導(dǎo)語：外出流動(dòng)黨員管理調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年以來，**市從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，積極探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的新路，不僅使流動(dòng)黨員都能接受黨組織的教育和管理，而且初步實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理與推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。為了更好地總結(jié)我市依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我市流動(dòng)黨員管理工作，我市組成了“依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”課題組，深入各縣（區(qū)）開展調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)查研究的情況撰文如下：

一、背景分析

（一）伴隨著改革開放的不斷深入，大量的勞務(wù)輸出和外出創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的顯著特征。**市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有人口380多萬。近三年來，我市積極貫徹省委、省政府提出將江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力輸出基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，以農(nóng)民工為主的外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員迅速增加。**年上半年，外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員達(dá)431525人，到**年11月底，即增至572400人。

（二）在勞務(wù)輸出和外出創(chuàng)業(yè)大軍中，大量黨員參與其中，發(fā)揮流動(dòng)黨員作用，保持流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，是新時(shí)期黨建工作的新課題。流動(dòng)黨員的出現(xiàn)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中人口向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至**年年底，**市流動(dòng)黨員達(dá)7768人，其中跨省流動(dòng)的達(dá)6726人。而且，流動(dòng)黨員必將隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快而增加。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，是我國加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的階段，是人口轉(zhuǎn)移加快、流動(dòng)黨員快速向城市轉(zhuǎn)移的階段。黨員流動(dòng)將是一種普遍而又長(zhǎng)久的現(xiàn)象。充分認(rèn)識(shí)這一時(shí)代特征，更好地把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員的情況變化，加強(qiáng)和改進(jìn)管理，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要任務(wù)，同時(shí)又體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、順應(yīng)歷史潮流而動(dòng)的鮮明特色。流動(dòng)黨員的管理是當(dāng)前和今后黨員管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的特殊群體，流動(dòng)性強(qiáng)是其最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)，流動(dòng)規(guī)模大小不一，流動(dòng)地點(diǎn)變換頻繁，因而帶來流動(dòng)黨員管理難、活動(dòng)開展難、發(fā)揮作用難等問題。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，這一部分的狀況如何，直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性的保持和加強(qiáng)。破解流動(dòng)黨員管理的諸多難題，創(chuàng)新管理模式，使他們“流而不散”、“流而有為”，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)十分重要而又緊迫的課題。

（三）勞務(wù)輸出及外出創(chuàng)業(yè)的行業(yè)化特點(diǎn)，使各種協(xié)會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，為各種在外黨組織的組建提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員情況變化的客觀需要。以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集為特征的外出務(wù)工現(xiàn)象日漸形成。**市這一現(xiàn)象十分明顯，有兩種情況。一是聚集的產(chǎn)業(yè)成為流出地的支柱產(chǎn)業(yè)。例如，只有12.6萬人的資溪縣有4萬多人從事面包行業(yè)，在全國1000多個(gè)城鎮(zhèn)開設(shè)了7500多家面包店，使一個(gè)默默無聞的山區(qū)小縣變成了享譽(yù)全國的“面包之鄉(xiāng)”。**年，全縣農(nóng)民人均純收入3731元，其中60%來自面包產(chǎn)業(yè)。又如，被中國物流行業(yè)協(xié)會(huì)和中國物流誠信聯(lián)盟授予“物流第一縣”榮譽(yù)稱號(hào)的廣昌縣，經(jīng)過20余年的滾動(dòng)發(fā)展，在23萬總?cè)丝谥?，就?萬余人從事物流行業(yè)。他們興辦的物流公司4000多家，遍布全國100多個(gè)大中城市，年?duì)I業(yè)額已突破300億元，每年為國家創(chuàng)稅4億余元，為本縣財(cái)政創(chuàng)造稅收收入2300萬元，占全縣財(cái)政收入的五分之一。二是在流入地形成產(chǎn)業(yè)聚集。例如，東鄉(xiāng)縣現(xiàn)有3500余人在內(nèi)蒙古二連浩特市從事以服裝經(jīng)營為主的邊境貿(mào)易，占該市服裝經(jīng)營戶的70%，年服裝貿(mào)易額增至5個(gè)多億，年上交稅費(fèi)820萬元，成為該市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。又如，崇仁縣現(xiàn)有10000多人集中在廣東省廣州市郊區(qū)和深圳市郊區(qū)從事蔬菜種植行業(yè)。新的社團(tuán)組織不斷涌現(xiàn)。隨著以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集為特征的外出務(wù)工現(xiàn)象日漸形成，以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為依托的社團(tuán)組織應(yīng)運(yùn)而生。例如，資溪縣成立了面包協(xié)會(huì)、廣昌縣成立了物流協(xié)會(huì)、臨川縣成立了建筑協(xié)會(huì)、南城縣成立了汽車運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)。流動(dòng)黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置拓展，勢(shì)在必行。行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聚集帶來了流動(dòng)黨員的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集中。例如，資溪縣現(xiàn)有外出流動(dòng)黨員414名，其中從事面包行業(yè)的流動(dòng)黨員就有302名，占外出流動(dòng)黨員的72.95%。這就給依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，以加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理帶來了新的契機(jī)。**年，資溪縣委、廣昌縣委因勢(shì)利導(dǎo)分別組建了面包協(xié)會(huì)黨委和物流協(xié)會(huì)黨委，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置的拓展。至今，**市在行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)中建立黨組織47個(gè)。

