市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗交流
時間:2022-05-18 03:48:00
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《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出,產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是對馬克思主義所有制理論的重大發(fā)展,對加快我國經(jīng)濟體制改革,完善基本經(jīng)濟制度,優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場秩序具有重要的理論指導(dǎo)意義。
一、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵
產(chǎn)權(quán)是人們根據(jù)一定的目的對財產(chǎn)加以利用或處置以從中獲取經(jīng)濟利益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的直接形式是人對物的關(guān)系,實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體圍繞各種財產(chǎn)客體而形成的人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。這種利益關(guān)系得到法律認(rèn)可之后,就形成了法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,即在法律上對土地、房屋、設(shè)備、存款、現(xiàn)金、股票、債券、專利、商標(biāo)、名譽等的所有、占有、支配和使用關(guān)系。法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是對經(jīng)濟關(guān)系的反映、認(rèn)可和保護。一旦人們的財產(chǎn)占有關(guān)系在法律上得到認(rèn)可和保護,產(chǎn)權(quán)就具有了排他性、獨立性、交易性和可分割性的特征。當(dāng)股份制成為企業(yè)的財產(chǎn)組織形式之后,就形成了財產(chǎn)所有權(quán)與實際占有權(quán)的分離,進而在財產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了企業(yè)依法享有對別人財產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利,即法人財產(chǎn)權(quán)。因此,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容不僅包括法律上的財產(chǎn)所有權(quán),還包括企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),它是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列權(quán)利的總和。
所有制是在社會經(jīng)濟生活中一定的個人或社會組織對生產(chǎn)條件的獨占或壟斷。這種對生產(chǎn)條件的獨占或壟斷決定了生產(chǎn)要素的不同結(jié)合方式,決定了人們在生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系、交換關(guān)系及分配關(guān)系,是形成生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。所有制在法律上表現(xiàn)為所有權(quán)。因此,以所有權(quán)關(guān)系為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)關(guān)系構(gòu)成了所有制的核心和主要內(nèi)容。然而,所有制內(nèi)部關(guān)系并不是一成不變的。當(dāng)經(jīng)濟關(guān)系還不復(fù)雜時,所有制的范圍是狹窄的,所有者可以完整地行使其權(quán)力并獨享收益。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模的擴大,所有者要統(tǒng)管所有權(quán)能日益困難,而需要把自己的財產(chǎn)委托給他人經(jīng)營,讓渡給別人一部分產(chǎn)權(quán)??梢?,所有制內(nèi)部的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)可以全部歸一個主體去行使,也可以拆分,還可以組合。同一所有制可能有不同的產(chǎn)權(quán)配置格局,有不同的實現(xiàn)形式。這種以既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則為基礎(chǔ)形成的且能對產(chǎn)權(quán)關(guān)系實行有效組合、調(diào)節(jié)、保護的制度安排,就是產(chǎn)權(quán)制度?,F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的。
二、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求
完善的產(chǎn)權(quán)制度是劃分、界定、實施、保護和調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán),確認(rèn)和處理產(chǎn)權(quán)主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則基礎(chǔ),其根本要求就是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上做到“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。
