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近年來，__市__區(qū)城管部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立"以人為本"的工作理念，不斷創(chuàng)新思路，搭建平臺，以城管干部聯(lián)系社區(qū)為基礎(chǔ)，以“城管開放日”為有效載體，積極探索社會協(xié)同、公眾參與的城市管理新模式，取得了良好的社會效應(yīng)。從20*年起，區(qū)城管局先后建立了城市管理社區(qū)聯(lián)絡(luò)點52個，組建了由767名熱心群眾、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、社區(qū)工作者等組成的城管聯(lián)絡(luò)員隊伍，組建了8所少年城管學(xué)校、7個城管共建網(wǎng)絡(luò)、10個群眾勸導(dǎo)組，形成了以"城管開放日"為代表的工作特色。區(qū)城管局通過整合社會管理資源，解決了群眾關(guān)注的600余個熱點難點問題，群眾對城管工作的認可度逐步提高，自發(fā)送來錦旗57面。

一、主要做法

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，夯實公眾參與基礎(chǔ)。__區(qū)城管局(城管行政執(zhí)法局)自成立以來，緊密結(jié)合城區(qū)實際，注重完善基層服務(wù)和管理，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等多個層面組建了廣泛的公眾參與網(wǎng)絡(luò)。一是建立城管聯(lián)絡(luò)員隊伍。20*年在全市率先開展"城管進社區(qū)"活動。20*年底，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了由局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道、城管干部聯(lián)系社區(qū)的兩層工作網(wǎng)絡(luò)。6名局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個街道，1名執(zhí)法隊員和1名城管工作人員(以下合稱城管人員)共同聯(lián)系一個社區(qū)，同時在每個社區(qū)組建一支10人左右的城管聯(lián)絡(luò)員隊伍，聯(lián)絡(luò)員分別由人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者代表、熱心城管工作的群眾代表和社區(qū)干部擔任。二是成立城管共建組織。通過城管共建理事會這一主要形式，先后與菜市場經(jīng)營單位、公交部門、物業(yè)管理部門等建立了共建合作關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)單位、組織和個人直接參與城管工作。如在朱雀社區(qū)創(chuàng)建了社區(qū)組織、群眾參與、物業(yè)管理、執(zhí)法保障"四位一體"的管理模式;在公交體育館站點成立了"公交城管共建示范點";建立了菜場、街道、社區(qū)、物業(yè)、城管"五位一體"的東海菜場管理模式等。三是組建群眾性宣教組織。以中隊為單位，成立了8所少年城管學(xué)校，把城市管理內(nèi)容作為學(xué)校選修課程之一，定期組織授課;把城管法律法規(guī)納人全區(qū)普法宣傳內(nèi)容之一，成立由相關(guān)部門人員組成的普法宣傳小組，利用全區(qū)普法宣傳機會加強宣傳;成立了10個城管勸導(dǎo)組，經(jīng)常組織開展勸導(dǎo)和教育工作。這些工作網(wǎng)絡(luò)的建立，暢通了城管部門和公眾之間的溝通、交流渠道，提高了城管工作的知曉度以及問題發(fā)現(xiàn)和處理的時效性，有效擴大了工作的影響面。

