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收入分配是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)十分重要的子系統(tǒng)。收入分配的狀況不僅會(huì)影響生產(chǎn)的效率，而且會(huì)影響人們的切身利益從而影響社會(huì)的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院作出了改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的決定，同時(shí)，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，適當(dāng)提高相關(guān)人員特別是社會(huì)保障對(duì)象的待遇和生活補(bǔ)助水平，這是解決我國當(dāng)前收入分配不公的重大舉措。

收入分配制度的改革，包括此次的公務(wù)員工資制度改革，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了二十多年。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，收入分配制度的進(jìn)一步改革也提到日程上來。今年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好?！睍?huì)議還指出，“要著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢”。

根據(jù)我個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，在收入分配領(lǐng)域，克服平均主義已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。盡管平均主義的現(xiàn)象一定程度上仍然存在，但收入差距過大的問題已經(jīng)成為引起人們關(guān)注和社會(huì)反響的主要傾向。中央采取的提高低收入者的收入水平、擴(kuò)大中等收入者的比重、有效調(diào)節(jié)過高的收入，就是要克服這種傾向。當(dāng)然，克服收入差距過大并不是要提倡平均主義。事實(shí)上，平均主義和收入差距過大都屬于分配不公，收入分配制度的改革正是在防止和克服這兩種傾向中向前發(fā)展的。我認(rèn)為，這次公務(wù)員工資制度的改革，或者擴(kuò)大一點(diǎn)來說，整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，實(shí)際上都體現(xiàn)了這樣一種精神。

例如，這次改革按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的要求，實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。按照這一制度，職務(wù)工資實(shí)行“一職一薪”，級(jí)別工資實(shí)行“一級(jí)多檔”；既要保證低職務(wù)人員的工資水平，又適當(dāng)拉開不同職務(wù)、級(jí)別的工資差距，形成較為合理的工資關(guān)系。職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成中，級(jí)別工資比重略大于職務(wù)工資。這些制度規(guī)定顯然體現(xiàn)了既防止和克服平均主義又防止和克服收入差距過大這兩種傾向。

又如，這次改革對(duì)完善津貼和補(bǔ)貼制度的各項(xiàng)規(guī)定，也體現(xiàn)了這種精神。公務(wù)員和事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼有兩類：一類是地區(qū)性的，一類是崗位性的。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼是國家對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員實(shí)行的鼓勵(lì)政策；在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將要實(shí)行的地區(qū)附加津貼主要體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平的差異；崗位津貼是國家對(duì)在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。按照這次改革的規(guī)定，實(shí)行和完善津貼補(bǔ)貼制度體現(xiàn)了合理拉開收入差距；防止各地區(qū)、各部門、各單位擅自亂發(fā)津貼補(bǔ)貼則體現(xiàn)了防止差距過大，當(dāng)然也同時(shí)體現(xiàn)了整頓和規(guī)范收入分配秩序的要求。

再如，這次進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的同時(shí)，也相應(yīng)考慮調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇，并統(tǒng)籌考慮提高相關(guān)人員的待遇。這些考慮和政策，都是為了防止在職人員同離退休人員、其他相關(guān)人員之間收入差距的不合理拉大。就離退休人員來說，他們的生活保障從長期來看應(yīng)該通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決。但是，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和健全以前，則應(yīng)該基本保持離退休人員待遇政策的連續(xù)性。離退休人員在職時(shí)曾經(jīng)對(duì)改革和發(fā)展的事業(yè)做出過貢獻(xiàn)，因此他們也應(yīng)該分享改革和發(fā)展所取得的成果。盡管離退休人員不實(shí)行新的工資制度，但在這次改革中仍然要通過增加離退休費(fèi)的辦法來提高他們的待遇。而且，對(duì)于企業(yè)的離退休人員，也要提高他們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在這次改革中，還要提高其他相關(guān)人員特別是社會(huì)保障對(duì)象的待遇和生活補(bǔ)助水平，諸如提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)；提高移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部和管理機(jī)構(gòu)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)；提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)助水平等。這些政策和措施，都體現(xiàn)了上述提高低收入者收入水平從而縮小總體收入差距的精神。

