

文化產(chǎn)業(yè)是為人們提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市的人民生活水平顯著提高，精神文化需求日益提高，恩格爾系數(shù)已降至40.3%（2005年）。我市國民經(jīng)濟(jì)以近20%的速度增長，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。

3．1．4發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢

我市地處東北亞和核心地位，是我國東部沿海開放城市，位于渤海灣東北岸，是距東北腹地最近的出海口。中長鐵路、沈大高速公路、京沈高速公路、哈大公路、莊林公路縱貫*全境，南有大連周水子機(jī)場，北有沈陽桃仙機(jī)場，一市兩港連接世界，構(gòu)成了十分便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)?？芍苯映薪尤毡?、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集群的輻射，同時可將我市的獨特文化資源與這些國家和地區(qū)共享，并服務(wù)東北。

3．1．5可供挖掘和利用的文化資源十分豐富

*是一座有著26萬年人類文明積淀的城市，可挖掘和利用的文化資源十分豐富，除自然資源十分豐富以外，在歷史文化遺產(chǎn)資源方面，有石棚、西炮臺、崇教寺、近代建筑群及大批文物遺址；在民俗文化資源方面，有楞嚴(yán)寺廟會、西大廟廟會、迷鎮(zhèn)山廟會，有在建國前與北京天橋齊名的全國四大民間藝人演出場所洼坑甸和小紅樓劇場；在人力資源方面，以演出業(yè)、影視業(yè)、圖書報刊業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)為重點，我市已形成一支以國有文化產(chǎn)業(yè)單位為主體，集中大批優(yōu)秀演出人員和專業(yè)人才素質(zhì)較高的文化產(chǎn)業(yè)隊伍，并有一批個體私營業(yè)者隊伍。特別是一批與文化相關(guān)的骨干企業(yè)的迅速發(fā)展，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3．2我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以改革為動力，以創(chuàng)新為手段，以總量擴(kuò)張為前提，以提高我市文化品位、滿足人民精神文化需求為目的，立足全市，面向東北腹地和沿海及東北亞市場，改造提升文化“核心層”產(chǎn)業(yè)，開發(fā)拓展文化“外圍層”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展文化“相關(guān)層”產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)化文化資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，打造*文化名牌產(chǎn)品。建立健全我市以文化娛樂與演出業(yè)、網(wǎng)絡(luò)影視與音像制作業(yè)、新聞出版與廣播電視業(yè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售業(yè)、圖書發(fā)行與印刷復(fù)制業(yè)、古玩藝術(shù)品與文物旅游業(yè)為體系的具有較強(qiáng)市場競爭力、有*特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。

我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實行兩步走戰(zhàn)略：五年打基礎(chǔ)，十年上水平，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，由目前的2.2%，提高到近期目標(biāo)2010年的5％和2015年遠(yuǎn)期目標(biāo)的15％。在“十一五”期間，力爭文化產(chǎn)業(yè)的年均發(fā)展速度達(dá)到41.88％，年增加值達(dá)到40億元，2010年年收入達(dá)到100億元。

3．2．1、繁榮發(fā)展文化娛樂與演出業(yè)

繁榮文化娛樂業(yè)的主要目標(biāo)是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，點面結(jié)合，集散有序，方便群眾”的原則，規(guī)劃文化娛樂業(yè)的發(fā)展布局，以管理、整合發(fā)展為主線，促進(jìn)向高雅休閑娛樂方向發(fā)展，逐步提高文化娛樂業(yè)的整體層次，不斷優(yōu)化文化娛樂產(chǎn)業(yè)的類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，使娛樂產(chǎn)品和服務(wù)在層次上和內(nèi)容上不斷開拓創(chuàng)新，滿足群眾娛樂消費需求。為此，一是要大力支持積極健康、豐富多彩的大眾化娛樂項目和經(jīng)營活動的發(fā)展，不斷擴(kuò)大文化娛樂業(yè)的整體規(guī)模。二是要積極鼓勵和扶持民營企業(yè)投資建立大型、綜合文化娛樂設(shè)施，形成若干有規(guī)模、上檔次、成品牌、連鎖化的大眾娛樂龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。三是要積極倡導(dǎo)特色經(jīng)營，發(fā)展一批具有地方特色、民族特色的娛樂場所。四是要在深入挖掘我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎(chǔ)上，有選擇地吸納和引進(jìn)國外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項目，不斷開發(fā)新的娛樂服務(wù)項目，提升文化娛樂品位和科技水平。五是要積極鼓勵發(fā)展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動。六是要加大文化娛樂市場的執(zhí)法力度，建立公平競爭的文化娛樂市場秩序，不斷凈化文化娛樂市場。

