導語：城市管理與市民創(chuàng)業(yè)關系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在各級政府創(chuàng)業(yè)富民政策的號召和鼓勵下，廣大市民群眾積極投身創(chuàng)業(yè)活動，推動了城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程步伐的加快。但其中一部分從事設攤、開店的經(jīng)營業(yè)主因其倚門設攤、違章占道經(jīng)營等行為，導致臟亂現(xiàn)象比較嚴重，成為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的一塊軟肋。城市管理與市民創(chuàng)業(yè)的矛盾關系，在當前的形勢下，有必要引起高度重視，并且采取有力措施加以解決。

當前的主要矛盾

矛盾之一：城市市民對市容環(huán)境規(guī)范、整潔、有序的要求與占道設攤、開店臟亂差影響市容的矛盾。一方面隨著城市化進程的加快和市民生活水平的提高，大多數(shù)市民迫切需要一個規(guī)范、整潔、有序的市容環(huán)境。他們對市容環(huán)境的存在“十亂”現(xiàn)象（即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒）和“臟亂差”現(xiàn)象意見很大，要求有關部門解決的呼聲越來越高。另一方面，一部分市民在設攤開店的創(chuàng)業(yè)過程中受利益趨動為了招來顧客，就習慣性將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營，還有一些商家，干脆就將人行道當作加工修理場所。占道設攤、開店行為影響城市正常秩序甚至成為臟亂差的根源之一。這對矛盾的存在帶來以下的次要矛盾。

矛盾之二：城市管理部門的主動管理與市民創(chuàng)業(yè)者的被動管理的矛盾。對占道設攤、開店臟亂差行為進行管理整治，是政府的要求群眾的呼聲，也是職責所在。如果城管部門不對亂擺賣、亂停車、亂拉掛等違反秩序的行為進行有效管理，城市里可能到處是占道亂擺賣的無牌攤販，交通也會變得一團糟，城市環(huán)境會受到污染，市民的健康和安全也受影響。但是管理整治過程中勢必給市民創(chuàng)業(yè)者等行政相對人的利益帶來一定影響，甚至在某個特定時間會使他們失去謀生手段，生活難以為繼。因此，在管理與被管理的過程中矛盾時有激化，甚至發(fā)生粗暴執(zhí)法和暴力阻撓執(zhí)法現(xiàn)象。

采取的主要措施：疏堵結合加強整治管理。一是對違法占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂排亂放和車輛亂停放等影響市容市貌的行為進行集中整治。在整治步驟上，針對巨化生活區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，道路等基礎設施落后，環(huán)境人員復雜等現(xiàn)實情況，做到先整治流動攤販再整治依門設攤、占道擺放，先整治嚴禁路段、嚴控路段再整治規(guī)范路段，鞏固成果、分步推進。在整治范圍及重點上，以巨化生活區(qū)南一道為中心整治區(qū)域，依次逐步延伸。二是又以人為本，本著“疏堵結合、以疏為主，標本兼治、治本為主”的原則，對市民創(chuàng)業(yè)者特別是貧困弱勢群體按照“有證、有序、規(guī)范、整潔”的原則設立臨時規(guī)范經(jīng)營點，加強管理，提高標準，以方便市民，促進就業(yè)。三是建立路段管理責任制、市容管理市場化運作等長效管理機制，加強長效管理。

存在的問題

在處理矛盾的過程中，以下問題迫切需要加以解決。

市民設攤、開店的行為在一定程度上方便了市民、促進了就業(yè)，但由此引發(fā)的問題是不容勿視的。

1、傾占道路，影響交通安全。流動攤販和市民設攤、開店主要在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

2、污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環(huán)境，居民意見很大。

3、坑蒙百姓，危害其身心健康。特別是流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權益。

4、擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

5、浪費和破壞公共設施。占道設攤、開店行為占用了本應屬于全社會的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。

6、嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市的基礎設施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是占道設攤、開店行為使原本寬敞、整潔的街道、廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