這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，不是簡單地提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資，而是要著手改革工資的形成機(jī)制和正常的增長機(jī)制，使之更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配的要求。要滿足這樣的要求，就必須引入許多相應(yīng)的配套改革措施。例如，事業(yè)單位收入分配制度是同人事制度密切聯(lián)系的，收入分配制度的改革必須同人事制度的改革相配套。在人事制度的改革中真正實(shí)行聘用制和崗位管理，就有利于在收入分配制度上實(shí)現(xiàn)以崗定薪和崗變薪變的目標(biāo)。

應(yīng)該說，公務(wù)員工資制度的改革是整個(gè)收入分配制度改革的一部分。因此，在整個(gè)收入分配制度的改革中努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。改革開放以來，居民收入差距呈擴(kuò)大的趨勢可以說是一個(gè)不爭的事實(shí)——盡管擴(kuò)大的程度尚有不同的計(jì)算和估計(jì)。但是，對(duì)于收入差距擴(kuò)大的原因，特別是收入差距擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系，則尚有不同的看法。

我認(rèn)為，在分析收入差距的擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系時(shí)，有兩種傾向都需要防止。一種是把收入差距的擴(kuò)大以及出現(xiàn)的問題都簡單地歸罪于經(jīng)濟(jì)改革本身；另一種是把收入差距的擴(kuò)大簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)改革所應(yīng)該付出的代價(jià)。我認(rèn)為，對(duì)于收入差距的擴(kuò)大，應(yīng)該分為三個(gè)不同層次來對(duì)待：第一層次是屬于有利于提高效率的激勵(lì)部分，這部分是屬于克服平均主義的成果，應(yīng)該加以肯定。第二層次是屬于經(jīng)濟(jì)改革所必須付出的代價(jià)。例如，中國的改革只能采取雙軌過渡的漸進(jìn)方式，從而必然會(huì)出現(xiàn)利用雙軌進(jìn)行尋租等活動(dòng)。在一定限度內(nèi)，這可以說是改革所應(yīng)付出的代價(jià)。第三層次是屬于過高的代價(jià)，或者說是屬于不應(yīng)該付的部分，或應(yīng)該防止和避免的部分。當(dāng)然，第二層次同第三層次之間的界限是很不容易分清的，特別是難以量化，但我想從理論上講是能成立的。過高的代價(jià)往往是同腐敗、壟斷、尋租和設(shè)租等活動(dòng)聯(lián)系在一起的。我體會(huì)，這也是黨中央在強(qiáng)調(diào)收入分配制度改革的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范收入分配秩序和取締非法收入的重要原因。

關(guān)于改進(jìn)收入分配的途徑，人們已經(jīng)提出了許多政策建議。下面，我也提出一點(diǎn)看法，供參考：

首先，要抓住改革和發(fā)展兩個(gè)環(huán)節(jié)。

收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性聯(lián)系在一起的。許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。像利用價(jià)格雙軌制的尋租活動(dòng)所獲取的暴利，利用部門壟斷、行業(yè)壟斷的設(shè)租活動(dòng)所獲取的暴利，利用內(nèi)部人控制對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰的國有資產(chǎn)所進(jìn)行的侵蝕乃至侵吞，都同轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)有關(guān)。如上所述，我們決不能把這些問題歸罪于改革本身，從而否定改革的大方向，甚至要求回到老體制去。同時(shí)，我們也不能因?yàn)槲覈扇〉氖菨u進(jìn)改革而放慢改革的步伐，從而加大改革的成本，使改革付出過高的、不必要的代價(jià)。因此，只有深化改革，積極推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善，才能從根子上解決轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)所帶來的問題。這可以說是改進(jìn)收入分配狀況的一個(gè)大思路。

