導(dǎo)語：依法執(zhí)政與實(shí)施依法治國經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國共產(chǎn)黨在十六大報(bào)告中提出，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，并把提高依法執(zhí)政的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一嶄新課題的重要內(nèi)容。

**同志繼而在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)中指出:“改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會行為，為全面建設(shè)小康社會，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供有利的法制保證?！痹谛聲r(shí)期、新形勢下，強(qiáng)調(diào)依法治國與依法執(zhí)政，對于全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著極為重要的意義。

一、依法治國、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)

由于我國專制人治歷史傳統(tǒng)、馬克思主義教條化、“以黨代國”思想的殘留以及執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足等原因，共產(chǎn)黨在執(zhí)政初期不是依照法律，而是采用政策、政治運(yùn)動(dòng)和高度集權(quán)等方式執(zhí)政，曾出現(xiàn)“用政策代替法律——政策至上，全民學(xué)兩報(bào)一刊——社論至上，落實(shí)最新指示不過夜——最高指示至上”的不正?，F(xiàn)象。共產(chǎn)黨不實(shí)行依法執(zhí)政，使社會主義事業(yè)遭受巨大挫折，如中國的“”、蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變等。中國共產(chǎn)黨的偉大之處就在于，善于從成功中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，把社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

十一屆三中全會以來，黨深刻總結(jié)了建國以來，特別是十年“”的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出了“民主的制度化、法制化”這一科學(xué)論斷，開始了富有重大意義的從人治向法治進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)變。1982年黨的十二大修改的黨章規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”在黨章中首次明確規(guī)定了政黨運(yùn)行法律化的原則，這突出表現(xiàn)在dxp同志強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)黨的制度建設(shè)這個(gè)問題上，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“這種制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”等論斷，充分表明了制度建設(shè)的重要性。制度建設(shè)的核心就是要實(shí)現(xiàn)在“法治”治黨理念要求下的以制度治黨，最終實(shí)現(xiàn)徹底根除和克服人治“治黨”現(xiàn)象，摒棄“人治”治黨模式，建立和完善“法治”治黨機(jī)制。經(jīng)過二十多年社會主義法制建設(shè)的艱辛探索，以jzm同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把dxp同志的法制事業(yè)再次推向前進(jìn)。黨的十五大把“依法治國”作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治理國家的方略寫入黨章，并載入憲法，進(jìn)一步明確地把治理國家的方式由“人治”轉(zhuǎn)向了“法治”，這標(biāo)志著黨的“法治”理論的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。十六大修改的新黨章再次強(qiáng)調(diào)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”這一原則。黨的十六大報(bào)告中，jzm同志面對當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，高瞻遠(yuǎn)矚地提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力這一重要而又深遠(yuǎn)的課題，把黨的依法執(zhí)政能力作為黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要內(nèi)容和要求，開拓了“法治”治黨的又一新航程。依法治國、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政過程中艱辛探索出的一條治國的基本規(guī)律，亦是新世紀(jì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

二、依法治國與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系

首先，依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出法治不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨是依法治國的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，而不是妨礙者。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的重要前提和保證，決定著依法治國的方向和進(jìn)程。人民是依法治國的主體，但人民要黨來代表和組織，才能保證法制順利有效地推進(jìn)，避免無政府狀態(tài)。

第二，依法治國是為了維護(hù)人民的權(quán)利和利益，而人民的權(quán)利和利益要由黨來集中、提煉和體現(xiàn)。第三，黨的理論、主張和政策是社會主義法制的依據(jù)和靈魂。社會主義法制是黨的理論、主張和政策的制度化和具體化，體現(xiàn)黨的意志、國家意志和人民意志的高度一致。因此，在依法治國的整個(gè)進(jìn)程中，始終要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，依法治國需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。建設(shè)社會主義國家，是一項(xiàng)長期的、艱苦的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)面向新世紀(jì)的偉大工程，它涉及各條戰(zhàn)線各級組織的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度和人的問題，情況復(fù)雜，困難較大。這樣的偉大工程無疑需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要廣大的干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行，需要廣大干部群眾同心協(xié)力，腳踏實(shí)地地一步步前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國統(tǒng)一的基礎(chǔ)是實(shí)行社會主義民主政治

