導(dǎo)語(yǔ)：新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀(jì)90年代開始實(shí)行的****新區(qū)開發(fā)開放是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)改革開放的一大亮點(diǎn)和重點(diǎn)。

****新區(qū)堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，抓住歷史機(jī)遇，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。在**新區(qū)建設(shè)中，始終堅(jiān)持勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，用國(guó)際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化、國(guó)際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)建國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

經(jīng)過(guò)不懈努力奮斗，**新區(qū)取得了舉世矚目的發(fā)展成就：經(jīng)濟(jì)保持年均18%以上的增長(zhǎng)速度，地區(qū)生產(chǎn)總值比建區(qū)時(shí)增長(zhǎng)了近40倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從862美元增加到1.6萬(wàn)美元，不僅成為帶動(dòng)**和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長(zhǎng)極，也成為向世界展示中國(guó)城市現(xiàn)代化的重要窗口和改革開放成功的重要標(biāo)志。**新區(qū)的崛起，再次展示了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的成功，也為繼續(xù)推進(jìn)改革開放提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

一、巨大成就

**面積約570平方公里，中央正式宣布開發(fā)開放**新區(qū)之前，**屬**待開發(fā)的郊區(qū)部分，擁有濱江臨海的優(yōu)勢(shì)。1990年地區(qū)生產(chǎn)總值60.24億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的7.7%。工業(yè)有一定基礎(chǔ)，在石化、鋼鐵、造船等行業(yè)擁有幾家大型國(guó)有企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.33億元，是當(dāng)時(shí)**重要的城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，商品零售總額14.28億元，僅占全市的4.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14.5億元，僅占全市的6.3%?；A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等諸多方面的建設(shè)與發(fā)展明顯低于浦西?！皩幰治饕粡埓?，不要**一套房”，就是當(dāng)時(shí)**市民對(duì)**發(fā)展滯后的生動(dòng)描述。同時(shí)，在開發(fā)**之前，**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于比較困難的時(shí)期。國(guó)有企業(yè)改革面臨諸多矛盾，某種程度上與東北國(guó)有企業(yè)改革的困境有類似之處，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的速度都比較慢。**市作為中國(guó)最大的老工業(yè)基地和最大的都市經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)時(shí)的情況與蒸蒸日上的廣東省相比，形成了鮮明的對(duì)照。

1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開發(fā)開放**的重大戰(zhàn)略決策，成為**市及**實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大契機(jī)和歷史新起點(diǎn)。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支持下，經(jīng)過(guò)17年的努力奮斗，**在對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市綜合配套改革等方面取得了舉世矚目的巨大成就，成為具有國(guó)際高水準(zhǔn)、外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，成為帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長(zhǎng)極，成為向世界展示中國(guó)城市現(xiàn)代化的重要窗口和改革開放成功的重要標(biāo)志。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年建區(qū)時(shí)的60.24億元上升到2006年的2365.33億元，增長(zhǎng)了近40倍，年均增速18.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從862美元上升到約1.6萬(wàn)美元（按戶籍人口計(jì)算），增長(zhǎng)了18.6倍；財(cái)政收入比建區(qū)時(shí)增加了近52倍，達(dá)587.49億元。初步形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為5.88億元、1194.47億元、1164.98億元，比重由1990年的3.7︰76.2︰20.1調(diào)整為0.2︰50.5︰49.3。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新企業(yè)脫穎而出，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.9%。

二是改革開放不斷深化，國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制初步建立。**新區(qū)以開放促改革促發(fā)展，加快建立對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，建立起包括銀行、證券、商品期貨、產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的較為完善的國(guó)際化的要素市場(chǎng)體系，外資金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司總部從無(wú)到有，截至2007年11月底，已有478家中外金融機(jī)構(gòu)、94家跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶**；累計(jì)吸引了來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.49萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，合同利用外資額累計(jì)超過(guò)350億美元，分別是1990年的530倍和1030倍左右。世界500強(qiáng)企業(yè)中有238家在**投資635個(gè)項(xiàng)目。2006年進(jìn)出口總額超過(guò)1073億美元，是建區(qū)時(shí)的41倍。與國(guó)際市場(chǎng)接軌的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步建立，并對(duì)全國(guó)開放起到了示范作用。