發(fā)展文藝演出業(yè)的核心任務(wù)是改善演出市場結(jié)構(gòu)，提高演出藝術(shù)水平。為此，要以國有藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革為契機(jī)，以積極鼓勵社會資金投入文藝演出業(yè)為突破，改制、組建、新建各種形式的面向市場、適應(yīng)市場的藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場所和演出中介機(jī)構(gòu)。“十一五”期間基本形成文藝演出產(chǎn)業(yè)化運行框架。一是要積極促進(jìn)國有演出團(tuán)體轉(zhuǎn)變體制和創(chuàng)新機(jī)制，分類指導(dǎo)，因“團(tuán)”制宜，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦文化。政府通過建立專項資金，重點扶持少數(shù)具有示范性和代表性的藝術(shù)表演團(tuán)體。對于其他藝術(shù)表演團(tuán)體，國家以財政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)和調(diào)控，使之直接面向市場、面向社會，公平競爭、優(yōu)勝劣汰，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。在各級政府財力和政策上的扶持下，“十一五”期間，完成國有演出團(tuán)體的轉(zhuǎn)制和資源整合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組改造成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體，并在市場上立穩(wěn)腳跟。二是要積極支持非公有制演出團(tuán)體進(jìn)入演出市場，支持外地資本和其它資本進(jìn)行演出場所投資，形成公有、非公有、股份制等多種藝術(shù)表演經(jīng)營組織形式并存競爭的格局。三是要立足民族文化，大力開發(fā)中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，同時借鑒吸收外來文化、特別是現(xiàn)代新型科技手段，對傳統(tǒng)劇種劇目進(jìn)行開拓性的創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場多出精品，在弘揚先進(jìn)文化和民族文化方面發(fā)揮重要作用。四是要打破地域和行業(yè)限制，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵演出場所和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立符合市場發(fā)展的現(xiàn)代演出中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化演出流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大演出市場，進(jìn)軍全國性和區(qū)域性演出市場網(wǎng)絡(luò)。五是要積極鼓勵形成有利于發(fā)展舞臺藝術(shù)的組織形式，例如，簽約制、演出經(jīng)紀(jì)人制、演出季制、保留劇目制、劇目制作人制等。六是要改變營業(yè)性演出項目審批辦法，減化審批手續(xù)，逐步將營業(yè)性演出項目審批制向備案制過渡。

此外，要依托*市戲曲學(xué)校、熊岳藝術(shù)高中等知名學(xué)校和具有較高素質(zhì)的人才隊伍，加強(qiáng)藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展。要改善*市戲曲學(xué)校、熊岳藝術(shù)高中等學(xué)校的辦學(xué)條件，提高師資隊伍水平，擴(kuò)大在校學(xué)生數(shù)量，增加專業(yè)門類，創(chuàng)造自身發(fā)展條件，力爭在2010年前分別升格為高等專科學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)。支持社會資本、師資進(jìn)入藝術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域，按照市場運作的方式，因地制宜地建設(shè)各具特色的社區(qū)和鄉(xiāng)村群眾文體活動場所，為城鄉(xiāng)居民提供活動、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等有償服務(wù)，用5年左右時間，重新構(gòu)建起全市嶄新的群眾文化網(wǎng)絡(luò)。

3．2．2積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、影視與音像制作業(yè)

網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、影視制作業(yè)、音像制作業(yè)是在一定程度上可以打破時空限制、富于科技含量、影響面大、具有超額利潤的前沿文化產(chǎn)業(yè)。目前我市尚無具有產(chǎn)業(yè)代表性的影視、音像作品，更沒有標(biāo)志性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站，急需大力開發(fā)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

隨著電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展，目前我市已有76家網(wǎng)站，但從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的網(wǎng)站僅有5家。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)，一方面需要通過快捷、準(zhǔn)確、方便的信息服務(wù)掙得“眼球”，獲取網(wǎng)絡(luò)廣告收入；在信息的綜合利用和深度開發(fā)上下功夫，通過個人信箱、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線電影、音樂點播等增值服務(wù)，贏得相應(yīng)收入。另一方面，要通過引導(dǎo)連鎖網(wǎng)吧的規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，提高網(wǎng)吧業(yè)的行業(yè)經(jīng)營水平，并逐步開拓農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化市場。

影視和音像制作業(yè)要大力引進(jìn)專業(yè)人才，積極吸引社會資本，努力創(chuàng)新題材，突出地方特色，把握時代脈搏，力爭“十一五”期間打造2部具有代表性的影視、音像作品影視精品。同時，要積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量開拓影視市場，不斷提高電影放映行業(yè)的市場競爭能力，大力發(fā)展音像制品連鎖經(jīng)營和音像超市。

