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加強對領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的考察，是正確評價和使用干部的重要依據(jù)，也是干部考察工作的重要組成部分。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，開放程度的提高，領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈的空間逐漸擴大，生活圈的內(nèi)容也日益豐富和多樣化，由此表現(xiàn)在干部社交圈、生活圈中的不良傾向、甚至違法違紀的行為也時有發(fā)生。社交圈、生活圈不僅構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部日常活動的重要組成部分，也構(gòu)成了新時期干部考察工作的重要內(nèi)容。開展領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的考察，是新形勢下全面做好干部管理工作的需要，也是擺在各級黨委和組織部門面前的一項亟待解決的重要課題。

一、加強干部“兩圈”考察的必要性

1、干部“兩圈”問題的頻發(fā)性和密集性，警示我們必須加強對干部“兩圈”的考察

調(diào)查表明，近年來，發(fā)生在全國各地的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，從綜合分析看，件件都與“兩圈”發(fā)生牽連，事事都與“兩圈”息息相關(guān)。以沈陽市的慕、馬案件為例，在整個案件當(dāng)中，共涉及副局以上領(lǐng)導(dǎo)干部23人。分析這些腐敗分子墮落的軌跡，可以清楚的看到，這些干部從“圈”內(nèi)的合伙、結(jié)盟到“圈”外的行為放縱和失控，“兩圈”行為的腐化墮落是導(dǎo)致他們走向違法犯罪的直接誘因?！皟扇Α币殉蔀楦刹俊案瘮〉闹貫?zāi)區(qū)”和“反腐敗的新領(lǐng)域”。

因此，必須從抵制和清除腐敗、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“兩圈”問題，更加清醒地認識到“兩圈”中暴露出問題的嚴重性和危害性，切實開展好領(lǐng)導(dǎo)干部的“兩圈”考察工作。

2、傳統(tǒng)干部考察工作的局限和缺欠，要求我們必須加強對干部“兩圈”的考察

在現(xiàn)階段的干部考察工作中，尤其是干部“兩圈”考察工作中存在的局限性和某些缺欠，是造成干部考察失真失實的重要原因。這主要表現(xiàn)為：一是干部考察工作的視野存在局限。從考察的層面上講，只是注重了對干部身邊單位人員的了解，而忽視了對其社會業(yè)務(wù)圈的了解，只注重了向干部的上級和同級單位了解，而忽視了基層黨員群眾的真實反映；從考察的內(nèi)容上講，干部的日?？疾熘蛔⒅亓藢Ω刹康墓ぷ鲗嵖儭⒐珓?wù)情況的了解，而忽視了對思想素質(zhì)和道德品質(zhì)的了解。從根本上講，就是我們在干部日?？疾斓姆秶?，只是注重了干部的工作圈的表現(xiàn)，而忽視或輕視了對干部社交圈、生活圈的考察。二是干部的考察方法陳舊。目前，對干部的考察主要以集中的常規(guī)性考察方法為主，只在干部所在的單位采取傳統(tǒng)的“聽、看、訪、記”的考察方式，以了解干部的靜態(tài)為主。在新的形勢下，這種干部的靜態(tài)常規(guī)性考察方法難以及時掌握干部的諸多的動態(tài)情況。三是認識上存在的誤區(qū)。在現(xiàn)有的組織部門考察使用干部時，仍然普遍存在著注重干部實績的原則，以至出現(xiàn)了工作圈中的“一俊”盡遮“兩圈”中的“百丑”現(xiàn)象。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的考察，是新時期對干部工作提出的新任務(wù)和新要求，是對傳統(tǒng)干部考察工作的有益完善和補充。

3、加快組織部門的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，要求我們必須加強對干部“兩圈”的考察

干部考察工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到干部考察的范圍、內(nèi)容、程序、方法和措施等各個方面。組織部門要想對干部進行客觀、公正的評價，要想把干部識真選準(zhǔn)，就必須切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力開闊視野，了解真實情況。必須堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，擺正自身的位置，放下機關(guān)的架子，虛心向群眾請教，贏得群眾的擁護和信賴，全面了解和掌握干部在工作圈、社交圈和生活圈當(dāng)中的行為表現(xiàn)，努力做到用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。

二、干部“兩圈”問題研究的思路定位

開展“兩圈”問題研究，從實際出發(fā)，重點應(yīng)把握三條原則：

1、干部“兩圈”考察有別于干部“兩圈”監(jiān)督

所謂“考察”，就是對考察對象進行實地的、細致深刻的調(diào)查。對干部的“兩圈”考察，其實質(zhì)就是對干部日常情況的全面了解和調(diào)查，是對干部日常行為表現(xiàn)的一種了解和掌握。