三是城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化的綜合服務(wù)配套功能不斷提升。17年來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到6000多億元，2006年為659.97億元，是1990年的46倍。建設(shè)了以國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港區(qū)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等為核心的功能性、樞紐型工程及一批重大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施。目前，外高橋港區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)1373萬(wàn)標(biāo)箱，成為中國(guó)大陸最大的集裝箱單列港，**國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)216萬(wàn)噸，列全國(guó)之首、世界第六。集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，集聚了中外企業(yè)研發(fā)中心192家，其中國(guó)家級(jí)19家，形成了從研發(fā)、制造到服務(wù)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并培育了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)；擁有**市高新技術(shù)企業(yè)528家，近萬(wàn)名歸國(guó)留學(xué)人員前來(lái)創(chuàng)業(yè)；金融、物流、咨詢、會(huì)展等綜合服務(wù)功能全面拓展。為我國(guó)大型現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四是人民生活實(shí)現(xiàn)小康，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。2006年**新區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21452元，郊區(qū)居民人均純收入達(dá)10911元，分別比1990年增長(zhǎng)了13.2倍和7.3倍；城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到23.2平方米，比1990年增加近1倍。累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位近百萬(wàn)個(gè)。高度重視改善民生和公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，17年來(lái)政府財(cái)力對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入年均增長(zhǎng)達(dá)到20%以上，新建了一批普惠性、高水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設(shè)施，擁有各類教育機(jī)構(gòu)405個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)651個(gè)，分別比1990年增加了23%和12倍以上，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的低保、醫(yī)保等社會(huì)保障制度。大力引進(jìn)和培育各類專業(yè)人才，人均受教育水平成為全國(guó)最好的城區(qū)之一，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力的需要。1999年建成全國(guó)首個(gè)國(guó)家園林城區(qū)。努力建設(shè)宜居之區(qū)、友善之區(qū)、誠(chéng)信之區(qū)，社會(huì)治安良好，人民安居樂(lè)業(yè)，2005年被評(píng)為首批“全國(guó)文明城區(qū)”。2006年全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率以上天數(shù)達(dá)325天，人均綠化面積24.21平方米，城市化地區(qū)綠化覆蓋率37.38%，生活垃圾處置項(xiàng)目獲“聯(lián)合國(guó)迪拜獎(jiǎng)”，贏得了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)稱號(hào)。

**17年開發(fā)開放促進(jìn)了**的振興，**經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷跨上新臺(tái)階，城市面貌日新月異，人民充分享受到了改革發(fā)展的成果。**開發(fā)開放展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，展示了中國(guó)改革開放的偉大成績(jī)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

為什么**17年能取得如此巨大的成就？從根本上說(shuō)，就在于始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放的基本國(guó)策，以開放促改革，解放思想、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，把國(guó)際化的新思路和當(dāng)?shù)靥厣袡C(jī)結(jié)合起來(lái)，十分注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有效地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。具體體現(xiàn)為8個(gè)方面：