(二)完善工作機制，激發(fā)公眾參與熱情，不斷建立和完善權(quán)責對稱的內(nèi)、外部工作機制。一是建立城管聯(lián)絡(luò)員獎懲機制。對城管聯(lián)絡(luò)員實行一年一聘，要求經(jīng)常性參加城管部門組織的各類活動，及時收集、報送群眾對城管工作提出的問題、意見和建議，協(xié)助城管部門做好城市管理方面的宣傳和調(diào)解工作。每年組織一次"城管熱心人"評比，對參與熱情高、工作成效顯著的城管聯(lián)絡(luò)員通報表揚并給予獎勵;對多次不參加活動且未能收集、報送相關(guān)問題、意見和建議的，在聘任期滿時予以解聘。通過這種方式，一支參與熱情高、人員相對穩(wěn)定的城管熱心人隊伍逐步建立，構(gòu)成了公眾參與城管的中堅力量。二是建立公眾參與城管的權(quán)利保障機制。為提高工作透明度，我們從"為民作主"轉(zhuǎn)變?yōu)?讓民作主"，制定了相應(yīng)的工作思路和措施，建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施改造項目事前聽證、事中監(jiān)督、事后回訪三項制度，規(guī)定:城市基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，必須在召開聽證會并征得所在地群眾意見基礎(chǔ)上方可實施;在實施過程中，組建群眾監(jiān)督小組對施工行為和施工質(zhì)量進行監(jiān)督;工程結(jié)束時，須經(jīng)群眾監(jiān)督小組、社區(qū)居委會簽名蓋章方能通過驗收。此舉把人民群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的內(nèi)容作為切入點，通過切實保障公眾參與城市管理的權(quán)利，充分激發(fā)和調(diào)動了公眾的參與熱情。三是完善城管人員責任落實機制。把組織開展公眾參與活動和落實群眾意見建議情況作為城管人員工作考核的重要內(nèi)容，考核成績與各項評比活動掛鉤。如城管人員每季度要組織召開1次所聯(lián)系社區(qū)的城管聯(lián)絡(luò)員會議;按職權(quán)劃分，及時協(xié)調(diào)落實城管聯(lián)絡(luò)員提出的問題以及群眾投訴;根據(jù)工作安排，定期到少年城管學(xué)校授課，每年授課不得少于1次;每年參與組織群眾性宣傳活動至少1次等。這樣，城管人員既有壓力，更有動力。

(三)精心設(shè)計載體，形成公眾參與特色。在具體實踐中，我們先后搭建了人大代表隨同執(zhí)法、政協(xié)委員"城管一日執(zhí)法體驗"等工作平臺，在拓展公眾參與渠道方面進行了積極嘗試。20*年，我們進一步整合資源，推出"城管開放日"新載體，并于10月中旬組織舉辦了首次活動，社會反響良好。一是參加對象的廣泛性。據(jù)統(tǒng)計，自愿報名參加首次“城管開放日”的公眾代表共520名，涵蓋了人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)工作人員、社區(qū)干部、學(xué)校師生、企業(yè)經(jīng)營者、普通群眾等不同層面。二是開放內(nèi)容的多樣性。我們把涉及城市管埋(行政執(zhí)法)的所有工作內(nèi)容進行梳理歸類并公布，擴大開放度，讓群眾自愿選擇。通過不同層面的組織網(wǎng)絡(luò)，征求公眾對“城管開放日”形式、內(nèi)容、日程安排等的意見和建議，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷587份，其中89%的調(diào)查對象對“城管開放日”表現(xiàn)出濃厚興趣。緊接著，正式刊登公布報名啟事，接受來電、來信、來人報名。區(qū)城管局根據(jù)調(diào)查，把最受群眾歡迎的參觀指揮中心和案件處理中心的要求作為“城管開放日”的主要內(nèi)容，確定開放日期，精心制定具體活動方案。三是活動安排的針對性。在“城管開放日”當天，以街道為單位把所有參加人員分成10組，每組安排專車定點接送，確定城管人員全程陪同，確?；顒影踩行蜻M行;把城管局成立4年來的特色和亮點工作配以圖像制作成光盤，在接送過程中播放，加深群眾的感性認識;通過現(xiàn)場演示，全面系統(tǒng)地介紹了正在建設(shè)中的__區(qū)"數(shù)字城管"系統(tǒng)，提高群眾的直觀認識;在案件處理中心，專門安排了現(xiàn)場解說員，對罰沒物品的規(guī)范處理過程進行現(xiàn)場講解，并當場解答參觀者提出的問題。