監(jiān)督則不同于考察。干部“兩圈”的監(jiān)督是指對干部“兩圈”中的行為和表現(xiàn)，依據(jù)已有的制度、規(guī)章及相關(guān)的準(zhǔn)則，進行必要的過程干預(yù)和適當(dāng)?shù)募s束，使干部能夠按章行事，而不允許有出格和越軌行為的發(fā)生。因此，在進行干部“兩圈”考察問題的研究上，應(yīng)避免將監(jiān)督與考察混為一談，以免步入研究誤區(qū)，偏離研究的主題。

2、干部“兩圈”考察不能就“兩圈”研究“兩圈”

“兩圈”考察的目的，就是要通過對干部“兩圈”的考察，通過對干部八小時以外的各種表現(xiàn)，來逐步加深干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)有素質(zhì)、能力的認定?！皟扇Α笨疾鞂嵸|(zhì)上是對干部身份的延伸考察，其根基仍在工作崗位之中，是為了更加全面、客觀地考察、識別干部服務(wù)。

3、干部“兩圈”考察要有明確的對象和范圍

在干部“兩圈”考察的范圍和對象上，應(yīng)重點針對以下三個層面的干部：一基礎(chǔ)層面。即為市管或擔(dān)任副局級以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部；二關(guān)注層面。即為需要調(diào)整、交流尤其是擬提拔使用的干部；三重點層面。即有明顯社會反映和問題暴露比較突出的干部。

三、干部“兩圈”特點及其與工作圈的關(guān)系

1、干部“兩圈”的特點

一是具有較強的隱蔽性和蒙騙性。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的活動空間不斷延伸、拓展，遠離了組織與熟識干部群眾的監(jiān)督，其問題隱含較深，具有較強的私密性。另外，由于在工作圈里，干部普遍表現(xiàn)十分出色，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部善于利用各種宣傳工具為自己樹立好的形象，善做偽裝和“美容”，在這種情況下，群眾和干部考察部門就容易被這些假象所蒙騙。

二是具有較強的分散性和流動性。隨著干部社會活動的增加和人際間社會交往的日益廣泛，再加上干部調(diào)整交流步伐的加快，造成干部活動范圍和領(lǐng)域日益擴大，流動性也在不斷增強，跨地區(qū)、跨行業(yè)的“走讀”干部明顯增多。

三是具有較強的緊篩層和保護性。在有干部從事違法違紀活動時，“圈”內(nèi)的保護層總是要千方百計采取掩蓋和補救的措施，有的還大肆利用各種手段編織嚴密的關(guān)系網(wǎng)，以對抗組織的審查和群眾的舉報。

2、社交圈、生活圈與工作圈的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的職權(quán)，就有什么樣的“兩圈”。在“三圈”關(guān)系中，工作圈起著主導(dǎo)作用，社交圈、生活圈處于從屬和被支配的地位。干部的社交圈、生活圈是干部工作圈的延續(xù)，工作圈是社交圈、生活圈的“磁石”和“引力”。同時，社交圈、生活圈又能夠直接反作用于工作圈，影響和干擾著工作圈的軌跡。發(fā)生在一些干部身上的許多違法違紀行為和嚴重問題，大都是以工作圈的權(quán)利為基礎(chǔ)，然后在社交圈、生活圈中醞釀，最后又返回到工作圈中實施的。

四、干部“兩圈”考察的概念界定和法律依據(jù)

開展干部“兩圈”考察，必須妥善和慎重處理好干部“兩圈”考察與公民的基本權(quán)利和個人隱私的關(guān)系。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“公共權(quán)利人”，即代表國家和政府掌握和行使公共權(quán)力的人，由于其特殊身份、特殊地位，干部個人的權(quán)利主體往往比一般人要更具“實力”，這就決定了對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和限制要超過一般的人。

第二，世界各國的法律都有規(guī)定，“公共權(quán)利人”為了履行職責(zé)，有時就不得不放棄某些權(quán)利。對于國家公務(wù)人員，因職業(yè)上的需要，在其言論自由、行為自由、社會活動以及社會兼職等方面，也要受到限制。國家以法律形式對公務(wù)人員做出的合理性限制，這就是對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”進行考察的合法性依據(jù)。

第三，必須要優(yōu)先保障領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個公民所應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利。任何國家政權(quán)機關(guān)、任何單位和個人，都不能以任何理由、任何借口，對領(lǐng)導(dǎo)干部的公民權(quán)予以肆意侵犯和剝奪，否則，失去任何公民權(quán)利的人，連普遍公民的權(quán)力都難以得到保障，又何以成為一個“公共權(quán)利人”。