3．2．3做強(qiáng)做大新聞出版與廣播電視業(yè)

出版行業(yè)作為以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是高智力、高科技、低能耗、無污染的綠色產(chǎn)業(yè)。目前，我市尚無出版社。因此，要積極籌建成立*出版社，為*人出好書、出作品、出人才提供便利條件。

廣播影視業(yè)作為傳媒文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，具有獨特的節(jié)目內(nèi)容資源、用戶資源和網(wǎng)絡(luò)資源，既是公共性較強(qiáng)的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是應(yīng)用新技術(shù)最多、最快的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律走集約化、規(guī)模化的發(fā)展之路，既要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，也要注重發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢和整體力量。我市有廣播、電視、電影服務(wù)30家，從業(yè)人員1298人，收入20452千元，資產(chǎn)60744千元。包括廣播、電視服務(wù)7家，廣播、電視傳輸13家，電影發(fā)行放映10家。要做大做強(qiáng)我市廣播影視業(yè)要繼續(xù)擴(kuò)大有線電視網(wǎng)的覆蓋面，重點向農(nóng)村發(fā)展，積極擴(kuò)大廣告服務(wù)等有償服務(wù)收入。籌建具備拍攝、發(fā)行能力的電視中心，2010年投入商業(yè)運作，2015年前力爭每年生產(chǎn)1—2部電視劇。

3．2．4大力發(fā)展文化產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售業(yè)

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步引發(fā)了旺盛的文化娛樂需求，文化用品消費呈快速增長趨勢，我市大力發(fā)展文化用品生產(chǎn)與銷售業(yè)是一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。目前，我市文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)651家，從業(yè)人員11606人，收入786645千元，資產(chǎn)2864183千元。文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售908家，從業(yè)人員2309人，收入306437千元，資產(chǎn)233965千元。已經(jīng)具備了發(fā)展文化產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售業(yè)的良好基礎(chǔ)。特別是要重點扶持樂器制造業(yè)的生產(chǎn)，在融資、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，按照先發(fā)展、后規(guī)范，先扶持、后受益，宜大則大，宜小則小，遍地開花的思路，采取多種措施，全力支持樂器龍頭企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)新產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，用3—5年時間，從爭創(chuàng)名牌、構(gòu)筑*產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，努力把*建成中國樂器城。兩年內(nèi)，創(chuàng)出提琴、古箏等一批名牌產(chǎn)品。對無商標(biāo)或有商標(biāo)而沒有正式注冊的產(chǎn)品，及時幫助注冊，把產(chǎn)品做大做強(qiáng)。提高市場占有率，與各省、市教育行政部門、藝術(shù)院校、文藝團(tuán)體等聯(lián)合建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)點；通過國外商、外貿(mào)部門等渠道擴(kuò)大出口；實行網(wǎng)上銷售。組織個體私營企業(yè)參加國際、國內(nèi)樂器大型展銷活動。建設(shè)*樂器行和文化音樂廣場。在市區(qū)西部采取前店后廠形式建成樂器一條街，并陸續(xù)在全國各地建立樂器行，使*樂器產(chǎn)品全面占領(lǐng)市場。

3．2．5重點扶持圖書發(fā)行與印刷復(fù)制業(yè)

目前我市擁有圖書發(fā)行176家，印刷復(fù)制業(yè)94家，發(fā)展*市圖書發(fā)行與印刷復(fù)制業(yè)，要繼續(xù)吸引非公有資本和外地資金進(jìn)入本行業(yè)，擴(kuò)大圖書、報刊、音像制品發(fā)行網(wǎng)點。重要是向農(nóng)村發(fā)展，達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個初具規(guī)模的集圖書、報刊、影視制品銷售，租賃為一體的企業(yè)。同時，要積極引進(jìn)資金，引進(jìn)印刷技術(shù)和設(shè)備，大幅度提高印刷質(zhì)量，增加現(xiàn)代化高科技印刷種類。

3．2．6扶持開發(fā)古玩藝術(shù)品與文物旅游業(yè)

