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一走進(jìn)**市**區(qū)黨代會(huì)常任制工作辦公室，辦公室主**暉就把《**區(qū)第七屆黨代表大會(huì)代表履職情況記錄簿》拿給記者看。

“前兩天，區(qū)委常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于開展區(qū)黨代會(huì)代表考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》，要求所有代表在開展調(diào)研、聯(lián)系黨員群眾或參加代表團(tuán)活動(dòng)等履職活動(dòng)時(shí)，如實(shí)做好記錄，并由組織者簽字證明，這一記錄將作為考核評(píng)價(jià)代表和評(píng)選優(yōu)秀代表的主要依據(jù)?！?/p>

詹朝暉說(shuō)，實(shí)施這項(xiàng)制度，目的是為了加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督激勵(lì)，促使代表增強(qiáng)履職意識(shí)。

自19**年試行黨代會(huì)常任制后，**區(qū)通過(guò)20年堅(jiān)持不懈的探索，逐步形成了以“黨代會(huì)代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、區(qū)委全委會(huì)負(fù)責(zé)制”為基本內(nèi)容的黨代會(huì)常任制制度框架?！翱己嗽u(píng)價(jià)”，是**在黨的十七大后推出的又一項(xiàng)深化黨代會(huì)常任制工作的制度。

**區(qū)委主要負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，這里的黨代會(huì)代表“有職有權(quán)”，代表和黨員的主體地位得到體現(xiàn)，代表作用得到發(fā)揮，黨代表大會(huì)職能得到落實(shí)，并且開始形成以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的好勢(shì)頭。

代表：“會(huì)議式”轉(zhuǎn)到“任期式”

19**年12月，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，**區(qū)（原**市）率先在全國(guó)開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

黨代會(huì)代表任期制是黨代會(huì)常任制的前提。20年來(lái)，**區(qū)圍繞如何發(fā)揮代表作用這條主線，對(duì)“黨代會(huì)代表任期制”進(jìn)行了探索，使過(guò)去的“會(huì)議代表”成為“任期代表”，代表的作用得到更好的發(fā)揮。

實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，首要問(wèn)題就是如何界定黨代會(huì)代表的權(quán)利、職責(zé)。**區(qū)明確規(guī)定：黨代會(huì)代表具有優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)、批評(píng)質(zhì)詢權(quán)等10項(xiàng)職權(quán)。**區(qū)把黨代會(huì)代表作為一種“職務(wù)”，在教育培訓(xùn)、考察時(shí)間、調(diào)研經(jīng)費(fèi)等7方面提供保障。為充分發(fā)揮代表作用，**區(qū)還先后建立了代表提案提議和意見建議制度、常委接待代表制度、代表活動(dòng)日制度、代表詢問(wèn)質(zhì)詢制度等10多項(xiàng)制度，為代表行使職權(quán)、發(fā)揮作用提供保障。

作為**區(qū)的一名黨代會(huì)代表，何英姿一直關(guān)心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。日前，在區(qū)委常委接待黨代表活動(dòng)中，她提出這方面的建議，當(dāng)場(chǎng)就得到了落實(shí)。何英姿說(shuō)：“在接待活動(dòng)前，我們代表及時(shí)了解民情，搜集民意，把群眾的呼聲、黨員的心聲、社會(huì)的熱點(diǎn)等問(wèn)題及時(shí)匯總梳理，這項(xiàng)活動(dòng)，為區(qū)委常委和代表開展溝通和交流創(chuàng)建了一個(gè)新平臺(tái)?！?/p>

制度激發(fā)了**區(qū)黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的積極性，代表們經(jīng)常圍繞黨的建設(shè)和黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。1995年以來(lái)，組織代表開展各類專題調(diào)研141個(gè)，形成調(diào)研報(bào)告146篇。

會(huì)議：“換屆會(huì)”轉(zhuǎn)到“年會(huì)制”

**區(qū)在長(zhǎng)期的試點(diǎn)探索中，一直堅(jiān)持黨代會(huì)“年會(huì)制”。“年會(huì)制”使黨代會(huì)代表告別“一月選舉、一周開會(huì)”的歷史，使黨代會(huì)作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)的職能得到切實(shí)體現(xiàn)。

**區(qū)將“議事”與“議人”作為黨代會(huì)“年會(huì)”的兩大內(nèi)容?！白h事”主要是聽取和審查區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的年度工作報(bào)告，聽取上一次“年會(huì)”決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案的辦理情況報(bào)告。

“議人”主要是選舉出席上級(jí)黨代會(huì)的代表，對(duì)屆內(nèi)新增的區(qū)委委員、紀(jì)委委員票決追認(rèn)，屆中對(duì)區(qū)委、區(qū)紀(jì)委及區(qū)委委員、區(qū)紀(jì)委委員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

**區(qū)委規(guī)定，屆內(nèi)新增的區(qū)委委員、區(qū)紀(jì)委委員在“年會(huì)”上票決追認(rèn)時(shí)，如果應(yīng)到會(huì)代表半數(shù)以上表示反對(duì)和棄權(quán)，要提請(qǐng)上級(jí)黨組織重新考慮人選，或由區(qū)委重新安排。2004年以來(lái)，**區(qū)已對(duì)屆內(nèi)新增的6名區(qū)委委員、3名區(qū)紀(jì)委委員進(jìn)行了票決追認(rèn)。

決策：轉(zhuǎn)到全委會(huì)票決

為與黨代會(huì)常任制相適應(yīng)，**區(qū)探索建立了“區(qū)委全委會(huì)負(fù)責(zé)制”的運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，完善了全委會(huì)內(nèi)部議事和決策機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮了區(qū)委全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能。

為與“區(qū)委全委會(huì)負(fù)責(zé)制”相配套，**區(qū)建立了“重大決策事先征求意見制度”，注重決策程序的科學(xué)性；建立了“代表列席區(qū)委區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議制度”，注重決策的公開性；實(shí)行了“區(qū)委全委會(huì)‘三重一大’事項(xiàng)票決制”，注重決策方式的規(guī)范性。全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大改革方案等議題，都提交區(qū)委全委會(huì)進(jìn)行票決。

早在19**年，**區(qū)就開始施行干部任免票決制，對(duì)區(qū)委管理的干部任免全部實(shí)行票決，有效地規(guī)范了干部任免決策機(jī)制。20年來(lái)，**區(qū)委先后進(jìn)行了上百次干部任免討論，在討論過(guò)程中被緩議的有90人次，因未超過(guò)規(guī)定票數(shù)被否決的有6人次。

**區(qū)委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)20年持之以恒的實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，**區(qū)黨代表大會(huì)常任制的作用不斷凸現(xiàn)、活力不斷激發(fā)、代表主體作用不斷得到發(fā)揮，區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷得到加強(qiáng)，推進(jìn)了黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，營(yíng)造了風(fēng)正氣順的從政環(huán)境；發(fā)展了黨內(nèi)民主，有力地推動(dòng)了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。