對領(lǐng)導(dǎo)干部進行“兩圈”考察，應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)身份和職務(wù)行為有關(guān)。凡是不屬于與領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)身份和職務(wù)行為有關(guān)的其他行為，即使屬于“兩圈”范圍，也不應(yīng)受到限制。所以，在進行干部“兩圈”的考察中，我們著重要考察的不是領(lǐng)導(dǎo)干部作為公民享有的權(quán)利而產(chǎn)生的行為，而是側(cè)重于考察領(lǐng)導(dǎo)干部具有的特殊地位和干部身份延續(xù)在社交圈、生活圈中的行為和表現(xiàn)。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的“兩圈”進行考核過程中，要特別注意把國家法律規(guī)定的公民權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵守的準(zhǔn)則區(qū)分開來，從而，使干部“兩圈”考察工作更具合理性和操作性。

五、干部“兩圈”考察的范圍和領(lǐng)域

由于干部的社交圈、生活圈具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性的特點，要求我們在運用現(xiàn)有的考察方式、考察制度、考察網(wǎng)絡(luò)進行日?？疾斓耐瑫r，必須突出考察重點，加強對“重點對象”、“重點事件”、“重點時期”、“重點場所”實施的重點考察。

所謂“重點對象”：是指在八小時以外的社交圈、生活圈中已有問題傾向或違法違紀苗頭的領(lǐng)導(dǎo)干部。

所謂“重點時期”：是指換屆選舉、重大人事安排、逢年過節(jié)或領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)重大建設(shè)項目等時期。

所謂“重點事件”：是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間出現(xiàn)的崗位變動、職務(wù)升遷以及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居等容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀的事情。

所謂“重點場所”：是指誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀的場所。如賓館飯店、桑拿洗浴間、美容按摩廳以及一些黃賭毒場所等。

六、干部“兩圈”考察范圍的確定

干部“兩圈”考察工作，操作比較復(fù)雜，難度很大。其中很難解決的一個問題就是如何確定干部的“兩圈”，但又必須重點解決。解決這方面的問題，可以試行采取以下幾種辦法：

1、查閱本人干部檔案。通過查閱干部檔案、戶籍資料，來獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員和主要社會關(guān)系等方面的信息，并以此作為確定領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈的基礎(chǔ)資料，同時還要注意把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷、工作經(jīng)歷等信息，作為確定其社交圈、生活圈的重要依據(jù)。

2、實地走訪調(diào)查。根據(jù)已掌握的線索，到領(lǐng)導(dǎo)干部居住的社區(qū)、工作過的單位和就讀的院校走訪調(diào)查，獲得相關(guān)信息。

3、開展問卷調(diào)查。就是通過向領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、親友及其工作和生活環(huán)境當(dāng)中的群眾、同事發(fā)放問卷調(diào)查表格而獲取相應(yīng)的信息。

4、進行信息綜合分析。根據(jù)多渠道掌握和獲取的信息，進行綜合歸類、分析判斷，初步確定需要考察的領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的具體范圍和具體對象。

七、干部“兩圈”考察的主要內(nèi)容

干部“兩圈”考察，主要是通過對干部政治素質(zhì)、思想品質(zhì)、社會交往、生活作風(fēng)、家庭關(guān)系、興趣愛好等方面的了解，深入考察其道德品質(zhì)、廉潔自律等情況，做到干部的權(quán)力行使到哪里，其活動延伸到哪里，對干部的考察就拓展到哪里。對干部“兩圈”考察的主要內(nèi)容有：

1、考察領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟、黨性修養(yǎng)、遵紀守法情況

看其在臺上臺下、當(dāng)面背后、圈里圈外表現(xiàn)是否一致。是否存在臺上當(dāng)面高談闊論，滿口黨性原則，很講政治、講正氣，但在社交圈子、生活圈中，往往流于世俗，放棄原則，對有嚴重錯誤的政治觀點不批評，不抵制，甚至散布與黨和政府的政策不一致的言論。說不負責(zé)任、不利于團結(jié)的話，熱衷于有損領(lǐng)導(dǎo)干部形象的低級情趣。

2、考察領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識品德情況

看其是否對領(lǐng)導(dǎo)對上級口是心非的吹捧，陽奉陰違，投機鉆營；對同級拉拉扯扯，搞幫派團伙；對下級官氣十足，態(tài)度傲慢；以及對群眾的疾苦置之不理，漠不關(guān)心。是否搞“圈子”意識，實行圈內(nèi)圈外兩個標(biāo)準(zhǔn)。