第一,在財產(chǎn)權(quán)利的劃分上要“歸屬清晰”?!皻w屬清晰”不是單指狹義的所有權(quán)歸屬清晰,而是指廣義所有權(quán)中的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)歸誰擁有,必須界定清晰。如果客觀經(jīng)濟情況需要進一步細(xì)分產(chǎn)權(quán),那么新的派生出來的產(chǎn)權(quán)類別也必須界定清楚,以避免關(guān)系混亂。所有權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)主體把客體當(dāng)作自己的專有物,排斥他人隨意剝奪的權(quán)能和作用。占有權(quán)清晰是指主體實際地或直接掌握、控制或管理客體的權(quán)能。支配權(quán)又被稱作處理權(quán)、處分權(quán)或處置權(quán)。使用權(quán)是產(chǎn)權(quán)主體按照財產(chǎn)的性質(zhì)和用途利用、改變和消費客體的權(quán)能。人們經(jīng)常說到的收益權(quán)、受益權(quán)或用益權(quán),是實施、行使和運用各種權(quán)能而獲得利益的權(quán)利,是與上述“四權(quán)”聯(lián)系在一起的,是內(nèi)生、依附于各種權(quán)能的利益,并不是獨立的一種財產(chǎn)權(quán)利。權(quán)能和利益是一體的。
第二,在財產(chǎn)權(quán)利運用過程中要“權(quán)責(zé)明確”。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,必須是主體責(zé)任、權(quán)力和利益的統(tǒng)一。不僅要明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)主體對財產(chǎn)能做什么,還應(yīng)當(dāng)包括他們不能做什么;同時,還要規(guī)定他們必須應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。那種對權(quán)力無限制的制度實際上就是無權(quán)力的制度。我國國有企業(yè)在改革進程中,就是由于政府和企業(yè)權(quán)、責(zé)、利的不明確,曾出現(xiàn)兩種極端情形:或者是政府對企業(yè)的無限干預(yù),造成企業(yè)缺乏活力,沒有動力,企業(yè)的經(jīng)濟效益不高;或者是對企業(yè)無人負(fù)責(zé),任企業(yè)所為,造成大量國有資產(chǎn)流失。
第三,在維護產(chǎn)權(quán)關(guān)系上要“保護嚴(yán)格”。產(chǎn)權(quán)關(guān)系要真正發(fā)揮作用,需要通過法律使其制度化,成為具有強制力的約束規(guī)則,這樣才可以降低產(chǎn)權(quán)關(guān)系確立和糾紛解決中的交易成本,提高產(chǎn)權(quán)制度的效率和公平性。我國的現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了對公有財產(chǎn)的保護,但由于長期以來,在公有產(chǎn)權(quán)保護上存在著立法不嚴(yán)密和執(zhí)法不嚴(yán)格的弊端,致使一些改革措施長期難以貫徹實施,國家明令賦予企業(yè)的權(quán)利被中途截留或時放時收。改革開放以來,我國非公有經(jīng)濟迅速發(fā)展,而現(xiàn)有法律對私有財產(chǎn)的保護還未明確規(guī)定,以至于不少私人投資者不敢增加投資、擴大規(guī)模。這些問題的存在是不利于我國基本經(jīng)濟制度的完善和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的。為根除侵犯產(chǎn)權(quán)的行為和保護一切合法的財產(chǎn)權(quán)利,必須建立嚴(yán)格、全面的產(chǎn)權(quán)法律體系,對一切合法財產(chǎn)權(quán)利進行最有效的嚴(yán)格保護。
第四,在財產(chǎn)權(quán)利的配置上要“流轉(zhuǎn)順暢”。產(chǎn)權(quán)主體有動力并有權(quán)力按照自己的意愿來配置其權(quán)利,包括使用的方向、數(shù)量、權(quán)力的讓渡等等。這種權(quán)利的自由配置是產(chǎn)權(quán)激勵作用的要求和體現(xiàn),是市場機制產(chǎn)生效率的條件。改革開放以來,非公有經(jīng)濟之所以發(fā)展迅速,就是因為在產(chǎn)權(quán)利益的激勵下,能夠根據(jù)市場供求的變化,自由把財產(chǎn)配置到市場需求最大的領(lǐng)域中,獲得了最大的經(jīng)濟利益。因此,要適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟、建立和健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的需要,自由地拆分、組合各種財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系,靈活地安排具體產(chǎn)權(quán)運行方式,使財產(chǎn)主體能夠發(fā)揮最大的積極性和創(chuàng)造性,最大限度地挖掘財產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。
要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢,就要使產(chǎn)權(quán)主體能夠靈活地配置其權(quán)能,自由地選擇其所有權(quán)的實現(xiàn)方式。對財產(chǎn)的所有者來說,他既可以完全擁有完整的所有權(quán),自由支配其財產(chǎn)的使用,承擔(dān)風(fēng)險,并獲得收益;也可以根據(jù)實際需要,把狹義所有權(quán)之外的其他權(quán)利讓渡出去,而擁有占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)的主體也可以根據(jù)自己的需要,決定其權(quán)利的取舍。即使在同一所有制經(jīng)濟內(nèi)部,也可以采取靈活多樣的具體產(chǎn)權(quán)制度。對不同財產(chǎn)的所有者而言,他們可以根據(jù)相互之間的需要,自由讓渡和組合各種財產(chǎn)權(quán)利。不同所有制經(jīng)濟之間,可以組成不同形式的混合所有制經(jīng)濟組織,包括有限責(zé)任公司和股份有限公司等多種產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。