通過“城管開放日”的所見所聞和切身感受，絕大多數(shù)群眾表示對城管工作有了新的認識和了解，原來對城管部門的一些誤解和偏見得到了澄清。家住徐戎小區(qū)的章大爺對城管隊員說，以前總覺得城管部門罰款、扣物品是為了謀福利、搞創(chuàng)收，今天才知道全部罰沒所得都直接上繳“國庫”，自己錯怪了城管。一位曾因占道經(jīng)營被暫扣物品的經(jīng)營者表示，原來總認為暫扣的蔬菜水果肯定是被城管部門私分或賣掉了，今天到現(xiàn)場查看了暫扣物品處埋登記，發(fā)現(xiàn)處理統(tǒng)一規(guī)范，每一件物品的流向清楚明了，心中的疑團解開了。一些群眾在參觀"數(shù)字城管"系統(tǒng)后，感慨地說，沒想到城管工作內(nèi)容這么廣泛，還有高科技的管理手段，真是不看不知道，看了忘不掉。不少群眾要求今后多組織這樣的活動，安排更多的開放內(nèi)容讓大家參觀，讓大家都來支持、理解和參與城管工作。

二、幾點啟示

(一)正確的工作理念是擴大公眾參與的重要前提。在具體實踐中，只有始終堅持以群眾滿意為城管工作的出發(fā)點和立足點，把"以人為本"理念貫穿于日常工作的方方面面，寓管理于服務(wù)之中，扎扎實實為群眾辦實事、做好事，才能贏得廣大群眾對城管工作的理解和支持。只有真正理解和支持，廣大群眾才有可能成為城管工作的熱心者、參與者。

(二)構(gòu)建完善的組織網(wǎng)絡(luò)體系是擴大公眾參與的基礎(chǔ)。"城管開放日"作為公眾參與城市管理的一個有效載體，不是孤立存在的，而是城管聯(lián)絡(luò)員、城管共建組織、群眾性宣教組織等的一種延伸和拓展。正因有了日常工作中建立的完善網(wǎng)絡(luò)體系和良好合作關(guān)系，城管聯(lián)絡(luò)員、共建單位等才會自己主動要求參加“城管開放日”活動，并積極動員家人、親戚、朋友和鄰居共同參與，為活動的開展起到了牽線搭橋的促進作用。

(三)打造高素質(zhì)的城管隊伍是擴大公眾參與的關(guān)鍵。“城管開放日”每次活動時間雖短，卻集中展示了城管隊伍的建設(shè)成果。我們通過活動前的周密安排、活動中的熱情服務(wù)，達到了"展示形象、增進溝通、密切關(guān)系"的目的，也增強了搞好城管工作、推進社會主義和諧社會建設(shè)的信心和決心。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了到2*0年構(gòu)建和諧社會的目標和主要任務(wù)，城市管理部門面臨的工作任務(wù)將更加艱巨。我們將結(jié)合城區(qū)實際，進一步搭建溝通、交流平臺，組織開展主題鮮明、群眾樂于參與的互動活動。以城管干部聯(lián)系社區(qū)、少年城管學(xué)校等為基點，進一步延伸觸角、拓展內(nèi)涵，通過“城管開放日”這一有效載體，切實提高工作透明度，為群眾走近城管、了解城管、參與城管創(chuàng)造機會和條件。同時，通過與團委、婦聯(lián)等合作，啟動實施"百千萬參與工程"，即:以創(chuàng)建100家熱心城管公益事業(yè)的模范單位、培養(yǎng)1000個熱心城管公益事業(yè)的好家庭、發(fā)展10000名熱心城管公益事業(yè)的志愿者為目標，逐年擴大宣傳和發(fā)展規(guī)模，形成城管宣傳工作的長效機制。推廣朱雀社區(qū)"四位一體"管理模式，充分調(diào)動社區(qū)、物業(yè)管理、業(yè)委會等組織加強自我管理的積極性和主動性。因地制宜，規(guī)范制度，引導(dǎo)路段經(jīng)營戶、攤?cè)狐c成立自治組織，強化自律意識，提高自我協(xié)調(diào)和自我管理能力。