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中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的落實情況嚴(yán)格實行問責(zé)制，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化的重要保證。

一、要把細(xì)化責(zé)任目標(biāo)、明確分解責(zé)任作為嚴(yán)格實行問責(zé)制的基礎(chǔ)，增強(qiáng)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的針對性

近年來，上海盧灣區(qū)把涉及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的工作逐級分解落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、區(qū)級機(jī)關(guān)和街道社區(qū)“三級聯(lián)動”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。實踐表明，嚴(yán)格實行問責(zé)制，必須量化責(zé)任目標(biāo)，明確分解責(zé)任。一方面，要實行分級負(fù)責(zé)。要結(jié)合崗位實際層層分解責(zé)任目標(biāo)，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識更加強(qiáng)化，目標(biāo)要求更加明確，工作任務(wù)更加具體，保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中思想同心、目標(biāo)同向、行動同步，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作落到實處，取得實效。另一方面，要制定可操作的管理考核目標(biāo)。要在全面分析本區(qū)域、本單位或本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢、任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定年度的總體管理考核目標(biāo)和階段性管理考核目標(biāo)。在制定責(zé)任目標(biāo)上，要將各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況、反腐敗任務(wù)的完成情況等內(nèi)容作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的年度考核的具體目標(biāo)，納入本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)管理考核中，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作同步實施、同步檢查和同步考核；在確定責(zé)任內(nèi)容上，要明確解決本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題；在明確責(zé)任分工上，要緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作分工，做到條塊結(jié)合；在實施責(zé)任形式上，要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和階段性的工作目標(biāo)，因地制宜，因人而宜，講求實效。

二、要把健全科學(xué)機(jī)制、落實監(jiān)督考核作為嚴(yán)格實行問責(zé)制的重點，增強(qiáng)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有效性

嚴(yán)格實行問責(zé)制，需要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督考核程序和考核內(nèi)容，認(rèn)真抓好上級對下級班子及其成員執(zhí)行責(zé)任制情況的監(jiān)督考核，并使之經(jīng)常化、制度化。一是要將嚴(yán)格實行問責(zé)制與細(xì)化監(jiān)督考核內(nèi)容結(jié)合起來。要對本區(qū)域、本單位或本部門全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)按季度進(jìn)行細(xì)化和量化，在此基礎(chǔ)上，針對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，研究制定每一項目標(biāo)任務(wù)的具體評價標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、監(jiān)督措施和監(jiān)督主體，明確監(jiān)督考核辦法和責(zé)任追究的形式，為實行嚴(yán)格問責(zé)制提供基本依據(jù)。二是要將嚴(yán)格實行問責(zé)制與優(yōu)化考核辦法結(jié)合起來。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況實行監(jiān)督考核月報制，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政一把手，在工作月報中按級報告落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。各級紀(jì)委要經(jīng)常督促檢查、分析匯總，并進(jìn)行定期通報；實行監(jiān)督考核評估制，按照知情度、責(zé)任度和工作關(guān)聯(lián)度給定評價權(quán)，讓與領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員關(guān)聯(lián)度高的直接領(lǐng)導(dǎo)、單位同事和服務(wù)對象參與監(jiān)督考核，征求上下左右的意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；實行監(jiān)督考核問效制，根據(jù)確定的全年和階段性的監(jiān)督考核重點，通過季度抽查、半年督查、年終考核等途徑，采取個人述廉、單位自查、聽取匯報、查看資料、民主測評和巡察檢查等形式，把自我問效、群眾評效和組織考核有機(jī)結(jié)合起來；實行監(jiān)督考核審核制，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員季度考評、半年測評和年度總評等情況進(jìn)行逐級審核，嚴(yán)格把好鑒定審批關(guān)，履行“一票否決權(quán)”；實行監(jiān)督考核公示制，利用召開會議、張貼公示、建立網(wǎng)上專欄等形式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督考核結(jié)果進(jìn)行公示，使責(zé)任考核工作始終置于組織和群眾的監(jiān)督中。三是要將嚴(yán)格實行問責(zé)制與正確應(yīng)用監(jiān)督考核結(jié)果結(jié)合起來。把責(zé)任監(jiān)督考核結(jié)果作為對干部政績評定、表彰獎懲和提拔任用的重要依據(jù)，以實績分優(yōu)劣，憑公論定報酬，是嚴(yán)格實行問責(zé)制的關(guān)鍵。通過對各級黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)重點任務(wù)達(dá)標(biāo)率、分管部門責(zé)任制落實率、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行率、單位查擺問題糾正率和群眾民主測評認(rèn)可率等“五位一體”的綜合考核，客觀公正地評價每個領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況，實事求是地指出存在的問題，并將考核結(jié)果與干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤。對責(zé)任制工作落實好的單位要進(jìn)行表彰獎勵，提高年終干部評優(yōu)比例；對表現(xiàn)好、落實責(zé)任制工作實績突出的干部要及時給予精神與物質(zhì)激勵；對落實不力的單位和個人要給予通報批評，并幫助分析、提出改進(jìn)提高的要求和具體辦法，同時要注意舉一反三，解剖工作案例，使大家切實增強(qiáng)責(zé)任心，真正用心用腦，抓好責(zé)任制落實。

三、要把強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)責(zé)任落實作為嚴(yán)格實行問責(zé)制的核心，增強(qiáng)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的嚴(yán)肅性

嚴(yán)格實行問責(zé)制的核心，是要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究。一是要嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任。要明確失職類錯誤的直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，具體經(jīng)辦因不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失負(fù)有重大責(zé)任的人員；要明確失職類錯誤的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員；要明確失職類錯誤的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決定的工作，不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。只有認(rèn)清了失職類責(zé)任的性質(zhì)，分清失職類錯誤的責(zé)任人，才能為保證責(zé)任追究到位創(chuàng)造條件。二是要堅持實事求是。在追究過程中，要根據(jù)事實，既要堅決防止不追究或追究不到位的情況，又要客觀如實地加以區(qū)別對待，做到寬嚴(yán)適度。要找準(zhǔn)抓住產(chǎn)生工作失誤的相關(guān)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實事求是地確定直接責(zé)任人、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)而作出嚴(yán)肅處理。三是要懲處教育并舉。對違風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格實施責(zé)任追究，要與紀(jì)律處分直接掛鉤，嚴(yán)格按照黨紀(jì)處分條例規(guī)定，對構(gòu)成違紀(jì)違法的責(zé)任案件，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分；要與取消評先評優(yōu)資格直接掛鉤，將執(zhí)行責(zé)任制情況與機(jī)關(guān)年終考核評比活動結(jié)合起來，明確被追究責(zé)任的單位和個人不能評為先進(jìn)；要與經(jīng)濟(jì)處罰直接掛鉤，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行情況作為重要內(nèi)容，與單位及干部個人經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度；要與組織處理直接掛鉤，切實利用黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作，對執(zhí)行責(zé)任制情況開展督查，對那些不認(rèn)真履行責(zé)任制，考核評估為“差”或基本稱職的，要有針對性地提出整改意見并督促抓好落實。對那些工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。在重視懲處的同時，還要注意加強(qiáng)正面教育，切實引導(dǎo)廣大干部盡職盡責(zé)地做好各項工作。