二、實(shí)踐探索

（一）主要做法

1、多管齊下，促進(jìn)協(xié)會(huì)黨組織規(guī)范化建設(shè)。

精心設(shè)置，建立健全協(xié)會(huì)黨組織。資溪縣委從協(xié)會(huì)隸屬的業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)會(huì)常任理事單位黨員負(fù)責(zé)人和支部書記中，選配協(xié)會(huì)黨委班子成員，選派縣直工委副書記兼任協(xié)會(huì)黨委副書記。按照“便于聯(lián)系、便于管理、便于發(fā)揮作用，能快速召集”的原則，采取三種方式設(shè)置黨組織。一是對(duì)同一城市或企業(yè)黨員人數(shù)在3人以上的，單獨(dú)設(shè)立黨支部。二是對(duì)同一城市或企業(yè)黨員人數(shù)雖不足3人，但分布在交通要道沿線，易召集的，在交通中心城市設(shè)立黨支部。三是對(duì)同一地區(qū)黨員人數(shù)不足3人，或地點(diǎn)不固定、難以快速召集的，設(shè)立黨小組。目前，資溪縣面包協(xié)會(huì)有黨員302名，分布在全國120多個(gè)城市，已在杭州、南京等地建立了22個(gè)黨支部、40個(gè)黨小組。

優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨組織書記。協(xié)會(huì)黨委積極開展了把面包大戶培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成面包大戶、把黨員面包大戶培養(yǎng)成基層組織負(fù)責(zé)人的“三項(xiàng)培養(yǎng)”活動(dòng)。首先，按照品德好、遵紀(jì)守法好、烘焙技術(shù)好、反映好、收入高、幫帶熱情高的“四好兩高”要求，把一些優(yōu)秀的面包大戶確定為建黨對(duì)象，實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，已確立建黨對(duì)象100人，入黨積極分子220人，其中78%是年收入在10萬以上的面包大戶。其次，對(duì)年經(jīng)營純收入偏低（2萬元以下）、烘焙技術(shù)偏低（兩年未更新提高）、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)偏弱的“兩低一弱”黨員面包戶進(jìn)行登記造冊(cè)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，逐步培養(yǎng)成面包經(jīng)營大戶?，F(xiàn)在，已有320人次的黨員接受了技術(shù)再提高培訓(xùn)，有146名黨員面包戶提高了經(jīng)營收入，其中27名黨員成為年收入超10萬元的面包大戶。第三，按照“政治素質(zhì)高，面包烘焙技術(shù)高，致富能力強(qiáng)，幫帶能力強(qiáng)”的“雙高雙強(qiáng)”要求，及時(shí)把優(yōu)秀的黨員面包大戶選拔到黨支部書記（黨小組長(zhǎng)）位置上來。在協(xié)會(huì)黨組織22個(gè)支部書記、40個(gè)黨小組長(zhǎng)，已有80%是黨員面包大戶。