另外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的一些隱形收入的不平等，也只能通過深化改革來解決。特別像住房和公車使用上的實(shí)物分配體制（供給制）所造成的不平等，都只能通過市場化改革的辦法來解決。應(yīng)該說，這方面的改革任務(wù)也是相當(dāng)繁重的。原因有二：第一，實(shí)物分配所涉及的面較廣；第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過這種體制分配的實(shí)物是有增量的，其中有的項(xiàng)目如公車使用的增量還比較大。實(shí)物收入的貨幣化、市場化是改革的方向，但改革起來要涉及到許多人的既得利益，難度比較大。像公車使用貨幣化的改革，醞釀了那么多年，實(shí)施起來就不是那么容易了。對(duì)這些問題，需要結(jié)合我國國情，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)改革。

發(fā)展是硬道理。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我國目前的情況來看，特別要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，才能為縮小城鄉(xiāng)收入差別創(chuàng)造必要的條件。

其次，要發(fā)揮政府在收入再分配上的有效功能。

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡而言之，市場能管的政府就不要管，市場管不了的，或者說，在市場失靈的地方，政府就必須管起來。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說的：初次分配由市場來管，再分配由政府來管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)的。稅收的主要對(duì)象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象是低收入群體。政府通過這兩個(gè)手段進(jìn)行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說，起的是“抽肥補(bǔ)瘦”的作用。在收入再分配問題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“逆向再分配”（即“抽瘦補(bǔ)肥”）的現(xiàn)象；同時(shí)要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。因?yàn)?，再分配不足不利于縮小收入差距從而不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，再分配過度則不利于人們的工作積極性，不僅不利于效率的提高，也不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

再次，還要改進(jìn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入分配的影響。

如果說，稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)是對(duì)初次分配的結(jié)果所進(jìn)行的宏觀調(diào)節(jié)（再分配）的話，那么，從更加宏觀的意義上來考察，還有對(duì)分配結(jié)果產(chǎn)生以前的調(diào)節(jié)，即對(duì)分配起點(diǎn)和分配過程的調(diào)節(jié)。這樣一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入分配也具有巨大的影響。例如，（1）教育政策。在當(dāng)今的時(shí)代，勞動(dòng)這一生產(chǎn)要素在參與收入分配中的作用，已經(jīng)不再單純地取決于勞動(dòng)的數(shù)量，而是更重要地取決于勞動(dòng)的質(zhì)量。而勞動(dòng)質(zhì)量的提高又在很大的程度上取決于教育。因此，改善低收入人群的教育狀況，就成為在結(jié)果上縮小收入差距的一個(gè)重要前提。換言之，通過改善教育，可以使人們?cè)谌肆Y本的差距上有所縮小，從而為人們?nèi)〉帽容^平等的收入結(jié)果創(chuàng)造一個(gè)比較平等的起點(diǎn)。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)政策。就勞動(dòng)這一要素來說，所謂分配過程的調(diào)節(jié)，就是要逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的種種障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，為人們?cè)趨⑴c收入的創(chuàng)造和分配的過程中有一個(gè)比較平等的機(jī)會(huì)。改革開放以來的事實(shí)已經(jīng)證明，勞動(dòng)力流動(dòng)，特別是城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，已經(jīng)在縮小收入差距上起了顯著的作用。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)嚴(yán)格限制所造成的原有格局，并不是短期內(nèi)就能改變的。阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，如戶籍制度、福利制度、住房制度、用工制度等障礙，雖然在迄今為止的改革中已經(jīng)解除了很多，但離市場經(jīng)濟(jì)的要求還相差甚遠(yuǎn)。因此，培育和健全勞動(dòng)力市場，特別是城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場，仍然是今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要方面。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策還應(yīng)該通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來改進(jìn)收入分配的狀況?？s小城鄉(xiāng)收入差距是擺在我們面前的一項(xiàng)歷史任務(wù)。在今后的長時(shí)期內(nèi)，提高農(nóng)民收入的根本途徑是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的是加快城市化的進(jìn)程，克服城市化落后于工業(yè)化的狀況。