導(dǎo)語：工商所基層建設(shè)經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我局針對基層監(jiān)管執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以實施基層工商所“流程再造”為切入點，把基層監(jiān)管執(zhí)法納入規(guī)范化、程序化和制度化的軌道，有效地規(guī)范了基層工作，提升了監(jiān)管水平，促進(jìn)了職能到位，為全市基層工商行政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、找準(zhǔn)“短板”，創(chuàng)新思路，以“流程再造”作為加強基層工商規(guī)范化的突破口

長期以來，收取“兩費”是基層工商人員的主要工作任務(wù)，20*年，東營市政府實行了市財政補貼市場管理費的政策。同時，由于“雙委托”收費制的推行和定時定點繳費制工作到位，個體管理費收取工作量也大為減輕，基層人員進(jìn)一步從繁重的收費工作中解放出來，使其能把主要精力投入到監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)中去。但如何實現(xiàn)工商所由“收費所”向“管理所”轉(zhuǎn)變，人員由“收費員”向“管理員”轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一個急需解決的問題。由于傳統(tǒng)思維觀念、管理模式和工作作風(fēng)的影響，基層人員仍停留在經(jīng)驗式、粗放式的低層次工作水平，會巡查不會監(jiān)管、監(jiān)管不到位等問題比較突出，要解決會查不會管、想管管不好的問題，就必須在“管”這塊“短板”上下功夫、出新招，我局把“管”的重點放在改進(jìn)技巧、注重實效上，采取“速成”的辦法，開展“流程再造”，對傳統(tǒng)的基層工商工作模式、監(jiān)管方法、操作流程進(jìn)行改革，對工作程序進(jìn)行整合，為現(xiàn)有人員量身打造一套全面實用的監(jiān)管執(zhí)法程序，以科學(xué)、合理的操作流程來指導(dǎo)、規(guī)范基層人員的工作。由市局辦公室牽頭，組織各業(yè)務(wù)科室深入基層，廣泛征求意見，各科室先擬初稿，市、縣、所三級相關(guān)人員邊討論邊修改。在各縣、分局選取一個有代表性的工商所進(jìn)行試點，檢驗流程與工作實際是否合拍，效果如何，在總結(jié)各方意見的基礎(chǔ)上匯編了《工商所監(jiān)管工作流程》和相關(guān)制度，為“流程再造”的順利實施創(chuàng)造了良好條件。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，精心實施基層工商所“流程再造”

（一）確定業(yè)務(wù)種類，明確崗位職責(zé)。將基層工商最基本、最常用的業(yè)務(wù)劃分為市場管理、消費者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、企業(yè)管理、個體私營經(jīng)濟管理和執(zhí)法辦案八個大項，每個大項又根據(jù)實際工作劃分為若干小項。以消保工作為例，其中包括消費者權(quán)利與經(jīng)營者義務(wù)、消費者權(quán)益保護(hù)、工商機關(guān)對消費者權(quán)益保護(hù)、12315消費者申訴舉報、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管五個方面，每一方面又對監(jiān)管的范圍、內(nèi)容、重點進(jìn)行列舉，如監(jiān)管重點分為重點場所、重點商品、重點行為，重點行為又分為七個不同方面。通過這種直觀的列舉式說明，將基層工商工作以扇形分布分層次展開，脈絡(luò)清晰，系統(tǒng)直觀。將ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系的“人力資源控制程序”管理理念延伸到“流程再造”的崗位設(shè)置中，將基層工商所的崗位設(shè)置為所長、指導(dǎo)員、副所長、登記注冊員、案件主辦人、法制員、巡查監(jiān)管員、票據(jù)管理員、內(nèi)勤九個崗位?！靶【执笏备母锖?，又增設(shè)了巡查監(jiān)管隊長、綜合服務(wù)廳主任，因事設(shè)崗，各基層所可根據(jù)具體情況實行一人多崗或一崗多人，崗位職責(zé)同業(yè)務(wù)工作對應(yīng)清楚，每個人可根據(jù)職位確定工作主要內(nèi)容。

（二）設(shè)定工作程序，規(guī)定工作銜接。對基層工作各項單線條工作進(jìn)行了整合和重新歸類，共設(shè)計了工商所“經(jīng)濟戶口”監(jiān)管、集貿(mào)市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)資市場監(jiān)管和工商所辦案五個部分的工作流程，其中，“經(jīng)濟戶口”監(jiān)管流程又分解為營業(yè)執(zhí)照管理、商標(biāo)管理、商品質(zhì)量監(jiān)管、合同管理、廣告管理五個方面，每項流程都采用圖表式表述方式，對于先干什么，后干什么，遇到各類不同的情況應(yīng)采取何種工作方式，處理處罰的依據(jù)是什么，提供了一個全面、完整的工作范式，任何一項工作，只要拿到這個流程中進(jìn)行對照，就可以知道該如何進(jìn)行，并能實現(xiàn)對監(jiān)管對象的全面監(jiān)管。比如最基本的個體工商戶監(jiān)管工作，流程首先從檢查營業(yè)執(zhí)照開始，對無照的依法查處；有照的，查是否有違反登記管理法規(guī)規(guī)定的情形，接下來，要查商品質(zhì)量、商標(biāo)廣告、合同管理等與個體工商戶相關(guān)的全部監(jiān)管內(nèi)容。對于每一項工作，查什么，怎么查，查出問題如何處理，都進(jìn)行了明確的規(guī)范，并附帶相關(guān)法律依據(jù)，使基層監(jiān)管工作變得一目了然、直觀全面。