文物和藝術(shù)品業(yè)是文化品位高，專業(yè)性強(qiáng)，藝術(shù)附加值大的特殊行業(yè)。隨著人民生活水平不斷提高，特別是近兩年來，*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程取得明顯成效，遼南皮影、蓋州風(fēng)箏、大石橋迷鎮(zhèn)山娘娘廟會3項“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”已經(jīng)申報國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”；遼南皮影、蓋州風(fēng)箏確立為省級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”重點保護(hù)試點項目；市內(nèi)木雕畫、剪紙、大石橋民間鼓吹樂、遼南高蹺秧歌、蓋州遼劇被確定為市級重點保護(hù)項目，*市的文物和藝術(shù)品業(yè)將會有較廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展文物和藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，一是要以市文物店為依托，組建*市文物市場，改變民間的集市、地攤式交易為店堂規(guī)范交易，加強(qiáng)文物交易管理。二是要組建相對集中的藝術(shù)品市場。集中展示我市書畫家的作品，尤其是知名度不高的書畫工作者的作品，為促使其書畫轉(zhuǎn)換成商品創(chuàng)造條件。同時，溝通作者和讀者的聯(lián)系，發(fā)揮中介作用，滿足讀者的特定需求，擴(kuò)展銷售渠道，增加銷售額。三是要提高風(fēng)箏、皮影、剪紙、布藝、根雕、編織等具有地方特色的民間工藝品的品位和質(zhì)量。提供展示的空間，促使其轉(zhuǎn)化成具有藝術(shù)價值的商品。

文化旅游業(yè)是以自然歷史文物景點觀光服務(wù)為核心，帶動飲食、旅館、交通、商業(yè)、娛樂成龍配套發(fā)展的一個重要文化產(chǎn)業(yè)群。利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)我市文化旅游資源，發(fā)展具有鮮明特點、較高品味、內(nèi)涵豐富的文化旅游，對于擴(kuò)大*知名度、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。發(fā)展文化旅游，要充分發(fā)掘利用我市自然景觀和人文景觀資源，加強(qiáng)景點管理建設(shè)，形成集休閑、度假觀光、購物一體的文化旅游經(jīng)濟(jì)平臺。在支持、擴(kuò)展本行業(yè)自身發(fā)展的同時，推動第三產(chǎn)業(yè)其它行業(yè)的發(fā)展。一是繼續(xù)重點建設(shè)望兒山旅游區(qū)。依托望兒山這一特定載體，辦好具有中國特色的母親節(jié)，建成世界最大的以母愛為主題的旅游區(qū)。2010年完成望兒山影視城的建設(shè)，按產(chǎn)業(yè)化運作拍攝一部電視劇。其場景可留做進(jìn)一步開發(fā)，做為同類題材影視的攝制基地和旅游資源。建設(shè)一座母愛博物館，用作古今母親感人事跡以及典型人物的展覽，并與望兒山原有的母愛文化資源組合，形成望兒山母愛主題風(fēng)景旅游區(qū)。二是要充分培育、保護(hù)和利用全市固有的人文資源，搞好民俗、生態(tài)旅游和廟會觀光項目。開發(fā)老轎頂、赤山、青龍山、石門水庫、周家水庫、玉石水庫等自然生態(tài)景觀，開展生態(tài)旅游和民俗旅游，增加當(dāng)?shù)氐氖杖搿＝ㄔO(shè)開發(fā)楞嚴(yán)寺旅游區(qū)，把楞嚴(yán)寺打造成東北第一寺。管理開發(fā)好西大廟、楞嚴(yán)寺、迷鎮(zhèn)山等知名寺廟的廟會活動。作強(qiáng)物流業(yè)，增加民間藝人演藝活動的比重，形成民俗文化的重點展示空間。在重大活動中展示自己的傳統(tǒng)文化。三是要開發(fā)西炮臺文化產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。西炮臺內(nèi)以愛國主義文物陳列展、炮園、美石城、旅游紀(jì)念品銷售等為主要項目。西炮臺西側(cè)設(shè)一個大型豪華客輪錨泊于海灘，修一棧橋連接炮臺和客輪，在不破壞文物保護(hù)帶景觀的前提下進(jìn)行開發(fā)。四是大力開發(fā)旅游紀(jì)念品、旅游產(chǎn)品。西炮臺、望兒山、仙人島等重點旅游景點，要開發(fā)出代表自身特色的旅游紀(jì)念品，在創(chuàng)意和包裝上突出特有的文化內(nèi)涵，把本地的特產(chǎn)包裝升級為禮品，使其大幅升值，形成旅游產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支撐點。

4．*市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證措施

要實現(xiàn)我市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高認(rèn)識是前提，解放思想是關(guān)鍵，強(qiáng)化措施是保障。