一是中央決策正確。**開發(fā)是鄧小平同志和中央在我國(guó)改革開放關(guān)鍵歷史時(shí)期，經(jīng)過(guò)深思遠(yuǎn)慮之后作出的重大戰(zhàn)略抉擇。上世紀(jì)80年代后期，我國(guó)改革開放面臨巨大困難，物價(jià)“闖關(guān)”造成嚴(yán)重通貨膨脹，國(guó)有企業(yè)改革處于困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落。1989年春夏之交的政治風(fēng)波和東歐劇變，使我國(guó)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，社會(huì)主義事業(yè)、對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。**作為全國(guó)最主要的工業(yè)基地，也出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡、經(jīng)濟(jì)效益下滑、國(guó)企虧損和財(cái)政困難加劇等問(wèn)題，工業(yè)布局在浦西過(guò)于集中的矛盾更加凸顯，交通擁堵、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和經(jīng)濟(jì)缺乏活力等問(wèn)題十分突出，**的發(fā)展面臨著新壓力。正是在這樣的歷史背景下，如何走出我國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的困境，如何破解我國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心城市**所遇到的難題，鄧小平同志和中央從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出了**開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策，鄧小平同志指出,“**是我們的一張王牌，把**搞起來(lái)是一條捷徑”，并強(qiáng)調(diào)“開發(fā)**這個(gè)影響就大了。不只是**的問(wèn)題，是關(guān)系**發(fā)展的問(wèn)題，是利用**這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。中央要求以**開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把**建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。這為**開發(fā)開放的成功提供了最重要的政治保障。當(dāng)時(shí)鄧小平同志的目光所及，不僅是利用**推動(dòng)**及長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展，而是在深刻謀劃中國(guó)改革開放的國(guó)家戰(zhàn)略布局。出于同樣考慮，2006年中央批準(zhǔn)**在全國(guó)率先進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面先行先試，為全國(guó)下一步深化改革探索經(jīng)驗(yàn)。

二是超前的戰(zhàn)略思路儲(chǔ)備。**開發(fā)開放的成功，在一定程度上得益于先行一步的戰(zhàn)略研究、超前一步的戰(zhàn)略思路儲(chǔ)備。長(zhǎng)期以來(lái)，**積累了一批具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光又高度務(wù)實(shí)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融和城建人才，他們?cè)谑形褪姓念I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)**的建設(shè)和**發(fā)展起到重要的思想庫(kù)作用。早在1984年，**市委和市政府就多次研究**經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和**城市總體規(guī)劃，明確提出了開發(fā)**的設(shè)想，并開始組織力量進(jìn)行論證。以后**市的歷屆班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，都把**開發(fā)的先行研究作為大事來(lái)抓，組織了**開發(fā)國(guó)際研討會(huì)等多種形式的研討活動(dòng)，充分發(fā)揮各種“智囊團(tuán)”、“頭腦公司”、“咨詢機(jī)構(gòu)”等決策參謀的作用，集聚國(guó)內(nèi)外一流專家的智慧。1988年5月2日，在**市**新區(qū)開發(fā)國(guó)際研討會(huì)開幕式上，時(shí)任中共中央政治局委員、中共**市委書記的同志在致詞中強(qiáng)調(diào)：“**作為全國(guó)最大、位置最重要的一座開放城市，應(yīng)該更進(jìn)一步改革開放。開發(fā)**，建設(shè)國(guó)際化、樞紐化、現(xiàn)代化的世界一流新市區(qū)，是完全符合黨的十三大精神的。我們一定要把這件事情辦成。”他還指出：“**是世界聞名的都市，在本世紀(jì)30年代就已成為亞洲最大的國(guó)際貿(mào)易中心和金融中心，但在經(jīng)濟(jì)表面繁榮的同時(shí)，也存在不少難以克服的矛盾。解放30多年來(lái)，我們重視了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是工業(yè)的發(fā)展，由于種種歷史原因，來(lái)不及相應(yīng)地進(jìn)行城市改造和建設(shè)，以致削弱了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的功能和對(duì)外對(duì)內(nèi)樞紐的功能。這種狀況當(dāng)然不允許再延續(xù)下去。我們先后采取過(guò)多種辦法來(lái)改造老市區(qū)，但耗資巨大且困難較多，所以又提出了結(jié)合老市區(qū)改造、建設(shè)一大塊現(xiàn)代化新市區(qū)的方針。我認(rèn)為，這樣思考問(wèn)題和研究問(wèn)題是必要的。十分明顯，**要加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成社會(huì)主義時(shí)代太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一，不開發(fā)**，只靠老市區(qū)改造是不容易實(shí)現(xiàn)的?！碑?dāng)中央作出**開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策時(shí)，**已經(jīng)有了充分思想準(zhǔn)備、輿論共識(shí)和研究?jī)?chǔ)備，使得**開發(fā)開放的總體戰(zhàn)略定位、實(shí)施策略和具體步驟得以順利推出。