從產(chǎn)權(quán)客體來看,不同產(chǎn)權(quán)的讓渡和流轉(zhuǎn),能夠?qū)崿F(xiàn)在一個財產(chǎn)客體上附著的多種財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系,發(fā)揮財產(chǎn)的多種用途,滿足不同產(chǎn)權(quán)主體對財產(chǎn)客體的差異化利益需求。如對財產(chǎn)的股權(quán)擁有者,既可以享有股息和分紅的權(quán)利,又不必參與資產(chǎn)的經(jīng)營,減少精力和時間的投入,而且能夠自由地“用腳投票”,以規(guī)避風(fēng)險,增加收益;對財產(chǎn)的經(jīng)營者而言,他既可以利用他人的股權(quán)彌補自己資本不足,又可以“借雞生蛋”,為自己獲得經(jīng)濟利益。
三、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,完善市場經(jīng)濟體制
有效的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和正常的市場秩序的前提,是加快我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要制度基礎(chǔ)。
推動現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建進程,奠定充滿生機與活力的市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟從簡單商品經(jīng)濟初始形態(tài)發(fā)展為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的過程,也是一個企業(yè)制度從簡單向復(fù)雜、從低級向高級的演變過程,即從早期的獨資企業(yè)發(fā)展到合伙企業(yè),進一步發(fā)展為公司制現(xiàn)代企業(yè)的過程。與此相伴隨,不同企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)組織形式也在不斷發(fā)展變化。從集所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系于個人一身的獨立的完整產(chǎn)權(quán)擁有者,發(fā)展為合伙出資、共同享有產(chǎn)權(quán)的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,最后發(fā)展為現(xiàn)代股份公司中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)制度。從中可以看出,產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的基礎(chǔ),構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度就要建立和健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用主要在于建立一種有效率的產(chǎn)權(quán)激勵和約束機制,使產(chǎn)權(quán)主體能夠根據(jù)市場需求,獨立作出自己的生產(chǎn)經(jīng)營決策,從而謀求最大的經(jīng)濟利益,同時不侵害相關(guān)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)利。在市場競爭機制作用下的不同產(chǎn)權(quán)主體迫于競爭的壓力,進行技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造,改善經(jīng)營管理,促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此,有效的產(chǎn)權(quán)制度就表現(xiàn)為有效的企業(yè)制度,那些不能適應(yīng)市場要求的企業(yè),必須從其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上進行改革,完善企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu),才能真正提高企業(yè)的競爭能力和盈利能力。
由于我國國有企業(yè)原有的產(chǎn)權(quán)制度無法激勵企業(yè)提高競爭能力和盈利能力,而又沒有健全的機制來約束所有者和經(jīng)營者的越權(quán)和侵權(quán)行為,大量國有資產(chǎn)在低效的產(chǎn)權(quán)制度下運行,因此,重新配置國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,構(gòu)建高效的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是搞活國有企業(yè)的制度基礎(chǔ)。在改革開放中成長起來的大量民營企業(yè),基本上以家族經(jīng)營為主,沒有按照現(xiàn)代公司制的要求進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,限制了企業(yè)規(guī)模的壯大和經(jīng)營機制的改善。著名企業(yè)史專家錢德勒在比較美國和英國現(xiàn)代企業(yè)成長規(guī)律及其對工業(yè)發(fā)展的貢獻時發(fā)現(xiàn),以所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為特征的現(xiàn)代公司在美國的發(fā)展是工業(yè)增長的原動力,而以家族化經(jīng)營為特征的英國公司制企業(yè)阻礙了英國工業(yè)保持其自工業(yè)革命以來的優(yōu)勢的能力,致使英國工業(yè)逐漸落后于美國。因此,我國國有企業(yè)和民營企業(yè)必須通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