（三）配套完善制度，健全工作體系。我們圍繞“流程再造”工作的各個環(huán)節(jié)和不同層面，制定完善了辦事效率監(jiān)督卡制度、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制等一系列規(guī)章制度，對基層監(jiān)管執(zhí)法、管理服務(wù)全面規(guī)范。在各項制度的落實上，充分發(fā)揮效能監(jiān)察“總抓手”作用，每年對基層所職責(zé)履行、作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)發(fā)展等進(jìn)行明查暗訪，每季度進(jìn)行一次通報，結(jié)果按10%比例計入對各縣、分局的綜合考核成績，保證了各項制度能夠全面、深入落實。

三、注重結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，全面提升“流程再造”工作效能

基層工商所“流程再造”是一項系統(tǒng)工作，涉及到基層工商工作的方方面面，我們注意做好“流程再造”與相關(guān)工作的結(jié)合，提升了“流程再造”效能，工作效果顯著。

一是與提高人員素質(zhì)相結(jié)合。為使“流程再造”在基層人員中入腦入心，我局在全市基層工商所開展了以“流程再造”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)考試活動。為深化學(xué)習(xí)效果，20*年開展了“十佳崗位能手”競賽活動，在全市圍繞16個方面的工作開展崗位練兵，通過業(yè)務(wù)考試、技能對抗、模擬現(xiàn)場等多種形式，提高基層人員的工作技巧和解決問題的能力，收到了良好效果?！傲鞒淘僭臁惫ぷ饕环矫嫣峁┝藦娪辛Φ墓ぷ髦笇?dǎo)，另一方面又增強了基層人員的工作自信心，大家的工作積極性被極大地調(diào)動起來，比學(xué)習(xí)、比工作、比業(yè)績蔚然成風(fēng)，在省局組織的崗位練兵、工商所長培訓(xùn)等工作中取得了顯著成績。

二是與基層執(zhí)法規(guī)范相結(jié)合。通過“流程再造”工作，基層工商所對各類違法違章行為的查處在工作程序上有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但存在著對相同、相近案件的處理輕重不一的問題，我們及時制定了《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及《執(zhí)行基準(zhǔn)》，劃分了不同處罰幅度，使各工商所在選擇處罰幅度時，基本做到了執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、量罰尺度統(tǒng)一，使基層執(zhí)法工作在程序上更加規(guī)范，在實體上更加慎重，增強了基層執(zhí)法的權(quán)威和公信力。

三是與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。在進(jìn)行“流程再造”工作過程中，我們與“建設(shè)和諧工商，展示良好形象”和促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，不斷改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行行政指導(dǎo)，出臺了《東營市工商局全面推行行政指導(dǎo)工作實施意見》，編印了《行政指導(dǎo)工作手冊》，在基層執(zhí)法中堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對行政相對人進(jìn)行解釋、感化、說服、規(guī)勸、警示、回訪等行政指導(dǎo)，執(zhí)法與指導(dǎo)剛?cè)岵?，相得益彰?/p>

四是與基層行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。將基層工商所長述職述廉工作加入“流程再造”之中，要求各工商所每年請來當(dāng)?shù)貥I(yè)戶代表、人大代表、政協(xié)委員開門納諫，聽取建議，改進(jìn)工作。同時，引導(dǎo)各工商所同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重點工作、中心工作同頻共振、主動對接，以積極的姿態(tài)完成安排的各項工作任務(wù)，提高了黨委、政府和社會各界的滿意度。

四、注重實效，作用明顯，“流程再造”帶動了基層工商工作的新發(fā)展

（一）“流程再造”打破了制約基層工作的“瓶頸”。一是解決了部分人員不會監(jiān)管執(zhí)法的問題。對于原先單一從事收費工作的人員、崗位調(diào)整人員和新進(jìn)人員，能夠依據(jù)《工商所監(jiān)管流程》很快進(jìn)入角色，成為合格的工商執(zhí)法人員。二是解決了監(jiān)管不到位的問題。執(zhí)法人員只要按各項工作流程進(jìn)行下來，就做到了全方位監(jiān)管，也就實現(xiàn)了職能到位。三是解決了監(jiān)管不系統(tǒng)的問題。以往干工作主要憑經(jīng)驗，往往是想到哪干到哪，缺乏整體規(guī)劃和把握，個人之間工作差異明顯，實施“流程再造”后，大家依據(jù)的是同一標(biāo)準(zhǔn)，工作的全面性和準(zhǔn)確性得到保障。

（二）“流程再造”提升了基層工作效能。通過“流程再造”，基層工商所貫徹執(zhí)行上級工作任務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的能力有了顯著增強，執(zhí)法服務(wù)工作進(jìn)一步到位，在食品安全監(jiān)管、培育市場主體、創(chuàng)建文明城市、集貿(mào)市場改造、農(nóng)資監(jiān)管等工作中表現(xiàn)突出，成績顯著，獲得各級黨委、政府授予的多種榮譽稱號。全市系統(tǒng)連續(xù)多年實現(xiàn)了無有效行政投訴、無行政復(fù)議遭撤改、無行政敗訴，被授予全市規(guī)范化行業(yè)，市委、市政府專門下發(fā)文件做出向市工商局學(xué)習(xí)規(guī)范化工作的決定。

（三）“流程再造”使基層社會形象有了顯著改善?！傲鞒淘僭臁惫ぷ魇够鶎庸ど剃犖楦芨墒?，更會干事，絕大多數(shù)經(jīng)營者支持和配合工商依法監(jiān)管，黨委政府高度認(rèn)可工商工作。全市38個基層工商所，有26個被評為全市規(guī)范化站所，在20*年的行風(fēng)評議中，有一半以上的工商所在當(dāng)?shù)氐男酗L(fēng)評議中位居第一，樹立了工商部門的良好社會形象。