三是探索創(chuàng)新城市開發(fā)開放模式。**開發(fā)開放是一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程，**開發(fā)開放之初面臨的最大困難，是怎樣在缺乏國(guó)家投入和建設(shè)資金的條件下實(shí)施既定方案。探索市場(chǎng)化和多元化的融資方式是開發(fā)**需要解決的首要問(wèn)題。**率先打破我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的土地?zé)o償使用制度，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策制定了《**市中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)土地使用管理辦法》、《**市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》等，確定了12個(gè)基準(zhǔn)地價(jià)土地等級(jí)和不同用途的土地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用級(jí)差地租和競(jìng)爭(zhēng)原則，初步形成了土地市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)土地級(jí)差地租進(jìn)行生產(chǎn)力合理配置，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和人口大量向郊區(qū)遷移擴(kuò)散，商業(yè)、金融等第三產(chǎn)業(yè)逐步替代第二產(chǎn)業(yè)，作為**及**發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)土地融資和采取企業(yè)上市、建立適度舉債機(jī)制等相應(yīng)的金融創(chuàng)新方式，為**開發(fā)開放、**城市與產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整積累了大量可用于建設(shè)的資本，使好的發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。在土地管理和使用上，提出要惜土如金、守土有責(zé)、用土有方，突出強(qiáng)調(diào)單位土地面積的產(chǎn)出規(guī)模和效益。注重開發(fā)方式創(chuàng)新，堅(jiān)持功能開發(fā)重于土地開發(fā)，以“規(guī)劃優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開發(fā)建設(shè)了功能各異的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、小區(qū)以及**國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大樞紐設(shè)施，跳出了“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，基本形成了點(diǎn)線結(jié)合、多心組團(tuán)、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。始終突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)理念，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，多管齊下促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致力于建設(shè)一個(gè)綠、潔、亮、暢、美的現(xiàn)代化新城區(qū)；注重以體制創(chuàng)新推動(dòng)開發(fā)開放，做到“小政府，大社會(huì)，大市場(chǎng)，大服務(wù)”，不斷深化行政審批制度改革、推進(jìn)公共財(cái)政、投資體制、工商管理、行政執(zhí)法等各項(xiàng)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和效能政府，最大限度地調(diào)動(dòng)所有市場(chǎng)主體參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。注重管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)城市管理的法治化、信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，**新區(qū)先后榮獲“**市文明城區(qū)”和“全國(guó)創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

四是切實(shí)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。1992年初，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“**開發(fā)晚了，是件壞事，但也是件好事?？梢越梃b廣東的經(jīng)驗(yàn)，可以搞得好一點(diǎn)，搞得現(xiàn)代化一點(diǎn)，起點(diǎn)可以高一點(diǎn)。起點(diǎn)高，關(guān)鍵是思想起點(diǎn)要高。后來(lái)居上”。按照鄧小平同志的指示，遵循“開發(fā)**、振興**、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的方針，**堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放，以經(jīng)濟(jì)全球化的視野和先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。按照把**建成國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”的總體布局，做到基礎(chǔ)設(shè)施先行、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行和金融貿(mào)易發(fā)展先行。注意按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、滾動(dòng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、收效一片”，不斷形成階段性開發(fā)重點(diǎn)，加快城市功能的整合和優(yōu)化，提高開發(fā)的效率和效益；在市場(chǎng)體系建設(shè)和招商引資領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，堅(jiān)持開放的高起點(diǎn)，力圖越過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”、初加工產(chǎn)業(yè)階段，注意從**的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育和引進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，率先把對(duì)外開放的重點(diǎn)放在先進(jìn)制造業(yè)和金融、貿(mào)易、律師、咨詢等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，使**成為吸引國(guó)際資本、先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)的大平臺(tái)，形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系。在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，注意從國(guó)家對(duì)**在長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域和全國(guó)發(fā)展總體布局的戰(zhàn)略定位出發(fā)，努力促進(jìn)**、浦西的產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)調(diào)互動(dòng)，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)的集聚和輻射作用，大力支持和促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，通過(guò)積極主動(dòng)地加強(qiáng)合作交流和對(duì)口支援，與長(zhǎng)江流域、中西部、東北老工業(yè)基地的互動(dòng)日益緊密，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同發(fā)展，使得**能在更大的范圍、更廣闊的空間優(yōu)化配置各種資源，更好地發(fā)揮**在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮了對(duì)全國(guó)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)不少地區(qū)和一大批企業(yè)，也通過(guò)**這個(gè)大平臺(tái)，走向了全國(guó)、走向了世界。

