導(dǎo)語(yǔ)：地稅機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)互動(dòng)的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

國(guó)家稅務(wù)總局提出了建立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管新模式，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，克服了傳統(tǒng)模式的弊端，有效提高了征管效率。那么在這個(gè)整體框架下，縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮征收、管理和稽查三方的合力，使稅收征管新模式運(yùn)行到最佳狀態(tài)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？筆者立足縣級(jí)地稅征管實(shí)踐，就加強(qiáng)征收、管理與稽查三個(gè)環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系、相互制約和相互發(fā)展，形成依法治稅的強(qiáng)大合力提出自己的幾點(diǎn)看法。

一、縣級(jí)地方稅收征收、管理和稽查工作現(xiàn)狀

以遵化地稅局為例：目前下設(shè)1個(gè)征收分局、1個(gè)地稅稽查局和7個(gè)基層征收分局。征收部門(mén)負(fù)責(zé)稅款征收工作，行使所有與稅款征收方面有關(guān)的職責(zé)，負(fù)責(zé)與稅款征收有關(guān)的收入數(shù)字的統(tǒng)計(jì)、分析、歸集；管理部門(mén)負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的稅源管理、納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估和日常檢查等項(xiàng)工作；稽查局按照“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四分離原則，主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源稽查、舉報(bào)案件稽查、全市范圍內(nèi)的大要案件稽查、重點(diǎn)稅源大戶(hù)稽查。在實(shí)際稅收業(yè)務(wù)操作上，征收、管理、稽查是不可分離的整體。但由于事權(quán)分配、人員設(shè)置、程序管理等諸多因素影響，征管查也存在一些互相制肘、信息不暢、內(nèi)耗嚴(yán)重、資源浪費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）征、管、查三部門(mén)間文書(shū)傳遞的非必要環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)繁雜，納稅人負(fù)擔(dān)增加，內(nèi)部工作效率低?，F(xiàn)行工作中，按照征收部門(mén)的要求，管理部門(mén)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳的納稅戶(hù)，需要辦稅服務(wù)廳將有關(guān)信息打印清冊(cè)，傳遞給基層稅收管理員，基層稅務(wù)所根據(jù)清冊(cè)去落實(shí)完成；待批文書(shū)的受理、審核，發(fā)票管理中首次領(lǐng)購(gòu)及銜頭發(fā)票印制資格審批審核等的文書(shū)傳遞，要經(jīng)過(guò)納稅人（提出申請(qǐng)）——征收部門(mén)辦稅服務(wù)廳（受理）——管理部門(mén)稅務(wù)所（審核或?qū)嵉卣{(diào)查）——縣區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)（審批或上報(bào)）——納稅人的傳遞程序。該程序至少要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)過(guò)多次傳遞后才能將審批的文書(shū)傳送到納稅人手中。在這些傳遞環(huán)節(jié)中有些是非實(shí)質(zhì)性的工作，這不僅造成了稅務(wù)內(nèi)部文書(shū)傳遞時(shí)間長(zhǎng)，效率低，工作量大，也給納稅人帶來(lái)不便。

（二）現(xiàn)行《征管操作規(guī)程》中有許多工作職責(zé)尚不明確，以致發(fā)現(xiàn)管理“真空”。如納稅人申報(bào)的納稅資料（納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等資料）在征收部門(mén)受理并進(jìn)行申報(bào)稽核后，交付管理部門(mén)，傳遞時(shí)限、內(nèi)容和銜接等方面極易出現(xiàn)漏洞。又如，對(duì)企業(yè)的撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)、改制改組過(guò)程中發(fā)生的稅收清算稅務(wù)管理方面責(zé)任狀態(tài)都需要進(jìn)一步明確。