原因分析

1、管理體制不順，沒有形成管理合力。城市管理需要多部門參與協(xié)作，并不僅僅是市容市貌管理部門的職責。然而事實上，在城市管理上沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機構，而且政府部門之間條塊分割管理體制不順。以柯山支隊轄區(qū)巨化生活區(qū)為例，巨化生活區(qū)位于城鄉(xiāng)結合部，城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉，既有街道、社區(qū)，也有行政村，還有企業(yè)管理的小區(qū)。由于管理體制不順，這些單位“各自為政”，管理標準不一，有的地段相互交錯，形成了管理盲區(qū)。如結合部的各行政村的營業(yè)用房普遍存在占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、餐飲油煙直排等問題。由于沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機構，面對市民設攤、開店等行為，往往只有市容市貌管理執(zhí)法一個部門在行動，沒有形成管理合力，執(zhí)法效果明顯降低。甚至由于考慮小團體利益，一些部門疏于管理，加重市容環(huán)境管理工作難度，如集貿(mào)市場周邊的店面普遍存在亂搭亂建現(xiàn)象，報刊、彩票亭占道經(jīng)營，未取得營運證的“黑車”非法營運占道停放等，也給市容環(huán)境的整治管理工作帶來被動。

2、規(guī)劃建設欠合理。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，城區(qū)新區(qū)和改造區(qū)域規(guī)劃建設加快進行，但其他區(qū)域由于管理體制不順，重視程度不夠等因素制約，規(guī)劃建設滯后，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)交錯現(xiàn)象比較普遍。集貿(mào)市場建設滯后，布局不合理，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等缺乏，沿街店面設置普遍偏小。那些從事加工行業(yè)的商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經(jīng)營、亂搭亂建和車輛亂停放現(xiàn)象，影響市容市貌和市民交通安全。

3、經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，就業(yè)等社會保障配套措施不力。流動攤販的產(chǎn)生根源在于我國城市化進程的加快、國有企業(yè)改制等原因?qū)е碌膭趧恿Ω挥?，就業(yè)形勢嚴峻的客觀現(xiàn)實，是我國社會、經(jīng)濟還不夠發(fā)達，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，衢州市目前年收入2500元以下的還有50萬人，其中大部分是農(nóng)民、下崗工人、無業(yè)人員等，屬于弱勢群體。他們及一些外來流動人員沒有享有低保等社會保障，有的雖有享受但因家庭成員生病、讀書等原因為生計所迫，不少人家庭生活比較困難。他們多數(shù)文化程度低、無技術、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟收益，做無證流動商販便成為其首選的謀利方式。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營成本，謀取最大利潤，擴大生存空間，多在街頭就地設攤，流動經(jīng)營。

同時，商貿(mào)區(qū)、集貿(mào)市場管理部門從自身利益出發(fā)，很少在合理的區(qū)域劃出場地對流動攤點進行規(guī)范管理，即使有管理費用也比較高使其難以承受，一些經(jīng)營戶為少交管理費或逃避處罰，到處亂竄“打游擊”，影響交通有礙市容。他們通常被人們視為弱勢群體，每當執(zhí)法人員依法管理時，極易引發(fā)群眾不滿情緒，群眾或為其說情，甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心的人趁機唆使不明人員混淆視聽、制造混亂，嚴重阻礙了城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法。

4、市民缺乏文明意識。與城市化進程步伐加快相比，城市市民受傳統(tǒng)文化影響缺乏文明意識、整體素質(zhì)有待提高。特別是一些市民面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問題，他們對傳統(tǒng)居住地失去了依賴感，對新的環(huán)境難以適應。他們中的一部分人在心理上同情流動攤販，容忍占道設攤、開店等對市容環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為，甚至而且自己也習慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，成為了環(huán)境的破壞者。

對策與建議

市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，社會需穩(wěn)定，面對不同的價值取向，很難作出簡單的取舍。因此，要擺脫目前的城市管理與執(zhí)法困境，必須對城市管理和市民設攤開店創(chuàng)業(yè)進行全方位的思考，更加理性地作出判斷和選擇，采取有效措施加以解決。