五是充分用好政策資源。**認(rèn)識(shí)到，開發(fā)**是國(guó)家大局，必須獲得中央各個(gè)部門的大力支持。中央部門對(duì)關(guān)于**開發(fā)的上報(bào)文件快批快辦，在支持**加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善吸引外商投資的體制環(huán)境、擴(kuò)大部分項(xiàng)目審批權(quán)和資金籌措渠道、支持形成金融貿(mào)易等功能區(qū)等方面給予了很多優(yōu)惠政策。特別是黨的十四大以來(lái)的歷次全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告都從關(guān)系全局的高度明確提出支持**開發(fā)開放。從**來(lái)看，市委和市政府傾全市之力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策，創(chuàng)造性地實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為要素資源優(yōu)勢(shì)。**在中央有關(guān)部委支持下，以金融、科技、涉外管理體制改革為重點(diǎn)，建立了部委與地方合作的平臺(tái)；加快了功能性機(jī)構(gòu)集聚，人民銀行**總部、**證券交易所、金融期貨交易所、**石油交易所、黃金儲(chǔ)備中心、外匯清算所以及大量外資法人銀行落戶**陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)；張江高技術(shù)園區(qū)、外高橋保稅區(qū)及港區(qū)、金橋出口加工區(qū)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)際化的功能區(qū)，集聚了國(guó)內(nèi)外大量的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

六是重視人力資本的作用。**認(rèn)識(shí)到，要想完成中央交辦的大事，人才是**開發(fā)開放的第一資源。要以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地，以制度創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新。**充分利用**智力資源豐富、人才積累深厚的條件，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才并重，重視發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心作用，著力打造一支與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力和改革發(fā)展的后勁提供強(qiáng)大的智力支持。首先，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟新機(jī)制，建立完善開放共享的創(chuàng)新平臺(tái)體系和中小企業(yè)孵化器，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，以市場(chǎng)機(jī)制選人、用人、留人。其次，發(fā)揮**國(guó)際化程度較高的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)利用和擴(kuò)大各類跨國(guó)公司及其研發(fā)中心在資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等方面的“溢出效應(yīng)”，積極吸納國(guó)際優(yōu)秀人才，并形成人才的“集聚效應(yīng)”。第三，積極推動(dòng)各類要素向創(chuàng)新聚集，率先建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，探索有效的創(chuàng)新投入機(jī)制，幫助科技創(chuàng)業(yè)人員及中小企業(yè)突破創(chuàng)業(yè)初期的要素瓶頸。第四，努力營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、人才激勵(lì)和人力資本優(yōu)先積累機(jī)制方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