2、改進(jìn)方法，嚴(yán)格協(xié)會(huì)黨員教育管理。

改進(jìn)教育方式。協(xié)會(huì)黨員85.5%來自農(nóng)民黨員，13%是下崗職工黨員，1.5%為其他類型黨員。協(xié)會(huì)黨委著眼培養(yǎng)一支好隊(duì)伍，積極改進(jìn)黨員教育管理方法。協(xié)會(huì)黨委針對(duì)黨員流動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)施全過程教育。一是利用黨員外出前到黨委辦理黨員證明信或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的時(shí)機(jī)，通過組織談話、座談會(huì)等形式進(jìn)行教育。二是每年由黨建指導(dǎo)員帶隊(duì)，縣委理論骨干、烘焙專家等參加，赴各地巡回講課；每季度把黨課教材、黨員電教片等郵寄給各地黨支部，供黨員學(xué)習(xí)；發(fā)揮《資溪黨建》、《資溪面包行業(yè)協(xié)會(huì)》等網(wǎng)站作用，為黨員提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流思想的機(jī)會(huì)。三是利用黨員年底返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)組織黨員進(jìn)行一到兩次集中培訓(xùn)。

改進(jìn)管理方式。協(xié)會(huì)黨委著力創(chuàng)新管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。一是目標(biāo)管理。制定爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)，實(shí)行年度考核，表彰先進(jìn)，鞭策落后。二是跟蹤動(dòng)態(tài)管理。定期開展巡回檢查指導(dǎo)活動(dòng)，掌握新情況，解決新問題。例如：通過今年6月份的巡回檢查，對(duì)9個(gè)黨支部的班子成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。三是網(wǎng)絡(luò)管理。通過網(wǎng)站，加強(qiáng)交流溝通，拉近距離，增進(jìn)感情。黨員檔案實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理。四是建立黨員“限時(shí)定期”報(bào)告制度。黨員在外出和返鄉(xiāng)前后、所從事行業(yè)和所在地點(diǎn)，要向黨組織報(bào)告；生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難和個(gè)人合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要及時(shí)報(bào)告。協(xié)會(huì)黨委設(shè)計(jì)下發(fā)了《黨員限時(shí)定期報(bào)告情況登記表》，各支部和黨小組負(fù)責(zé)登記，年終進(jìn)行考核。

構(gòu)筑教育管理合力。協(xié)會(huì)黨委積極尋求縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和民政局的指導(dǎo)幫助，建立四方聯(lián)席會(huì)議制度，形成“四位一體”的工作格局。縣委組織部從面上指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展工作，把握方向，提升質(zhì)量；協(xié)會(huì)黨委主抓日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)助提供信息，做好黨員返鄉(xiāng)后的管理；民政局指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)黨委從黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、與面包經(jīng)營戶聯(lián)系密切的科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，先后聘請(qǐng)48名同志作為黨建指導(dǎo)員。他們采用“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門結(jié)對(duì)、專人聯(lián)絡(luò)”的辦法到黨支部（黨小組）所在地實(shí)地指導(dǎo)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委與支部、支部與黨員的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)了教育管理工作的開展，形成了流動(dòng)黨員教育管理齊抓共管的環(huán)境和氛圍。

3、創(chuàng)新載體，發(fā)揮黨組織和黨員作用。

建立基地，培訓(xùn)面包人才。協(xié)會(huì)黨委促成協(xié)會(huì)建立了“全龍藝術(shù)蛋糕”和“建生蛋糕”培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)烘焙專家和企業(yè)管理人員為教師，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)活動(dòng)。村黨支部書記及其子女、下崗職工黨員、農(nóng)民黨員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)給予減免?；匾雅e辦培訓(xùn)班180多期，其中就業(yè)培訓(xùn)123期、技術(shù)更新培訓(xùn)57期，培訓(xùn)面包人才3.5萬余人，其中黨員1000多名（含非協(xié)會(huì)黨員）。現(xiàn)在，培訓(xùn)基地已成為江西省下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)基地、黨員“雙帶”培訓(xùn)基地、巾幗建功基地和共青團(tuán)培訓(xùn)基地，吸引了全國10多個(gè)省、市的下崗職工前來參訓(xùn)。

構(gòu)建體系，實(shí)施幫帶扶助。根據(jù)協(xié)會(huì)黨員各自的特長(zhǎng)和能力，分別納入就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和排憂解難體系，實(shí)行黨員設(shè)崗定責(zé)，推行黨員“公開承諾制”，發(fā)揮黨員市場(chǎng)信息員、資金借貸員、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、辦事助理員的“四員”作用。開通黨員“分憂解難熱線”，將黨員的電話、手機(jī)、地址等告知附近面包戶，如遇困難即可撥號(hào)求助。近年來，黨組織先后向社會(huì)公布就業(yè)信息150余次，提供就業(yè)崗位信息3600個(gè)，幫助2800名群眾實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其中下崗職工786名；落實(shí)了黨員幫帶各項(xiàng)責(zé)任制，幫助尋找店鋪433家，提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金925余萬元；提供法律援助10次，解決權(quán)益糾紛121起。

