導(dǎo)語(yǔ)：工商預(yù)防腐敗思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

分析近些年來腐敗案例尤其是職務(wù)犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)，它們的“三高”特點(diǎn)突出，即比例高、案值高、職務(wù)高，資金資產(chǎn)管理成為腐敗易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)；從群眾舉報(bào)和檢察機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的統(tǒng)計(jì)分析也可以看出，職務(wù)犯罪的比例也高達(dá)60%以上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)發(fā)包工程斂財(cái)，有的隨意干預(yù)行政辦案、收受好處，有的參與賭博活動(dòng)，有的大搞錢權(quán)交易、收受賄賂，種種情形不一而足。

目前，全國(guó)工商系統(tǒng)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家工商總局的有關(guān)指示精神，圍繞《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)全面展開工作。因此，結(jié)合工商行政管理工作特點(diǎn)，深入研究工商系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗體系的建設(shè)與完善，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前工商部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

預(yù)防和懲治腐敗體系是完善社會(huì)主義法制的重要部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門作為政府專司監(jiān)管市場(chǎng)和行政執(zhí)法的職能部門，多年來在反腐倡廉、教育、制度、監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了突出成效，并初步建立起具有本系統(tǒng)特點(diǎn)的一套預(yù)防和懲治腐敗工作機(jī)制。但從新形勢(shì)、新要求來看，這一機(jī)制還存在一些亟待改進(jìn)之處。

1.監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制不順。

工商系統(tǒng)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部具有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，工作表現(xiàn)突出，但由于體制上存在一些缺陷，導(dǎo)致一些問題難以解決。其中的一個(gè)重要方面，就是缺乏有效的同級(jí)監(jiān)督制約和自上而下的監(jiān)督制約機(jī)制。

工商部門現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制是“以塊為主、以條為輔”。實(shí)踐中，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門與作為監(jiān)督對(duì)象的單位、人員往往共處于同一層級(jí)，并且前者還要直接接受后者領(lǐng)導(dǎo)。在這種機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事編制、經(jīng)費(fèi)來源、辦公設(shè)施和紀(jì)檢監(jiān)察干部的升降任免、生活福利、工資待遇等都需要在本層級(jí)、本單位進(jìn)行解決，從而缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。在這種隸屬關(guān)系下，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部完全不考慮個(gè)人利益，而只憑黨性不折不扣地監(jiān)督同級(jí)黨政班子，可能不太現(xiàn)實(shí)。

另一方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定，紀(jì)檢部門是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此從理論上講，紀(jì)檢部門可以監(jiān)督同級(jí)黨委。但現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制又規(guī)定，檢查同級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為時(shí)的立案和處理權(quán)在同級(jí)黨委，這種體制實(shí)際上導(dǎo)致監(jiān)督不具備可操作性。從近年查辦的大案要案中也可發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有一件是同級(jí)紀(jì)檢部門立案查處的。由于監(jiān)督體制存在的這種明顯缺陷，使監(jiān)督主體往往受制于監(jiān)督客體，不僅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的權(quán)威性。

2.紀(jì)檢監(jiān)察干部的人員配備不足。

自1998年工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制以來，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，有力促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，但同時(shí)也暴露出紀(jì)檢監(jiān)察干部人員不足的矛盾。目前，工商部門的廉政監(jiān)督基本以上級(jí)主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級(jí)主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于地理距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。換句話說，僅靠上級(jí)主管機(jī)關(guān)的幾名紀(jì)檢監(jiān)察干部來承擔(dān)對(duì)全系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督顯得鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)于一些苗頭性的問題缺乏隨時(shí)的了解、及時(shí)的預(yù)警和有效的應(yīng)對(duì)，而只能根據(jù)一年一度的述職報(bào)告、述廉報(bào)告、民主評(píng)議等渠道來評(píng)價(jià)其廉政情況。