3、考察領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和使用權(quán)力的情況

看其是否在社交活動中搞“圈子”意識，以圈劃線，利用自己的權(quán)力干了不該干的事，辦了不該辦的事，把權(quán)力視為給自己和家庭成員以及親屬朋友、圈內(nèi)哥們謀取私利的工具。

4、考察領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)情況

看其是否貪圖安逸，追求個人享受，是否借工作之便，辦個人私事，慷公家之慨，請客送禮，游玩娛樂揮霍。經(jīng)常性的吃喝應(yīng)酬。是否經(jīng)常出入高檔消費場所超常消費，收受禮品，參與賭博，節(jié)假日攜親帶友公費旅游以及家庭消費水平與合法收入是否存在明顯反差等情況。

5、考察領(lǐng)導(dǎo)干部遵守社會公德，參加社會公益活動情況

看其是否在日常交往中密切聯(lián)系基層，聯(lián)系群眾。是否參加單位或社區(qū)組織的社會宣傳，義務(wù)勞動，維護社會秩序，維護和清理衛(wèi)生環(huán)境等公民應(yīng)盡義務(wù)的情況。

6、考察領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理家庭和鄰里之間關(guān)系的情況

看其家庭關(guān)系是否融洽，能否和睦相處，能否教育和管理好自己的配偶、子女。家庭成員乃至親屬能否因自己的權(quán)利而受益。看其對鄰里是一視同仁，平等相待，還是自視特殊，作風(fēng)霸道等等。

八、干部“兩圈”考察的主要途徑和措施

著眼于干部社交圈、生活圈的特殊性和干部考察工作的實際，干部“兩圈”考察應(yīng)側(cè)重從組織調(diào)查、個人自查和社會協(xié)查三個方面建立“兩圈”考察的工作體系，并形成完整的考察制度框架。

（一）組織考察

1、經(jīng)濟責(zé)任審計制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的不良行為，大多與經(jīng)濟上的問題相聯(lián)系。加強經(jīng)濟責(zé)任審計，是保證干部用好權(quán)力，預(yù)防腐敗的重要措施。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整安排和實際工作的需要，對干部進行離任審計或在任經(jīng)濟責(zé)任審計。

2、個別談話制度。在年度或?qū)闷诳疾斓膫€別談話中，根據(jù)需要增加干部“兩圈”考察的內(nèi)容，通過普遍談話的方式，廣泛了解被考察對象工作時間以外的情況。談話分為兩部分：一是由市級領(lǐng)導(dǎo)或組織部門每年與分管的干部進行一次談話；二是對群眾集中反映出有問題的干部，要由組織出面進行警示性談話。

3、走訪。走訪是對干部進行“兩圈”考察的一項重要的環(huán)節(jié)。走訪的范圍包括：一是走訪被考察干部所在單位基層黨組織；二是走訪被考察干部所在社區(qū)黨組織；三是到干部的配偶、子女所在單位進行走訪；四是到干部的家庭中進行走訪。走訪的內(nèi)容包括：考察了解干部作為普通黨員的表現(xiàn)；考察了解干部作為普通公民的表現(xiàn)；考察了解干部的家庭情況、鄰里關(guān)系以及配偶、子女在工作崗位上的表現(xiàn)。為配合走訪，需要設(shè)計出“領(lǐng)導(dǎo)干部情況調(diào)查表”和“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女所在單位情況調(diào)查表”，主要由干部及配偶、子女所在單位領(lǐng)導(dǎo)和同事填寫。

4、開展民意調(diào)查。在民意調(diào)查中，可采取調(diào)查問卷的方式，廣泛征求群眾意見。問卷調(diào)查表要在發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評表時一并發(fā)放，并指定專人負責(zé)收回并進行統(tǒng)計。

5、廉政征詢制度。結(jié)合干部年度或任職考核，要制定專門的表格，發(fā)放到干部的主管部門、紀委以及其他相關(guān)機構(gòu)；同時還應(yīng)發(fā)放到干部所管的下屬部門以及干部的原在單位，以期全面征求干部廉潔自律方面的情況。

（二）個人自查

1、領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報告中，要增加干部八小時以外的社交圈、生活圈的內(nèi)容，包括工作時間以外的個人愛好、生活習(xí)慣、社會交往、婚喪嫁娶、家庭經(jīng)濟狀況、住房用車以及家屬、子女的重要情況等逐一做出詳細說明。

2、個人收入申報制度。按照有關(guān)規(guī)定，每年要求領(lǐng)導(dǎo)干部對其收入進行申報。下一步要逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)申報制度，就是要將領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和卸任后的家庭財產(chǎn)情況向組織做出交待。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前后過程中，其配偶、子女的崗位變動和升學(xué)就業(yè)等情況也一同上報組織備案。

