導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治經(jīng)驗(yàn)交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

省市局《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中整治工作》文件下發(fā)以來(lái)，我們××分局高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議領(lǐng)會(huì)文件精神，研究部署工作。通過(guò)充分分析××的實(shí)際情況，確定了“實(shí)行三個(gè)集中、抓住三個(gè)環(huán)節(jié)、區(qū)別三個(gè)情況”的工作思路，全面開(kāi)展市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中整治工作。

一、實(shí)行三個(gè)集中，全力開(kāi)展普查整治工作

市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中整治工作涉及到每個(gè)村組、千家萬(wàn)戶(hù)、點(diǎn)多面廣，工作任務(wù)大。為了保證此項(xiàng)工作全面開(kāi)展，必須全面真實(shí)掌握市場(chǎng)主體的信息，普查工作是關(guān)鍵。分局決定集中時(shí)間、集中人力、集中精力，從_月__日到_月__日用___天的時(shí)間，抽調(diào)分局__名骨干分成_個(gè)普查整治組，按照劃片包干的原則開(kāi)展市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中整治工作，并籌集專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)保質(zhì)保量完成普查和整治工作目標(biāo)的人員實(shí)行交通費(fèi)補(bǔ)貼，保證全員上陣、全力以赴、全力開(kāi)展普查整治工作。

二、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，著力開(kāi)展普查整治工作

市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中整治工作，著眼點(diǎn)在普查，落腳點(diǎn)在規(guī)范整治取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是抓好進(jìn)村入戶(hù)普查環(huán)節(jié)，保證普查信息的真實(shí)性。我們首先將經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)濟(jì)主體信息情況分村打印，由普查員帶著這些信息資料進(jìn)村入戶(hù)對(duì)照調(diào)查，向村干部調(diào)查了解市場(chǎng)主體情況，并根據(jù)村組干部提供的情況入戶(hù)核對(duì)，填寫(xiě)調(diào)查表，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查中的不實(shí)情況予以注明，對(duì)漏登情況調(diào)查錄入，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查中將企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)員工、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的成員當(dāng)個(gè)體登記的，予以糾正，最后的調(diào)查結(jié)果經(jīng)村委會(huì)核對(duì)確認(rèn)，確保普查信息不重、不漏、不錯(cuò)。

二、抓好分類(lèi)分析環(huán)節(jié)，保證登記注冊(cè)的準(zhǔn)確性。對(duì)市場(chǎng)主體普查信息，我們大致可以分為四類(lèi)，第一類(lèi)是已經(jīng)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體；第二類(lèi)是應(yīng)當(dāng)在工商注冊(cè)登記而為登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體；第三類(lèi)是實(shí)行備案登記、免于登記或者是自愿登記的市場(chǎng)主體，如：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植養(yǎng)殖業(yè)主等；第四類(lèi)是不屬于工商市場(chǎng)主體登記范圍的。如：泥瓦匠木匠等手藝人、診所、幼兒園等。根據(jù)不同類(lèi)型，我們首先是收集相關(guān)的登記法規(guī)、政策和有關(guān)文件，依法界定不同類(lèi)型的分類(lèi)界限，然后對(duì)普查的市場(chǎng)主體信息進(jìn)行分類(lèi)界定，為下一步規(guī)范整治取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供法律依據(jù)。

三是抓好規(guī)范引導(dǎo)環(huán)節(jié)，保證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的可行性。無(wú)照經(jīng)營(yíng)呈“三多”的現(xiàn)狀。從經(jīng)營(yíng)主體看，下崗職工、失業(yè)人員、失地或季節(jié)性經(jīng)營(yíng)農(nóng)民和老弱病殘人員多，屬于弱勢(shì)群體；從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目看，“五小行業(yè)”即，小餐館（早點(diǎn)）、小旅館、小加工廠(chǎng)（作坊）、小商販、小理發(fā)店和農(nóng)用車(chē)運(yùn)輸多，屬于貧困人群；從辦照程序上看，辦照需要辦理前置許可的多，如，交通運(yùn)輸、食品經(jīng)營(yíng)、房屋修繕、建筑、煙花爆竹銷(xiāo)售等，屬于涉安涉危的行業(yè)。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)成因十分復(fù)雜，為了保證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治可行，我們必須動(dòng)員各方力量分類(lèi)引導(dǎo)。一是對(duì)實(shí)行備案登記和自愿登記的，一律只備案登記，倡導(dǎo)注冊(cè)登記；二是對(duì)沒(méi)有前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，一律先教育后處罰，重教育輕處罰；三是對(duì)需要前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，一律通報(bào)前置許可部門(mén)，由其引導(dǎo)規(guī)范，限期整改；四是對(duì)涉安、涉危且無(wú)法整改到位的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，一律予以取締。

三、把握三個(gè)區(qū)別，正確開(kāi)展普查整治工作

一是正確把握應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)主體與經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)別。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是唯一的市場(chǎng)主體，這里的企業(yè)包括個(gè)體戶(hù)；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局中，大眾、企業(yè)和政府是參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三大經(jīng)濟(jì)主體（觀點(diǎn)來(lái)自《經(jīng)濟(jì)法學(xué)概論》）。也就是說(shuō)市場(chǎng)主體是經(jīng)工商部門(mén)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)，而經(jīng)濟(jì)主體不僅包括市場(chǎng)主體，還包括社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人。正確把握這個(gè)區(qū)別，就可以認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)普查中的經(jīng)濟(jì)主體為什么對(duì)于我們普查的市場(chǎng)主體。從而，明確哪些主體是市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)納入工商登記范疇。

二是正確把握不會(huì)登記和不愿登記的區(qū)別。從普查的情況看，大部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)者并不是不愿登記，而是不知道怎么登記，或者是登記前置條件繁瑣、費(fèi)用高，難以登記，只有少數(shù)人為謀取非法利益故意無(wú)照經(jīng)營(yíng)。我們要予以甄別區(qū)分對(duì)待。前者要引導(dǎo)規(guī)范，后者要予以查處。

三是正確把握一般無(wú)照經(jīng)營(yíng)和涉安、涉危、破壞環(huán)保資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的區(qū)別。處理好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)系。