典型示范，促進(jìn)面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會(huì)黨委開展“135”評(píng)先活動(dòng)，即選拔表彰100家“文明經(jīng)營”面包店、30名優(yōu)秀黨員面包戶、5個(gè)先進(jìn)黨支部。通過典型示范，積極推廣品牌化經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、綜合經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營，較好地解決了面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的聯(lián)系紐帶少、缺乏“龍頭”品牌、缺乏整體合力的“一少兩缺乏”發(fā)展瓶頸。近年來，全縣有近65%的面包店擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其中實(shí)行品牌化經(jīng)營的面包店有1000余家，連鎖經(jīng)營的有600多家，綜合經(jīng)營的830余家，企業(yè)經(jīng)營的26家。同時(shí)，唱響了一批面包品牌，其中“麥香園”、“開口樂”、“金都”等在全國烘焙行業(yè)中已具有一定的知名度。

（二）初步成效

1、流動(dòng)黨組織的設(shè)置和流動(dòng)黨員的管理有了依托

組織設(shè)置有依托。一是黨委建在行業(yè)協(xié)會(huì)上，黨支部（黨小組）建在協(xié)會(huì)分會(huì)上，黨組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)與協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)合二為一，更趨規(guī)范化。二是黨組織負(fù)責(zé)人與協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入，交叉任職，更有利于黨建工作與協(xié)會(huì)工作融為一體。

黨員管理有依托。對(duì)流動(dòng)黨員的管理堅(jiān)持以人為本，注重為黨員提供服務(wù)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)就能夠較好地做到，寓管理于行業(yè)服務(wù)之中，在行業(yè)服務(wù)中加強(qiáng)管理。

活動(dòng)條件有依托。充分利用協(xié)會(huì)各分會(huì)的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，為黨組織開展活動(dòng)提供了一定的便利。

2、流動(dòng)黨員發(fā)揮作用有了平臺(tái)

示范帶動(dòng)的平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織注重在率先創(chuàng)業(yè)致富的黨員中培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人，給這些黨員提供了“雙帶”的新平臺(tái)，使之成為帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。

服務(wù)壯大產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織引導(dǎo)協(xié)會(huì)在會(huì)員中提供產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)、誠信教育服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、融資服務(wù)等各種服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮黨員在各種服務(wù)中的先鋒模范作用，力求各種服務(wù)落到實(shí)處

回報(bào)家鄉(xiāng)的平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織在流動(dòng)黨員中廣泛開展“兩回報(bào)兩服務(wù)（回報(bào)家鄉(xiāng)，服務(wù)老鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；回報(bào)社會(huì)，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展）”的主題實(shí)踐活動(dòng)，流動(dòng)黨員紛紛從引進(jìn)項(xiàng)目資金、提供致富信息、介紹外出務(wù)工，返鄉(xiāng)投資置業(yè)等多方面為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出資出力。

3、流出地和流入地雙向共管有了紐帶

縱橫結(jié)合的交匯點(diǎn)。如果說流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理是縱向管理，那么，流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理則是橫向管理。形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊縱橫結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)，有利于消除因黨組織覆蓋面不廣和黨員流動(dòng)頻繁帶來的管理盲區(qū)，而縱橫結(jié)合管理網(wǎng)絡(luò)的形成，要有載體或曰“交匯點(diǎn)”。這一載體或交匯點(diǎn)，可由行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織承擔(dān)。它既接受流出地黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)，又接受流入地黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)，“雙重管理”賦予它雙向共管“紐帶”的功能。

融入流入地的切入點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織是建立在相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大聚集的基礎(chǔ)之上，而產(chǎn)業(yè)的壯大聚集，可為流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來看得見的效益，極易被流入地民眾關(guān)注、社會(huì)認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)重視。這就為流出地融入流入地提供了前提和基礎(chǔ)。東鄉(xiāng)縣設(shè)置在內(nèi)蒙古二連浩特市的商會(huì)黨支部，是依托已成為該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的服裝經(jīng)營、邊境貿(mào)易而建立的。商會(huì)黨支部充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過繁榮邊境貿(mào)易有力地促進(jìn)了該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起了流入地多方關(guān)注。該市市委領(lǐng)導(dǎo)及組織部門領(lǐng)導(dǎo)先后多次到協(xié)會(huì)黨支部指導(dǎo)工作，主動(dòng)為協(xié)會(huì)黨支部解決缺乏活動(dòng)場(chǎng)所等困難；該市市直機(jī)關(guān)工委將協(xié)會(huì)黨支部納入其機(jī)關(guān)支部系列，列入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的第一批對(duì)象；當(dāng)?shù)亟鹑诓块T還把5萬元以下的小額貸款委托給協(xié)會(huì)黨支部審批。