實(shí)行民主政治，組織和支持人民當(dāng)家作主，是黨的奮斗目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)所在。事實(shí)表明，發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，依法規(guī)定民主的內(nèi)容、程序和方法，使民主制度化、規(guī)范化和程序化，確保民主原則的落實(shí)。社會主義民主政治與資本主義民主政治是有區(qū)別的，社會主義民主政治反映的是全體人民的利益和意志，整個(gè)法律體系是社會主義性質(zhì)的，是建立在公有制為主體，各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，是為鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。我國的政治體制是人民當(dāng)家作主的人民代表大會制，必然追求全體人民的共同富裕。這就決定了依法治國只能是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，并且是建立在社會主義民主政治基礎(chǔ)上的。

黨的十五大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義民主，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，并將依法治國確定為建設(shè)社會主義民主的制度保障。黨的十六大報(bào)告指出:“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！边@實(shí)際上指出黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就在于執(zhí)政為民。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國都是為了發(fā)展人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展人民民主的根本保證，依法治國是發(fā)展人民民主的根本途徑，jzm同志指出:“依法治國就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益?！?/p>

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國統(tǒng)一的關(guān)鍵在于依法執(zhí)政

實(shí)現(xiàn)依法治國與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變總的來說要做到兩個(gè)統(tǒng)一，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家一切權(quán)利屬于人民的統(tǒng)一;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的統(tǒng)一，這是我國憲法確定的。做到第一個(gè)統(tǒng)一，即國家一切權(quán)利屬于人民這一人民主權(quán)原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提和歸宿，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是代表人民根本利益的，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)這一原則，并且只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更好地實(shí)現(xiàn)這一原則;做到第二個(gè)統(tǒng)一，是因?yàn)辄h處于領(lǐng)導(dǎo)地位，主要靠自律很容易出現(xiàn)專斷和偏差，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，把人民的意志用國家的意志表現(xiàn)出來，但黨的一切活動(dòng)必須遵守憲法和法律。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，本身就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的客觀要求和具體體現(xiàn)堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)基本的方面就是使黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為全體人們共同遵守的法律規(guī)范。實(shí)行依法治國，不是削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。

在新的歷史條件下，黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。具體來說，就是黨要建立民主、科學(xué)的執(zhí)政方式，即依法執(zhí)政。

三、依法執(zhí)政是依法治國的重要環(huán)節(jié)

依法治國的核心內(nèi)涵是使法律在政治和社會中至高無上。任何人和組織都不得超越法律之上。它既是一種堅(jiān)持“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”的治國方略，又是“一種應(yīng)當(dāng)通過國家憲政安排使之得以實(shí)現(xiàn)的政治思想”。社會主義法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，但它一經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，就具有普遍法律約束力。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須置于法律之下，而且更應(yīng)該遵守憲法和法律，做到依法執(zhí)政。黨依法執(zhí)政是法治國家的基本要求，也是社會主義政治文明的重要特征。

依法治國首先要求共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，是治國的關(guān)鍵。同時(shí)，黨的執(zhí)政必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。我國的憲法和法律是黨的意志、人民的意志和國家意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨的方針政策是我們各項(xiàng)工作的指針，凡經(jīng)過實(shí)踐證明是成熟的、成功的和正確的，就應(yīng)該上升為國家法律，以法律形式確定下來。黨的十五大通過的黨章也明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！睉椃ê头芍挥械玫綀?zhí)政黨的遵守，才能進(jìn)而得到整個(gè)社會的遵守;憲法和法律的權(quán)威只有在執(zhí)政黨中樹立起來，才能進(jìn)而在整個(gè)社會樹立起來?？梢?，依法執(zhí)政是依法治國的前提和基礎(chǔ)。

只有黨依法執(zhí)政，才能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，促進(jìn)依法治國的進(jìn)程。依法執(zhí)政是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求和體現(xiàn)。黨是工人階級和全國人民的先鋒隊(duì)，是“三個(gè)代表”的體現(xiàn)者和實(shí)踐者。黨的先進(jìn)性的本質(zhì)在于立黨為公、執(zhí)政為民。黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的最根本的合法基礎(chǔ)是根植于民，為民謀利，受到人民的信賴和擁護(hù)。實(shí)踐證明，黨要代表和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，最可靠的途徑就是嚴(yán)格遵循以民主性、科學(xué)性和穩(wěn)定性相統(tǒng)一為基本特征的憲法和法律。以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)我國的民主政治建設(shè)，就要求黨依法執(zhí)政，支持和尊重人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。這樣，黨依法執(zhí)政才能永葆先進(jìn)性和生命力，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷改善黨的建設(shè)，不斷把依法治國推向前進(jìn)。