保障各種不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體平等競爭,加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。依法構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系,既是公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度保證,也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展以及不同所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)融合創(chuàng)造條件。在公有制經(jīng)濟中,隨著國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到理順,公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善,國有資本保值增值的目標(biāo)就能夠更好地實現(xiàn)。通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場盤活存量資產(chǎn),使原來沉淀的大量國有資產(chǎn)順暢地流轉(zhuǎn)起來,把國有資產(chǎn)配置到能夠發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益的領(lǐng)域,推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整步伐和提高國有資產(chǎn)重組質(zhì)量,可以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。受到嚴(yán)格保護的非公有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)主體,能夠在產(chǎn)權(quán)制度的有效激勵下,在更大范圍內(nèi)發(fā)揮其創(chuàng)造性和積極性,活躍市場,增加就業(yè),滿足社會需求。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為組建規(guī)范的股份制公司企業(yè)創(chuàng)造了條件。在同一所有制內(nèi)部不同的所有者之間可以組成股份公司,不同所有制之間的產(chǎn)權(quán)主體也可以組建規(guī)范的股份制企業(yè)。不同產(chǎn)權(quán)主體通過股份公司形式進行的產(chǎn)權(quán)融合,不僅可以更快地壯大企業(yè)規(guī)模,促進企業(yè)更快發(fā)展,而且能夠發(fā)揮不同產(chǎn)權(quán)主體之間的比較優(yōu)勢,提高企業(yè)的競爭力,同時為公有制經(jīng)濟提供了更有效的實現(xiàn)形式。
優(yōu)化資源配置。資源的優(yōu)化配置過程就是資源從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域的流動過程,實際上是各種資源要素的所有者在逐利動機的驅(qū)使下,根據(jù)市場供求矛盾的發(fā)展變化,把財產(chǎn)配置到產(chǎn)權(quán)收益更大領(lǐng)域的過程。只有建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,市場機制對資源配置的有效性才能發(fā)揮作用。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度首先為優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了動機。只有產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系統(tǒng)一,產(chǎn)權(quán)主體才會積極、主動地去尋求市場機會,把資源運用到更高效率的用途上,從而提高微觀經(jīng)濟效益。只有產(chǎn)權(quán)主體的風(fēng)險和收益對稱均衡,資源的使用者為規(guī)避市場風(fēng)險,降低損失,才可能想方設(shè)法去減少資源的沉淀和浪費,增加資源的利用效率。如何盤活大量國有存量資產(chǎn),使沉淀死滯的資源重新進入市場交換系統(tǒng)煥發(fā)活力,尤為重要。隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立,盤活國有資產(chǎn)的初始動機才有可能建立起來。流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)運行機制為資源的優(yōu)化配置提供了條件。產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確,使產(chǎn)權(quán)交易過程的產(chǎn)權(quán)矛盾減少,糾紛變得容易解決,降低了產(chǎn)權(quán)交易的成本。隨著產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范,產(chǎn)權(quán)的可交易性、可轉(zhuǎn)換性、可分割性、可競爭性越來越強,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度也隨之加快,資源流動會更加順暢,使用效率相應(yīng)提高。
促進市場秩序和信用制度完善。完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種交易秩序規(guī)范的信用經(jīng)濟。目前我國存在的市場無序和失信現(xiàn)象,其根源主要是由于產(chǎn)權(quán)不清和保護不力而造成的對各類產(chǎn)權(quán)的侵犯。因此,建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,為我們從產(chǎn)權(quán)入手加強信用體系建設(shè)提供了重要條件。
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