3.預(yù)警教育機(jī)制不夠完善。

目前，工商部門廉政預(yù)警的一般做法是在領(lǐng)導(dǎo)干部被選拔任用前對(duì)其進(jìn)行廉政誡勉談話，形式較為單一?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》特別強(qiáng)調(diào)“一把手”是監(jiān)督的重點(diǎn)，而近年來出現(xiàn)的反面典型，又恰恰表明了這樣一種現(xiàn)實(shí)情況：對(duì)于一個(gè)單位的“一把手”，上級(jí)監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級(jí)又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

其實(shí)，每個(gè)崗位都有其特點(diǎn)，都可能存在容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的各種誘惑，這就要看個(gè)人的自持能力強(qiáng)弱和制度的約束是否有效。按照監(jiān)督的規(guī)律分析，完全的自律不可能是永遠(yuǎn)有效的，必須靠制度進(jìn)行他律。尤其是基層工商部門，直接跟經(jīng)營(yíng)者打交道，證、照、案、費(fèi)等都是容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還有基建工程的招標(biāo)、干部人事任免等環(huán)節(jié)也都是敏感的熱點(diǎn)問題。如果預(yù)警機(jī)制不合理，而僅僅以“懲”的事后監(jiān)督為主，預(yù)防和預(yù)警不足，會(huì)非常不利于愛護(hù)廣大干部。

再比如，工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制后，領(lǐng)導(dǎo)干部的異地交流和使用明顯增多，對(duì)于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)積極性發(fā)揮了較大作用，但同時(shí)也給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來不便。在領(lǐng)導(dǎo)干部的原工作單位和新單位之間，紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏高效的信息溝通平臺(tái)和工作銜接機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部在原崗位上可能存在的苗頭性傾向，本來就在當(dāng)?shù)貨]有很好地解決，到新單位后，由于新單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其缺乏系統(tǒng)了解，也很難有針對(duì)性地采取預(yù)警措施。

二、加強(qiáng)和完善具有工商系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本途徑

1.建立健全有效的監(jiān)督教育機(jī)制。

應(yīng)以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育為重點(diǎn)，引導(dǎo)大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀及黨的群眾觀?？梢酝ㄟ^專項(xiàng)、系統(tǒng)培訓(xùn)和黨校學(xué)習(xí)等形式，按職級(jí)的不同分別組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期接受反腐倡廉專題教育，認(rèn)真了解新情況、新問題，抓住行政體制改革等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，努力尋找從源頭上預(yù)防腐敗和治理腐敗的方法和途徑。

2.建立和完善監(jiān)督機(jī)制。

應(yīng)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的責(zé)任落實(shí)上多下功夫。要針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民主集中制，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、規(guī)范化，制約權(quán)力的濫用。特別是重大決策、重要干部任免、大額資金審批和使用等重大事項(xiàng)，都要實(shí)行定期報(bào)告制度。同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)等方面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使情況的監(jiān)督，盡力減少領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)行使權(quán)力的空間和條件。

每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)單位的崗位職責(zé)有別，可能存在腐敗易發(fā)生的環(huán)節(jié)也各有不同。因此，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，從以單純的事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主，將監(jiān)督機(jī)制從單一型監(jiān)督轉(zhuǎn)向復(fù)合型監(jiān)督，并以法律監(jiān)督為主，努力發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的監(jiān)督作用。

3.逐步理順紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。

如何解決前面提到的廉政監(jiān)督體制上存在的問題，是新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐探索的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。就目前而言，單純強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性，甚至改為獨(dú)立部門也不利于實(shí)際工作，就目前的行政體制改革時(shí)機(jī)來說也不成熟。

筆者認(rèn)為，比較適合的選擇，是實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。對(duì)于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)可以限定在“確立監(jiān)督指導(dǎo)思想和原則”、“保證監(jiān)督方向”、“提出監(jiān)督總體目標(biāo)和階段性任務(wù)”、“檢查監(jiān)督工作”等層面上，使其無法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的具體監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行隨意干涉，以確保紀(jì)檢監(jiān)察的相對(duì)獨(dú)立性。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確限定在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、黨規(guī)黨紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)層面，指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委開展監(jiān)督活動(dòng)。要積極探索同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，防止“雙重領(lǐng)導(dǎo)”流于形式。