四、依法治國為依法執(zhí)政提供制度和理念上的保證

法律是最高的非人格化權(quán)威，法律的基本精神是法律的統(tǒng)治。在實(shí)際生活中，盡管對國家和社會事務(wù)的處理，都要由具體的人來進(jìn)行，但是，問題的實(shí)質(zhì)在法治精神的制度安排。

（一）實(shí)行依法治國，從制度上保證依法執(zhí)政實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，可以使作為實(shí)際統(tǒng)治者的個(gè)人自覺或不自覺地按照法定的規(guī)則和程序去實(shí)施統(tǒng)治

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范化，必然要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺學(xué)會運(yùn)用法律武器指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。一是要依法決策。無論是決策目標(biāo)還是決策方案和決策程序，都不能與法律相抵觸，都必須嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。就黨的路線、方針、政策與國家法律的關(guān)系而言，法律與政策相比，更具有權(quán)威性、長期性和穩(wěn)定性。

對于廣大人民來講，政策只能起引導(dǎo)作用，一般不具有強(qiáng)制性，而法律則不同，它是依靠國家的強(qiáng)制力來保障實(shí)施的。因此，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民立法和執(zhí)法的過程中，必須克服重政策、輕法律的思想，確立憲法和法律高于政策的思想，養(yǎng)成不僅按黨的政策辦事、更要按照法律辦事的習(xí)慣。二是要依法行使權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者行使職能必須嚴(yán)格依照法律的授權(quán)進(jìn)行，不得越權(quán)，不得專權(quán)，更不得把職權(quán)作為特權(quán)，凌駕于法律之上，以權(quán)亂法，以權(quán)代法。

（二）樹立“法治”理念，為依法執(zhí)政提供必要的理念支持

“法治”作為“人治”相對立的治國方式，其科學(xué)內(nèi)涵不僅指法律制度和依法辦事這種外在形式本身，它更注重的是一種法的內(nèi)在精神理念，“法治”要求的是滲透到法的實(shí)體和程序上的一種特定的價(jià)值判斷和價(jià)值原則。因此，“法治”不能單純看作是一種治國的方略，還應(yīng)看到是一種視法為最高權(quán)威并追求法的合理性理念、文化和價(jià)值，這樣才能真正把握法治理念的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。可見，中國共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，僅“有法”和“依法”這種外在形式是不夠的，還要求黨內(nèi)全體成員樹立堅(jiān)定的依法治黨、依法執(zhí)政的理念。法律權(quán)威是與人們對法律的接受相聯(lián)系的，來源于人們對法律的普遍信仰。因此，理念不是外在的形式，而是人們思想上的一種認(rèn)同感和歸宿感。當(dāng)前，黨內(nèi)有不少人法治的理念、意識相當(dāng)匱乏，不習(xí)慣受制于法律的約束，人治和專制思想還相當(dāng)嚴(yán)重，這是制約黨依法執(zhí)政的理念障礙。

樹立法治理念，崇尚法律的權(quán)威和至上性，是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的一個(gè)重要保障。法治與人治的根本區(qū)別在于當(dāng)個(gè)人的意愿與法律的規(guī)定不一致時(shí)，是“法大于人”還是“人大于法”，即法律是否具有至高無上的權(quán)威性問題?！叭酥巍碧岢ゾt人的道德教化，主張因人而異，推崇個(gè)人權(quán)威，即“人大于法”;“法治”強(qiáng)調(diào)依法治國，依法辦事，針對事而不因人而異，提倡一般性規(guī)則，弘揚(yáng)民主，法律至上，即“法大于人”。在依法執(zhí)政的過程中，“人治”思想的最大要害在于以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力破壞法律。因此，實(shí)施依法治國，樹立“法治”理念，崇尚法律權(quán)威，營造良好的法制人文環(huán)境，可以促使依法執(zhí)政更好更有效地開展。