4、黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了有效結(jié)合點(diǎn)

解決了發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏“帶頭人，”的問題。外出務(wù)工，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，會(huì)碰到種種困難，最擔(dān)心的是：誰來帶頭，誰提供技術(shù)服務(wù)？行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的建立，解決了這一問題。它把分散的流動(dòng)黨員致富能手按行業(yè)協(xié)會(huì)組織起來，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的群眾致富能手作為入黨重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，充分發(fā)揮這兩類致富能手的特長(zhǎng)，開展示范引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和幫扶等活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織因而成為能人聚集、大戶集中、流動(dòng)黨員作用發(fā)揮突出的場(chǎng)所。

減少了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)，一是產(chǎn)業(yè)變遷先由協(xié)會(huì)黨員帶頭示范，再引導(dǎo)群眾形成規(guī)模，“群眾要下水，黨員先趟河”；二是通過協(xié)會(huì)黨員提供技術(shù)培訓(xùn)，傳遞市場(chǎng)信息，傳達(dá)產(chǎn)業(yè)政策等幫助群眾減少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

消除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的后顧之憂。廣昌縣流動(dòng)黨員和群眾在外地創(chuàng)辦物流公司的過程中曾經(jīng)常遭遇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)押票扣款、車主扣貨騙貨、地痞欺行霸市等“后顧之憂?！比缭摽h尖峰鄉(xiāng)東坪村黨員王德良在上海辦物流公司就受到不法分子搔擾，該縣物流協(xié)會(huì)上海分會(huì)黨支部得知后，及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的協(xié)助下，對(duì)不法分子嚴(yán)厲打擊，維護(hù)了其公司的合法權(quán)益。

（三）存在問題

1、工作發(fā)展不平衡。**市依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的工作，盡管涌現(xiàn)出諸如資溪縣面包協(xié)會(huì)黨委、廣昌縣物流協(xié)會(huì)黨委、東鄉(xiāng)縣駐內(nèi)蒙古二連浩特市商會(huì)黨支部、樂安縣鰲溪鎮(zhèn)下羅村挖掘機(jī)協(xié)會(huì)黨支部等一批先進(jìn)典型，但總體來看，工作發(fā)展還不平衡。有的地方行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集已形成相當(dāng)規(guī)模，從業(yè)人員也有組織起來的愿望，卻沒有因勢(shì)利導(dǎo)及時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)；有的地方成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，黨組織的設(shè)置卻沒有及時(shí)跟進(jìn)；有的地方行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織設(shè)置了卻有組織無活動(dòng)，有活動(dòng)無作用，形同虛設(shè)。究其因，主要是這些地方認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為建立行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織無關(guān)緊要，有的甚至認(rèn)為多此一舉。

2、部分黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。協(xié)會(huì)黨組織黨務(wù)工作者工作水平偏低，經(jīng)驗(yàn)缺乏，辦法不多，不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，加之本身產(chǎn)業(yè)或行業(yè)經(jīng)營任務(wù)繁重，因而在加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理中力不從心。

3、流動(dòng)黨員管理難堅(jiān)持。有些行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織所依據(jù)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)既分散又弱小，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下，生存壓力越來越大，很大一部分原本做得較好的協(xié)會(huì)會(huì)員已經(jīng)轉(zhuǎn)行或考慮轉(zhuǎn)行。產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的變遷使黨員會(huì)員（含黨組織負(fù)責(zé)人）流動(dòng)加劇，去向難掌握，以致黨員管理工作難以堅(jiān)持。

4、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難的問題逐漸突出。由于流動(dòng)黨員平常不在一起，各自忙于自己的經(jīng)營，相互之間了解不深，加之流動(dòng)黨組織的專職黨務(wù)干部極少，難以完成外調(diào)、政審等任務(wù)，發(fā)展黨員工作難以開展。另一方面，許多高校畢業(yè)生和軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員中的預(yù)備黨員加入了產(chǎn)業(yè)流動(dòng)黨員行列。由于流動(dòng)黨支部難以了解他們的工作表現(xiàn)，同一支部其他黨員也因不了解情況而難以發(fā)表意見，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。