（三）稅收征管措施的制定、實(shí)施職責(zé)及權(quán)限尚不規(guī)范。如對(duì)某些個(gè)體飲食業(yè)戶(hù)的稅額管理，管理部門(mén)普遍執(zhí)行發(fā)票加浮動(dòng)核定營(yíng)業(yè)額，并據(jù)以計(jì)算申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)，而納稅人在繳稅時(shí)直接與征收大廳人員打交道，納稅戶(hù)之間的稅賦不公問(wèn)題直接反映到征收部門(mén)，但這又不是征收部門(mén)的職責(zé)所在?？梢哉f(shuō)，征收人員變相承擔(dān)了管理人員的責(zé)任，有時(shí)影響了窗口的服務(wù)形象。

（四）管理部門(mén)與稽查部門(mén)間的職責(zé)劃分不盡合理，協(xié)調(diào)尚不默契，未能形成良性互動(dòng)的局面。納稅檢查存在重復(fù)或漏查現(xiàn)象。根據(jù)《規(guī)程》規(guī)定，稽查局負(fù)責(zé)以前年度納稅情況的稽查，管理局負(fù)責(zé)本年度納稅的日常檢查。但兩部門(mén)選案各自為政，缺乏必要的信息溝通，極有可能造成管理部門(mén)當(dāng)年檢查的納稅戶(hù)，次年成為稽查局檢查的對(duì)象，形成對(duì)同一年度重復(fù)檢查的現(xiàn)象。從另一方面講稽查部門(mén)、管理部門(mén)都不可能對(duì)所有納稅人均進(jìn)行檢查，又可能形成漏查納稅戶(hù)，造成有的納稅人多年受不到檢查的局面。此外，管理和稽查兩部門(mén)都可能存在“親此薄彼”的現(xiàn)象，有可能對(duì)重點(diǎn)戶(hù)重復(fù)進(jìn)行檢查，或者存在個(gè)別納稅戶(hù)跨區(qū)管理部門(mén)直接得到稽查部門(mén)的《稅務(wù)檢查結(jié)論》從而造成管理漏洞，或者管理部門(mén)從局部出發(fā)幫納稅戶(hù)搪塞稽查部門(mén)，或者存在管理檢查與稽查檢查同一戶(hù)得出的結(jié)論卻不一致、各自為政等各類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，造成“人情稅”、“關(guān)系稅”，致使稅款流失。

（五）征收與管理部門(mén)之間的稅收會(huì)統(tǒng)信息的傳遞尚不規(guī)范。目前，征收部門(mén)每月向管理部門(mén)傳遞一次會(huì)統(tǒng)信息報(bào)表。由于時(shí)間間隔長(zhǎng)，不僅不利于管理部門(mén)及時(shí)掌握收入動(dòng)態(tài)，進(jìn)行組織收入的決策，也不利于向各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)傳遞高質(zhì)量有價(jià)值的信息，以至影響到政府及相關(guān)部門(mén)的科學(xué)決策。

二、縣級(jí)地方稅收征、管、查實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持原則，合理劃分征、管、查職權(quán)?，F(xiàn)行的征管改革提出應(yīng)該貫徹“法定、效率、便民”的原則，切實(shí)從提高征管效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)入手，在征收、管理、稽查三部門(mén)之間合理劃分事權(quán)，以營(yíng)造一種相互分離、相互制約、職責(zé)明確、協(xié)作順暢的征管模式。法定原則，就是對(duì)法律有明確規(guī)定的依照法律規(guī)定劃分事權(quán)。這一點(diǎn)，從《稅收征管法》到《操作規(guī)程》中都有十分明確的規(guī)定；效率原則，就是在事權(quán)劃分上要提高工作效率，減少非必要程序，簡(jiǎn)化非必要環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)之間需要傳遞的信息能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)查詢(xún)解決的，授權(quán)相關(guān)部門(mén)在計(jì)算機(jī)上查詢(xún)，切實(shí)減少各部門(mén)之間文書(shū)信息的手工傳遞。推進(jìn)稅收政務(wù)電子化、信息化建設(shè)步伐是實(shí)現(xiàn)效率原則的必經(jīng)之路。便民原則，就是在事權(quán)劃分上一定要方便廣大納稅人辦理各種涉稅事，要少打征、管、查各部門(mén)之間的小算盤(pán)，多打地稅征管的大算盤(pán)，從一切維護(hù)納稅人利益出發(fā)，把征管的落腳點(diǎn)放在服務(wù)納稅上，把稽查的重點(diǎn)放在如何打擊偷逃稅上。

