導(dǎo)語(yǔ)：食監(jiān)紀(jì)檢監(jiān)察職能交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》公布實(shí)施后，工商行政管理機(jī)關(guān)的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)察部門(mén)）依據(jù)《行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定，督促檢查各級(jí)工商行政管理干部認(rèn)真履職責(zé)，確保職能到位，大有作為。筆者以為，在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管過(guò)程中，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能作用，為營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文就監(jiān)察部門(mén)在食品市場(chǎng)安全監(jiān)管工作中的地位作用，以及如何發(fā)揮職能作用等問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、監(jiān)察部門(mén)在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中的地位作用

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到國(guó)家和政府的形象。工商行政管理部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)，是食品安全監(jiān)管的重要部門(mén)，在把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)。目前，對(duì)食品安全問(wèn)題各級(jí)黨委政府高度重視，《特別規(guī)定》賦予工商部門(mén)多項(xiàng)職權(quán)，各級(jí)把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序工作的“重中之重”，高度重視，精心組織，深入扎實(shí)組織開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。作為監(jiān)察部門(mén)，如何立足實(shí)際，早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止損害群眾切身利益問(wèn)題發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是監(jiān)察部門(mén)履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。作為專(zhuān)司監(jiān)督檢查職責(zé)的監(jiān)察部門(mén)，在食品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)通過(guò)行使監(jiān)察職能，監(jiān)督基層工商部門(mén)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實(shí)食品安全工作責(zé)任制等有關(guān)情況，對(duì)食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步提高行政效能，促進(jìn)執(zhí)法到位，實(shí)現(xiàn)廉政勤政。

第二，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是當(dāng)前工商部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@要求監(jiān)察部門(mén)的工作重點(diǎn)必須是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，放在黨和政府的中心工作上。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管工作是各級(jí)政府及其職能部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，下連消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)必須充分發(fā)揮職能作用，對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責(zé)任制是否落實(shí)到位、市場(chǎng)巡查是否到位、工作機(jī)制（制度）是否健全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為、亂作為行為。

第三，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政監(jiān)察，是當(dāng)前監(jiān)察部門(mén)保障執(zhí)法安全、維護(hù)工商形象的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)察部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管工作效能、紀(jì)律作風(fēng)等問(wèn)題開(kāi)展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線(xiàn)索，同時(shí)可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，見(jiàn)微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)監(jiān)督檢查，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議、措施，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，維護(hù)良好的工商形象。

二、監(jiān)察部門(mén)在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用

筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極的作用：

（一）監(jiān)察部門(mén)必須充分發(fā)揮教育職能作用。

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，其帶來(lái)的影響將會(huì)很大。因此，監(jiān)察部門(mén)必須承擔(dān)起教育和教育引導(dǎo)的任務(wù)。一是要采取設(shè)立食品安全廉政網(wǎng)頁(yè)、典型案例剖析、專(zhuān)題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負(fù)監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。二是組織開(kāi)展專(zhuān)題廉政教育活動(dòng)，要針對(duì)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問(wèn)題，對(duì)可能發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的情形、環(huán)節(jié)等進(jìn)行剖析，提出預(yù)防和注意事項(xiàng)，敲響警鐘，增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保工商隊(duì)伍“執(zhí)法安全”。三是要督促?gòu)V大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會(huì)廣泛宣傳特別規(guī)定，使廣大老百姓了解并自覺(jué)配合工商部門(mén)貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。

（二）監(jiān)察部門(mén)必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。

執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案，堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。一是抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)登記注冊(cè)、企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)檢查、基層工商所等重點(diǎn)部門(mén)，執(zhí)法崗位、“窗口部門(mén)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口工作人員、工商所長(zhǎng)、一線(xiàn)執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，堅(jiān)決糾正個(gè)別基層工商部門(mén)“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)”的現(xiàn)象。在近期開(kāi)展的食品安全專(zhuān)項(xiàng)督查工作中，監(jiān)察部門(mén)通過(guò)督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處力度不夠；個(gè)別市場(chǎng)監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有及時(shí)督促轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)填寫(xiě)臺(tái)帳；部分工商干部對(duì)食品安全監(jiān)管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問(wèn)題，監(jiān)察部門(mén)及時(shí)指出并促其整改。由于監(jiān)察部門(mén)的提前介入，這些存在問(wèn)題都得到了及時(shí)糾正、解決。三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面，充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機(jī)制作用，通過(guò)建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度，確保工作目標(biāo)的落實(shí)。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作責(zé)任追究辦法》、《食品市場(chǎng)巡查工作制度》、《食品安全工作職責(zé)》、《行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度，推進(jìn)依法行政。另一方面，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過(guò)采取聘請(qǐng)廉政行政監(jiān)督員、開(kāi)展“行風(fēng)熱線(xiàn)”上線(xiàn)活動(dòng)、局長(zhǎng)接訪(fǎng)日、召開(kāi)行政廉政監(jiān)督員會(huì)議、開(kāi)通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報(bào)電話(huà)等多種舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣開(kāi)言路，聽(tīng)民聲，察民意，知民情，進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。

（三）監(jiān)察部門(mén)必須充分發(fā)揮懲處職能作用。

在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持查處違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施責(zé)任追究、引咎辭職、末位淘汰等舉措，以反腐實(shí)際成效取信于民。對(duì)監(jiān)管不到位、有不作為行為的工商人員，給予嚴(yán)肅處理，直至開(kāi)除公職；對(duì)徇私枉法、包庇縱容、瀆職失職行為，造成嚴(yán)重后果的除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要追究主要負(fù)責(zé)人的行政、刑事責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)察部門(mén)還要通過(guò)查處抓典型，形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍，從而有力推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。

（四）監(jiān)察部門(mén)必須充分發(fā)揮依紀(jì)保護(hù)職能作用。

要堅(jiān)持以人為本，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)國(guó)家利益和人民群眾的合法權(quán)益，真正打牢構(gòu)建和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，挽救干部。在工作中，監(jiān)察部門(mén)要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，努力做到既要嚴(yán)厲打擊腐敗分子，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)排除干擾，又要準(zhǔn)確執(zhí)法量紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待；要通過(guò)案件查處，有針對(duì)性地幫助出現(xiàn)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見(jiàn)和建議，落實(shí)“一案一整改”工作機(jī)制，幫助他們從監(jiān)督和管理上堵塞漏洞，防止“前腐后繼”現(xiàn)象的發(fā)生。二是澄清是非，保護(hù)干部。對(duì)于那些在工作中思想解放、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的人和事，要積極給予保護(hù)支持；對(duì)那些在食品安全監(jiān)管工作中，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足或某些客觀(guān)原因而出現(xiàn)的失誤或偏差，要實(shí)事求是的加以分析，堅(jiān)持教育為先的原則，主動(dòng)熱情的給予幫助，當(dāng)好人民群眾最根本利益的“保護(hù)神”。