七是善于發(fā)揮輿論作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積累物質(zhì)資本，也要形成社會(huì)共識(shí)。**開發(fā)開放是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，也是國(guó)家和全體人民的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的體現(xiàn)。**市委和市政府充分認(rèn)識(shí)到這件大事的重要意義，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度和社會(huì)歷史變遷的深度，牢牢把握輿論宣傳的主旋律，大力宣傳這一歷史性戰(zhàn)略決策的重大深遠(yuǎn)意義，努力為**開發(fā)開放提供強(qiáng)大的思想支撐、輿論保障，切實(shí)把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來(lái)，在全社會(huì)形成“一定要把**開發(fā)這件大事辦好”的共識(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，排除一切干擾，形成合力促進(jìn)**發(fā)展。在建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，注意突出宣傳兩點(diǎn)：一是宣傳解放思想、大膽探索、敢為天下先的精神，引導(dǎo)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)新活力。二是宣傳**開發(fā)開放的龍頭作用，提升區(qū)域發(fā)展的凝聚力和輻射力，打好“長(zhǎng)江牌”、“中華牌”、“世界牌”，充分顯示其帶動(dòng)**、引領(lǐng)全國(guó)的“龍頭”作用。這樣宣傳的結(jié)果，使當(dāng)?shù)厝顺錆M創(chuàng)新激情，也獲得了全國(guó)各個(gè)方面的大力支持。

八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。**建設(shè)事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。黨要為**開發(fā)開放提供正確而有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，針對(duì)國(guó)際化大都市所呈現(xiàn)的社會(huì)高度開放性、人員高度流動(dòng)性，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織多元化、智力化、樓宇化的特點(diǎn)，**積極創(chuàng)新適應(yīng)新形勢(shì)的黨建工作思路和方法。首先，選好干部配好班子。堅(jiān)持按照**發(fā)展的戰(zhàn)略和功能定位配備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，體現(xiàn)班子的高起點(diǎn)性和專業(yè)性，從全市、全國(guó)選政治上強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有專業(yè)背景、熟悉經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際通行規(guī)則的干部，配備到**的領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，把握人才工作方向。著力強(qiáng)化黨對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政策聚焦、服務(wù)聚焦、項(xiàng)目聚焦，努力創(chuàng)造良好的人才綜合環(huán)境，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。第三，創(chuàng)新基層黨建工作。針對(duì)**改革前沿出現(xiàn)的問(wèn)題，黨建工作鼓勵(lì)實(shí)行先行先試，在新社會(huì)階層中發(fā)展黨員、恢復(fù)留學(xué)生黨組織生活、探索高檔涉外社區(qū)黨組織設(shè)置方式等，使黨組織在**開發(fā)開放中發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力和凝聚力。率先建立社區(qū)黨員服務(wù)中心（陽(yáng)光驛站），建立服務(wù)黨員、服務(wù)基層黨組織、服務(wù)群眾的“三服務(wù)”專業(yè)化、社會(huì)化工作平臺(tái)，首創(chuàng)把“支部建在樓上”、在高科技開發(fā)園區(qū)開展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全市的樓宇黨建和開發(fā)園區(qū)黨建工作的創(chuàng)新。

三、未來(lái)展望

黨的十七大對(duì)發(fā)揮好**新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用提出了新的要求。目前，**市委和市政府正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，使**在加快推進(jìn)“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建和諧社會(huì)”中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。提出要加快建設(shè)創(chuàng)新**、和諧**、國(guó)際化**，要以2010年**世博會(huì)為抓手，基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。要基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系；基本形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)3500億元；基本形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上；基本形成與國(guó)際規(guī)范相銜接、較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；基本形成人民群眾較為滿意的公共服務(wù)體系；建成國(guó)家生態(tài)城區(qū)。到2020年不僅率先全面建成小康社會(huì)，而且還要探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)超過(guò)8000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)20萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上。圍繞這一目標(biāo)，**正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，更加主動(dòng)地參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，提高服務(wù)全國(guó)的能力。

**下一步的發(fā)展方向是明確的，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然面臨不少體制性機(jī)制性障礙，特別是在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面仍面臨金融開放、稅收政策、土地分類等方面的瓶頸制約。解決這些問(wèn)題，需要從國(guó)家總體戰(zhàn)略出發(fā)，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，建立全國(guó)性的綜合配套改革試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)**按照綜合配套改革試點(diǎn)的要求，以形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制為主攻方向，大膽探索、先行先試，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入研究。