（二）明確職權(quán)，正確行使部門(mén)權(quán)力。隨著稅收征管改革的不斷深入，現(xiàn)在征收、管理和稽查的范圍和責(zé)任問(wèn)題也相應(yīng)發(fā)生了變化?，F(xiàn)在的管理可以叫稅源管理，是整個(gè)稅收管理的基礎(chǔ)，是第一道關(guān)口。稅源管理應(yīng)包括：對(duì)所有應(yīng)納稅業(yè)戶(hù)的登記管理、稅源的日常檢查、管理、稅源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)劃預(yù)測(cè)，屬地范圍內(nèi)的所有納稅人的稅源監(jiān)控，建立健全規(guī)范的稅源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)劃預(yù)測(cè)體系，全面掌握所轄范圍內(nèi)納稅人的基本情況。同時(shí)，要對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、征收部門(mén)移交的不主動(dòng)申報(bào)業(yè)戶(hù)的強(qiáng)制管理。管理部門(mén)還要建立對(duì)納稅人的信用評(píng)估機(jī)制，研究管理的側(cè)重點(diǎn)。稅源管理的執(zhí)法依據(jù)主要是《稅收征管法》中有關(guān)對(duì)納稅人管理方面的條款。征收管理是稅收管理的中心環(huán)節(jié)。稅款征收體系和征收管理，應(yīng)以納稅人的依法申報(bào)納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)現(xiàn)最大限度的集中征收，實(shí)現(xiàn)稅收征收信息和數(shù)據(jù)的集中采集、集中處理和信息共享，特別是城市及相對(duì)集中的城鎮(zhèn)。其主要職責(zé)是：接受納稅申報(bào)、審核、處理、發(fā)票、稅票、及各種征收資料的的管理，稅款征收、解繳、入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)分析。征收是中心，但必須要有嚴(yán)密的稅收管理和嚴(yán)格的稅收稽查來(lái)保證。執(zhí)法依據(jù)主要是《稅收征管法》中有關(guān)征收的條款。稅收稽查是對(duì)稅收管理的把關(guān)。稅收稽查不同于稅收管理中對(duì)納稅人的日常檢查，這種稅收稽查應(yīng)該是執(zhí)法性稽查，他的針對(duì)性就是各類(lèi)偷、逃、抗、騙稅行為，其直接目標(biāo)和要求是強(qiáng)化依法進(jìn)行稅收稽查的剛性和力度，以增大對(duì)部分納稅人企圖實(shí)施偷稅、逃稅等非法行為的威懾力，最大限度地提高稅收征收率和依法治稅的質(zhì)量、水平。稅收稽查的案件來(lái)源一是群眾舉報(bào)；二是管理、征收部門(mén)移交；三是上級(jí)批辦；四是有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交。稅收稽查要做到輕易不到戶(hù)檢查，要查就必須查出問(wèn)題、有效率。要把稽查建成稅務(wù)部門(mén)的“稅警”大隊(duì)，應(yīng)當(dāng)大幅度減少對(duì)納稅人名目繁多、沒(méi)有目的的稅務(wù)亂檢查，各種名目繁多的專(zhuān)項(xiàng)檢查也應(yīng)盡量減少，以減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，提高稅收效率，做到有案必查，查案必征?；榈膱?zhí)法依據(jù)是《稅收征管法》中有關(guān)稅務(wù)檢查及稅收保全、強(qiáng)制措施等條款。