3、回復(fù)。領(lǐng)導(dǎo)干部在接到組織部門摘轉(zhuǎn)干部、群眾反映本人有重大問題的，干部本人應(yīng)作出書面回復(fù)。

4、個人重大事項報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要將自己及家庭成員婚喪嫁娶、購房建房、家屬子女自費出國上學(xué)、定居等事項及時向組織報告，以便接受組織監(jiān)督。

（三）社會協(xié)查

1、實行聯(lián)席會議制度。會議范圍包括：市紀檢、監(jiān)察部門，市人大、市政府、市政協(xié)和各級有關(guān)部門。會議的內(nèi)容主要是廣泛征集社會各界的情況反映，同時聽取各方面的意見和建議。

2、建立業(yè)余考察員制度。聘請一些政治素質(zhì)高、與群眾關(guān)系密切的離退休老黨員、老干部，特別是從機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校和紀檢、新聞等部門的同志為業(yè)余考察員，通過他們的主動參與，幫助干部主管部門了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外的有關(guān)情況，以保證信息來源的真實性和廣泛性。

3、建立與新聞媒體的情況通報制度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取設(shè)立專欄等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外的情況進行曝光和通報，起到警醒本人、警示他人的作用。

4、建立信訪舉報制度。干部主管部門要設(shè)立舉報箱、舉報電話和接待室等，方便干部群眾對干部工作時間以外的情況進行反映和舉報。

九、干部“兩圈”考察結(jié)果的運用

“兩圈”考察結(jié)果的運用問題其實質(zhì)是“兩圈”考察與干部考核的關(guān)系問題，這種關(guān)系的進一步引申就是社交圈、生活圈的考察不能獨立于干部考核工作之外，而是干部日?？己说闹匾o助和補充。“兩圈”考察只有與干部管理的各項考核相結(jié)合，才能使“兩圈”考察發(fā)揮作用，具有現(xiàn)實意義。而干部考核工作也才能不斷趨于完善。

在考察結(jié)果的運用上，主要注意把握以下幾點：

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”考察檔案。“兩圈”考察檔案實行分類歸檔，專人管理。

2、考察人員每次完成“兩圈”考察任務(wù)后，應(yīng)對“兩圈”考察信息資料進行分析整理，及時填寫“兩圈”考察記錄，存入領(lǐng)導(dǎo)干部的“兩圈”考察檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核的重要補充，并在對干部任職考核定期考核時，成為評價、使用干部的重要依據(jù)。

3、做好“兩圈”考察情況的反饋工作。在對考察資料進行分析整理的基礎(chǔ)上，要適時將有關(guān)情況對干部本人進行反饋。要把了解和掌握的被考察對象的主要優(yōu)點、不足及群眾反映的問題，包括苗頭性或傾向性的情況同干部本人見面，以達到考察和教育干部的真正目的。

4、“兩圈”考察過程中，對群眾反映的問題要進行認真核查。反映問題明顯不實的，不列入考察材料中，必要時，予以澄清；對一般性缺點和不足，列入考察反饋或誡勉談話的內(nèi)容；對一時難以查明的問題，另行進一步核查；對在考察中發(fā)現(xiàn)有違法違紀線索的，移交紀檢等有關(guān)部門查處。

十、干部“兩圈”考察的難點問題

1、“兩圈”考察缺乏社會合力

目前，對干部八小時以外的考察，雖已形成了由紀檢、監(jiān)察、人大、政協(xié)、信訪以及社會層面共同參與的考察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但還沒有真正形成合力，一定程序上影響了考察的質(zhì)量和效果。如果對考察工作不加以協(xié)調(diào)，不進行必要統(tǒng)籌的話，考察工作就難以取得成效。

2、“兩圈”考察缺少良好的輿論環(huán)境

目前，對干部“兩圈”的考察，還缺少應(yīng)有的輿論支持和良好的工作氛圍。在實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部不讓考察、不愿考察、工作部門不敢考察、勿需考察以及工作過程中難以考察和考察不了的心態(tài)，影響著考察工作的順利開展，在對干部的“兩圈”考察上，還需要努力營造寬松、便利的社會環(huán)境。

3、“兩圈”考察的難點一時還難以取得突破

由于干部的“兩圈”具有相當(dāng)強的隱蔽性和保護性，使得圈內(nèi)的人不說真話實話，圈外人說不出真話實話，比如在干部的住房、家庭裝修以及經(jīng)濟財產(chǎn)收入等方面，都很難和及時的發(fā)現(xiàn)問題，一般情況下的考察根本解決不了問題。