三、對(duì)策思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)“三個(gè)依托”

各級(jí)黨組織要摒棄各種偏見和模糊認(rèn)識(shí)，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，抓反復(fù)、反復(fù)抓、切實(shí)把依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的教育管理工作落到實(shí)處。一是依托產(chǎn)業(yè)建協(xié)會(huì)，這是工作的前提和基礎(chǔ)。只要外出務(wù)工形成了產(chǎn)業(yè)或行業(yè)聚集的，就要根據(jù)從業(yè)人員的意顧，引導(dǎo)他們組建行業(yè)協(xié)會(huì)。二是依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，這是工作的關(guān)鍵。只要組建了行業(yè)協(xié)會(huì)的，就要根據(jù)黨員會(huì)員的分布狀況，跟進(jìn)黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。三是依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的管理，這是工作的落腳點(diǎn)。

（二）做好產(chǎn)業(yè)，提供“五大服務(wù)”

做好產(chǎn)業(yè)，是依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的題中之義。一是提供產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。將國家制定的產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)傳遞給黨員會(huì)員，引導(dǎo)會(huì)員把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)，乘勢(shì)而上，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌。二是提供誠信教育服務(wù)。采用思想發(fā)動(dòng)，說服教育，示范引導(dǎo)等多種方式開展“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”的主題教育活動(dòng)，開展“流動(dòng)黨員掛牌經(jīng)營”、“流動(dòng)黨員示范崗（示范店）”活動(dòng)，營造健康向上的社團(tuán)文化。三是提供維權(quán)服務(wù)。主動(dòng)關(guān)心流動(dòng)黨員的工作生活，向業(yè)主提出合理化建議，改善流動(dòng)黨員的工作生活條件和環(huán)境。幫助教育流動(dòng)黨員提高法制意識(shí)和依法自我保護(hù)能力，正確處理和協(xié)調(diào)好多個(gè)利益主體的關(guān)系。四是提供新技能培訓(xùn)服務(wù)。通過建立培訓(xùn)基地，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、進(jìn)行“菜單式”技能培訓(xùn)等多種途徑，充分利用廣播電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員及會(huì)員群眾的新技能培訓(xùn)，不斷提高他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和延伸拓展所需要的素質(zhì)和能力。五是提供融資服務(wù)。及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和信譽(yù)情況、反映流動(dòng)黨員和會(huì)員群眾的資金困難，增進(jìn)銀企了解，爭(zhēng)取金融支持。

（三）完善模式，實(shí)行“兩種融入”

應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，應(yīng)對(duì)新的社團(tuán)組織的出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)黨員流動(dòng)的新情況，依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的模式需要進(jìn)一步完善和提升。一是流出地行業(yè)協(xié)會(huì)要融入流入地社團(tuán)組織。新的社團(tuán)組織出現(xiàn)為這種“融入”提供了可能。如四川、陜西、內(nèi)蒙古不少地方，近年來建立了江西商會(huì)（分會(huì)）等社團(tuán)組織。融入其中，即行業(yè)協(xié)會(huì)由原來的單獨(dú)組建拓展為聯(lián)合組建。這樣可以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響，提高產(chǎn)業(yè)知名度，在更大的范圍和更深的層次獲取信息，加強(qiáng)聯(lián)系。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)地域的拓展及其黨員流動(dòng)的變化為這種“融入”提供了需要。例如，毗鄰資溪的金溪縣，近年來受資溪面包產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射，面包業(yè)發(fā)展迅速。全縣外出從事面包業(yè)的已達(dá)6300余人，在外約建有2000多家面包店，但其中黨員數(shù)量不多，只有68人，且分布很散，流動(dòng)性大，成立流動(dòng)黨組織有一定困難。可考慮整合資源，鼓勵(lì)金溪縣在各地的面包戶“整合”到當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)組織，如江西商會(huì)分會(huì)中來，與資溪縣面包協(xié)會(huì)在各地的分會(huì)相融合。金溪縣在各地面包戶中的黨員，如不能單獨(dú)成立組織，可考慮先“掛靠”到資溪面包協(xié)會(huì)黨組織管理，條件成熟后再移交流入地黨組織管理。二是流出地行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織融入流入地黨組織?！皥?jiān)持以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理”，是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的主要原則之一。充分發(fā)揮流出地行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的“紐帶”作用，建立和健全“雙向共管”的工作機(jī)制，防止出現(xiàn)“一頭熱”現(xiàn)象。一要在“共”字上下功夫，建立“四共”機(jī)制，即組織共設(shè)、陣地共建、活動(dòng)共抓、作用共促。二要建立流出地黨建指導(dǎo)員巡視制度。每年流出地黨組織要定期派出黨建指導(dǎo)員赴各地巡視。其職責(zé)，不僅要對(duì)協(xié)會(huì)黨組織的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，而且要作為流出地黨組織的代表，與流入地黨組織建立穩(wěn)定的聯(lián)系，開展“雙向共管”的相關(guān)活動(dòng)，落實(shí)“四共”機(jī)制。