1、理順管理體制，建立政府統(tǒng)一指揮多部門參與協(xié)作機制。

城市管理僅靠城市管理執(zhí)法部門一已之力是難以管理好，也是不切實際的。要從“管好城市為人民”的高度，由政府領導掛帥，成立由規(guī)劃、建設、管理（城管執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生、交通）、街道辦事處等多部門參與的專門委員會，建立完善城市規(guī)劃管理和多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，切實加強城市領導、指揮、協(xié)調(diào)、運作。如對有經(jīng)營場所的創(chuàng)業(yè)者，工商、環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門加強源頭控制，在創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前提前對其經(jīng)營種類、作業(yè)場所等情況進行審核，對具備條件的經(jīng)營戶進行經(jīng)營許可。對在居民區(qū)、學校等附近從事鋁合金、石材加工，居民住宅樓從事餐飲、汽車清洗修理等擾民行業(yè)的經(jīng)營戶，不予經(jīng)營許可。同時對經(jīng)營戶加強“門前三包”等制度落實的檢查監(jiān)督，對做得好的經(jīng)營戶采取辦證等優(yōu)惠政策，使其自覺落實好“門前三包”。綜合行政執(zhí)法部門日常督查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，一次提醒，二次警告，三次處罰，取消優(yōu)惠政策。對于無店面的經(jīng)營戶，堵疏結合劃出一定地域建立相對集中規(guī)范點，由工商、衛(wèi)生部門發(fā)放臨時經(jīng)營、衛(wèi)生許可證。

2、加強規(guī)劃和建設。

加強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定控制性祥規(guī)，立足現(xiàn)有基礎，本著節(jié)約原則，進行城中村、廠中村整體改造或者對影響市容的建筑、設施進行規(guī)劃、建設和改造，加大市政、環(huán)衛(wèi)等設施投入。從規(guī)劃的層面上劃行入市，根據(jù)經(jīng)營種類建立專業(yè)化的市場，改變目前沿街均為店鋪商品房的格局。在專業(yè)化的市場建設上，建議分居民區(qū)興建市場，做到布局合理、分類建設，做到既能容納商戶，又能方便居民，改變住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)交錯現(xiàn)象。

3、加強保障和規(guī)范管理。

在建立完善社會保障的基礎上，相關部門，在合理的區(qū)域劃出場地對流動攤點進行規(guī)范管理，使散落多處的無序經(jīng)營戶規(guī)范有序的進行經(jīng)營，既節(jié)約的管理成本，又給城市下崗人員、外來民工、城郊無業(yè)等人員提供了就業(yè)機會，同時既方便群眾之需，又避免其到處亂竄，影響交通有礙市容。應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關部門選好場所興建市場，就近引導零散、無序的流動攤點進入社區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設施，統(tǒng)一攤點設置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放清理”，合法經(jīng)營。

在此基礎上由部門牽頭分工合作，堵疏結合開展違法占道經(jīng)營等影響市容環(huán)境的行為整治，建立完善“門前三包”、市容管理市場化運作、市容協(xié)管員等長效管理機制加強日常管理，將提高市容市貌長效管理水平。

4、廣泛動員群眾參與市容管理。

“人民城市人民管，管好城市為人民。”一個城市沒有人民群眾的支持參與，是管不了也是管不好的。各級政府部門要多種形式、多種層次地大力宣傳相關的法規(guī)、政策，切實使廣大市民增強文明意識和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性。要教育和引導市民創(chuàng)業(yè)者關心環(huán)境衛(wèi)生，通過合適手段，鼓勵外來人口參與環(huán)境衛(wèi)生維護和管理。必須依法行政、依法管理的要求，加快城管立法，解決執(zhí)法依據(jù)不足的問題，為城市管理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。運用說服教育、獎勵、政策引導、合同等方式，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過社會的廣泛參與，形成人人關心、支持、參與市容市貌管理的良好氛圍。