4．1制定頒布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

各級黨委、政府應(yīng)不斷深化對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，把文化產(chǎn)業(yè)提到突出的位置，組織人員制定頒布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、提高居民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、滿足社會需求的一項重要舉措，搞好產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和布局。二是把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)納入城市建設(shè)長期規(guī)劃。新建或改建城市小區(qū)，必須規(guī)劃安置文化產(chǎn)業(yè)，達(dá)到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步使用。三是實行土地扶持政策，允許國有文化產(chǎn)業(yè)，依法運用級差地租，采取土地置換等方式籌措資金，用土地使用權(quán)做資本投資入股。對一些文化產(chǎn)業(yè)項目，如建立望兒山母親城，政府采用劃撥土地方式給予扶持。

4．2制定頒布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

4．2．1放寬市場準(zhǔn)入條件

按照全國、省、市統(tǒng)一要求，積極推進(jìn)行政審批制度改革，降低文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場的“門檻”，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份共同經(jīng)營，制定實施“國退民進(jìn)”的文化產(chǎn)業(yè)民營化戰(zhàn)略。改變由政府單一投資的格局，要改革投融資體制，發(fā)展資本市場，吸引和開拓民間資本與境外資本，實現(xiàn)投融資社會化和市場化，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，形成政府資本與社會資本相結(jié)合的多元化投資機(jī)制。在文化產(chǎn)品集散地建設(shè)、文體用品制造業(yè)項目引進(jìn)、文化旅游資源開發(fā)過程中，加強(qiáng)與省、市政府部門和行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，按照“三個有利于”和“特事特辦”的原則，采取多種聯(lián)合和多種經(jīng)營方式，以激活文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的興盛。放寬市場準(zhǔn)入政策，在土地使用、貸款、稅收、上市融資等方面給予一定的優(yōu)惠。吸收非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，非公有資本和國有資本享受同等待遇。支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

4．2．2大力引進(jìn)項目和人才

政府部門要加大對重點行業(yè)和企業(yè)的扶植力度，組建專業(yè)性或綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)集約經(jīng)營。對各級文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重要產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在各種招商引資活動中，大力引進(jìn)項目，搞好跨區(qū)域合作與聯(lián)合。

我市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏，特別是既懂文化行業(yè)特性，又熟悉經(jīng)營管理的人員緊缺，國辦文化企業(yè)的管理者不少來自行政隊伍或演職員行列，對企業(yè)的經(jīng)營往往是從實踐中摸索得出的樸素的管理辦法，缺少必要的管理營銷理論修養(yǎng)，急需培訓(xùn)和引進(jìn)高層次文化產(chǎn)業(yè)管理、營銷人才。所以要加快人事制度改革，廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、企業(yè)家來*創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家、經(jīng)紀(jì)人，對有特殊貢獻(xiàn)的人給予重獎。

4．2．3制定優(yōu)惠的財政和稅收政策

在允許的權(quán)限范圍內(nèi)，綜合運用財稅政策，全力支持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。一是完善公共財政支付公益型文化建設(shè)的政策，適當(dāng)擴(kuò)大財政資金在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)社會資金投向；二是執(zhí)行文化企業(yè)多種經(jīng)營稅的減免政策，對大眾型的文化娛樂行業(yè)和重點扶植的行業(yè)應(yīng)適當(dāng)減免稅收，企業(yè)贊助文化體育事業(yè)的資金免征所得稅；三是文化市場管理費已取消多年，應(yīng)盡快從文化經(jīng)營單位上繳稅金中給予文化主管部門一定的返還，集中用于應(yīng)扶持的文化事業(yè)。爭取社會資本和企業(yè)家進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。提高對文化資源開發(fā)和保護(hù)的意識，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、積累和擴(kuò)張，形成規(guī)模。

4．2．4鼓勵和扶持文化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

轉(zhuǎn)變政府對文化工作的直接管理模式，大力發(fā)展文化策劃咨詢、演出、展覽、藝術(shù)品銷售拍賣、影視、演藝制作等方面的中介機(jī)構(gòu)和文化經(jīng)紀(jì)人，鼓勵組建各級各類文化產(chǎn)業(yè)組織或文化投資公司，不斷培育新的市場競爭主體，對與市場聯(lián)系密切的文化藝術(shù)活動，可具體委托他們承辦，進(jìn)行市場化運作。引導(dǎo)他們按照文化藝術(shù)的規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，積極拓展文化營銷服務(wù)，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展。鼓勵國內(nèi)民間資本、非文化企業(yè)介入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；支持和引導(dǎo)外資、個體、私營、民營企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營；運用市場機(jī)制，在跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體的廣闊時空里實現(xiàn)對文化生產(chǎn)要素和文化消費商品的積聚和擴(kuò)散的調(diào)節(jié)。

4．3成立*市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室

要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須建立健全文化產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把文化產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程。