（四）規(guī)范管理，建立“四項(xiàng)機(jī)制”

依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的實(shí)踐證明，要做好這一工作，必須樹立全國黨建“一盤棋”觀念，營造全黨抓流動(dòng)黨員管理的工作格局，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理的制度化和規(guī)范化。

一是繼續(xù)完善現(xiàn)行流動(dòng)黨員管理機(jī)制。一要簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)于有條件轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的長(zhǎng)期外出流動(dòng)黨員，可考慮下放接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)一級(jí)，使基層黨組織有權(quán)在全國范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，為流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理提供便利。二要適當(dāng)放寬流動(dòng)黨員繳納黨費(fèi)的期限。相當(dāng)多的流動(dòng)黨員是跨省流動(dòng)，大多每年回家一次，可考慮對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行每年繳納一次黨費(fèi)的辦法。三要改進(jìn)流動(dòng)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正和發(fā)展新黨員的工作?？煽紤]試行網(wǎng)上考察談話、網(wǎng)上審批等辦法。四要強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理制度執(zhí)行的剛性。在積極完善現(xiàn)行制度的同時(shí)，務(wù)必加大對(duì)現(xiàn)行制度執(zhí)行的力度。要把制度的執(zhí)行情況納入黨建工作考核的內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督促，確保落實(shí)到位。

二是建立促使流動(dòng)黨員“主動(dòng)找組織”的機(jī)制。一方面，流出地黨組織要建立在家黨員與流動(dòng)黨員“一對(duì)一”的對(duì)接制度，開展“你在外創(chuàng)業(yè)，我在老家服務(wù)”等活動(dòng)，從各方面關(guān)心照顧好流動(dòng)黨員的“留守兒童”、“空巢老人”，使他們深切感受到和家鄉(xiāng)黨組織隔山隔水不隔音，離鄉(xiāng)離土不離心；流入地黨組織則要建立好“流動(dòng)黨員服務(wù)站”?？煽紤]全國這一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，便于流動(dòng)黨員主動(dòng)找組織。服務(wù)站要在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助、合法權(quán)益保護(hù)、解決子女入托入學(xué)等困難方面切實(shí)為流動(dòng)黨員提供服務(wù)，使服務(wù)站從內(nèi)容和形式上都成為“流動(dòng)黨員之家”，讓流動(dòng)黨員處處感受到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的氛圍，從而增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感。另一方面，也要加強(qiáng)處置不合格黨員的工作力度，疏通出口，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

三是建立流動(dòng)黨員身份第一時(shí)間告知確認(rèn)機(jī)制?？煽紤]建立全國黨員信息管理制度。全面啟動(dòng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理信息化建設(shè)。實(shí)行流動(dòng)黨員信息卡管理，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)黨員信息資源共享，提高流動(dòng)黨員管理工作的效率、降低管理工作的成本。

四是建立流動(dòng)黨員管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。流動(dòng)黨員管理經(jīng)費(fèi)需求大且普遍短缺，已成為制約管理工作正常開展的因素。建立流動(dòng)黨員管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制十分必要。一要財(cái)政列入預(yù)算，活動(dòng)列入專項(xiàng)開支。流動(dòng)黨組織日?；顒?dòng)費(fèi)用，對(duì)流動(dòng)黨員尤其是其中黨務(wù)工作者的培訓(xùn)費(fèi)用、黨建指導(dǎo)員的巡視費(fèi)用等都應(yīng)列入專項(xiàng)開支。二要黨費(fèi)“轉(zhuǎn)移支付”。如流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)材料的購買費(fèi)用等，可由黨費(fèi)資助。