（三）分工合作，建立征收管理協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范征收、管理兩部門(mén)在稅收征管措施制定、實(shí)施中的職責(zé)和權(quán)限，做到既有分工又有合作，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的局面。特別是在一些特定的稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)方面，減少征收、管理之間的傳遞環(huán)節(jié)，能由一個(gè)部門(mén)辦理的絕不拖至多個(gè)部門(mén)，能在一個(gè)工作日辦理的不能拖延時(shí)間。將“一窗式”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”落實(shí)到征管實(shí)際中，既能減少稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部非必要環(huán)節(jié)文書(shū)傳遞，又可縮短時(shí)間，提高辦事效率，以極大方便納稅人。

（四）查管并進(jìn)，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。要進(jìn)一步完善稽查部門(mén)和管理部門(mén)的稅收檢查職責(zé)，建立暢通的檢查信息交流制度，形成稽查與管理兩部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)的檢查格局。按現(xiàn)有職責(zé)，由稽查局負(fù)責(zé)以前年度納稅情況的稽查，管理部門(mén)負(fù)責(zé)本年度納稅的日常檢查及企業(yè)所得稅匯算檢查。管理部門(mén)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅戶(hù)存在偷、逃、抗、騙稅行為的移交稽查局查處的同時(shí)，管理部門(mén)在年末要將當(dāng)年檢查納稅戶(hù)的情況上報(bào)稽查局，不作為稽查局下一年度選案稽查對(duì)象（舉報(bào)案件除外）。同時(shí)稽查局也要在年末將當(dāng)年檢查的納稅戶(hù)傳遞給管理部門(mén)，管理部門(mén)將其列入當(dāng)年檢查的對(duì)象，這樣既可避免一年內(nèi)對(duì)納稅戶(hù)的多次檢查，又可防止漏查戶(hù)的發(fā)生。此外，對(duì)稽查檢查案件由市局組成審理委員會(huì)，嚴(yán)格對(duì)稽查查處的各類(lèi)案件的選案依據(jù)、檢查過(guò)程、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，把好涉稅案件關(guān)口，避免稅款流失。

（五）科學(xué)管理，切實(shí)推進(jìn)稅收信息化步伐。要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)功能和信息傳遞功能。對(duì)征管查三部門(mén)之間能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)查詢(xún)的信息，取消手工傳遞，授權(quán)相關(guān)職責(zé)部門(mén)直接從計(jì)算機(jī)上獲取信息。新的征管、稽查聯(lián)系反饋需要圍繞征管信息化建設(shè)的目標(biāo)，按照建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制要求，依據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍及征、管、查聯(lián)系及信息反饋的內(nèi)容重新定位，建立健全一個(gè)互動(dòng)運(yùn)行、信息共享、交流迅速的工作平臺(tái)，使聯(lián)系及信息反饋的流程實(shí)際而合理。如：明確反饋需傳遞的電子文書(shū)資料，確定聯(lián)系及信息反饋的途徑，將聯(lián)系及信息反饋落到實(shí)處；稽查選案部門(mén)應(yīng)從征管軟件上獲取各管理局的管戶(hù)信息，管理部門(mén)能多稽查系統(tǒng)中較快地查詢(xún)案件檢查情況，以比對(duì)各類(lèi)信息，推進(jìn)基層征管；特別是對(duì)納稅評(píng)估工作，管理人員可以對(duì)征收及稽查等信息進(jìn)行歸納，按照規(guī)定方式、方法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行評(píng)估，建立健全納稅人納稅信用等級(jí)。在這樣完善的信息平臺(tái)上，稽查成果將從現(xiàn)在的獨(dú)立的、內(nèi)部的信息轉(zhuǎn)變成可以反饋、共享的的外部信息，而征管信息也能迅速反映到稽查工作上來(lái)，使涉稅信息轉(zhuǎn)變成為稽查成果，從而稅收征收、管理與稽查之間信息的良性互動(dòng)機(jī)制得以顯現(xiàn)。