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近些年來，一些縣市區(qū)黨委在選拔任用干部上，誤解“年輕化”為“青年化”，在任職年齡上采取對男滿53歲、女滿50歲的正副科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一刀切”的做法，即一律從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并實行離崗休息的制度。廣大干部群眾對這種實行年齡“一刀切”的簡單而機械的做法反響強烈。筆者認(rèn)為，“5350”干部“一刀切”引發(fā)的問題不容忽視，并造成了不少負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。

一、“一刀切”的嚴(yán)重弊端

“年輕化”是干部“四化”中最容易量化的指標(biāo)，一些地方為了便于操作，往往采取“一刀切”的辦法，這樣做的唯一好處是將正副科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均超齡降下來，便于安排更多的年輕干部進入科級領(lǐng)導(dǎo)班子。其結(jié)果引發(fā)了一系列嚴(yán)重弊端。

一是引發(fā)群體性消極心態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受年齡“一刀切”做法影響，一些中年干部意志消沉，不思進取，工作中不求有功、但求無過，喪失了積極性、創(chuàng)造性，出現(xiàn)了“精神早衰”現(xiàn)象。這種用人“慣例”人為設(shè)置了許多的臺階和門檻，加劇了基層干部隊伍的急躁情緒或悲觀情緒，導(dǎo)致一些干部的心態(tài)發(fā)生扭曲等，有的甚至開始埋怨組織找岔子，成為一種不安定因素。

二是帶來干部安置新課題。有的地方為了安排“5350”干部進城或輪換崗位，不得不動用大量編制，造成行政編制日趨緊張。同時，由于對這些切下來的“二線干部”還缺乏一套科學(xué)的管理制度和辦法，很多單位把這批干部當(dāng)作退休或在家退養(yǎng)人員來管理，使得一大批“二線干部”無班可上、無績可考。

三是造成人才資源閑置浪費。53歲左右的男女科級班子成員正處于工作的黃金年齡段，其中不乏佼佼者，他們政治成熟，經(jīng)驗豐富，精力旺盛，家庭超脫，正是大顯身手干事業(yè)的大好時機，卻被硬性“切”在一邊，不予任用，必將給國家的人才資源和人才造成嚴(yán)重浪費。同時，增加了再就業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，53歲從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，他們千方百計尋找再就業(yè)的機會，必然給全社會的就業(yè)增加難度?！耙坏肚小睂嵲诤θ瞬粶\，也實在太蹩腳。

四是有違黨的干部政策法規(guī)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盲目追求年齡“一刀切”將導(dǎo)致選人用人出現(xiàn)偏差，也無法根本解決干部隊伍老化問題，也有違背《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》之嫌。某些地方明確規(guī)定53歲、50歲“一刀切”，實行離崗休息的制度，只不過沒辦理退休手續(xù)而已，實際上是一種變相的退休。有些地方的黨委為了回避有關(guān)矛盾，既繼續(xù)堅持“一刀切”的做法，又回避離崗休息的問題，對科級干部免職談話時，不明確是否離崗休息，只說是由單位自行決定。

五是影響班子結(jié)構(gòu)合理性。單純追求“年輕化”，致使班子結(jié)構(gòu)過于單一，功能明顯不足。正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部53歲、50歲就可以離崗休息，不上班，而且還保留編制，而普通工作人員都要上班到退休時止，他們更容易產(chǎn)生消極和逆反心理。有些同志說：處級干部不分男女都要工作到滿60歲才免職休息，為什么科級干部就一定要在53歲左右必須免職，必須離崗休息？

二、“一刀切”的原因分析

在一些縣市區(qū)干部工作中比較流行年齡、臺階、文憑等“一刀切”的做法，我們認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

一是重大改革中的“一刀切”給改革后的“一刀切”形成了習(xí)慣。我省經(jīng)歷了1995年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革（撤區(qū)并鄉(xiāng)）和全國的2002年開始的縣級以上黨政機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革。有的區(qū)縣還經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著教育系統(tǒng)試點改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所的綜合改革。在重大機構(gòu)改革過程中，在人事問題上難免實行“一刀切”。如1995年全省統(tǒng)一進行的撤區(qū)并鄉(xiāng)機構(gòu)改革，絕大多數(shù)區(qū)縣都由幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在改革過程中大約有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒辦法進入新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，因而在干部任職年齡問題上不得不搞“一刀切”。2002年全國縣級以上黨政機關(guān)和事業(yè)單位改革，要壓縮公務(wù)員編制并精簡機構(gòu)，這也就必然要在干部任職年齡問題上搞“一刀切”。在重大改革以后日常干部工作中，黨委有關(guān)部門在干部任職年齡問題上，似乎習(xí)以為常，形成了“一刀切”的習(xí)慣。其實在重大改革過程中各級領(lǐng)導(dǎo)干部是理解和體諒黨和國家的困難的，一些必要的改革措施是可以接受的，也是有利于改革、有利于工作的?？稍谥卮蟾母锝Y(jié)束之后還繼續(xù)沿用“一刀切”的做法就不利于工作，也就沒有政策依據(jù)，干部也就難以接受了。

二是簡便易行好操作?！耙坏肚小辈粌H是一種形而上學(xué)的思想方法，也反映出一種僵化的思維，約束了領(lǐng)導(dǎo)才能的發(fā)揮。有些地方的決策者或決策執(zhí)行者總認(rèn)為在任職年齡問題上搞“一刀切”，人人一把尺子，大家不便提意見，這樣做既可騰出一定的領(lǐng)導(dǎo)職位，又能使領(lǐng)導(dǎo)班了年輕化，何樂而不為？然而，年齡“一刀切”只是一個機械、簡單的管理辦法。從組織學(xué)和管理學(xué)來看，長期用“一刀切”的辦法會造成社會總成本的增加。對于在位的領(lǐng)導(dǎo)者，如果他是一個有能力和有精力的人，由于年限而停止他的工作，這是一種浪費；對于新人，急速提拔往往會拔苗助長，這樣也會造成人力資源的浪費。以年齡為準(zhǔn)繩使一部分干部匆匆而上、另一部分干部匆匆而下，造成干部隊伍缺乏穩(wěn)定性。從新制度學(xué)的角度來分析，年齡“一刀切”往往會造成兩個方面的不良后果：其一，由于人們總是會計算自己的利益得失，當(dāng)意識到由于年齡的限制自己無法晉級后，他們往往會去防范由年齡所帶來的損失，甚至是不務(wù)正業(yè)撈“副業(yè)”；其二，基于利益得失的考慮，面對年齡“一刀切”的壓力，官員們往往急功近利，以短期效益為目標(biāo)，做表面文章，從而忽略政策的長期性及其長期影響，造成制度性的人力資源流失。

三是科級干部進口大，出口小，給組織部門增加壓力。俗話說：“七品芝麻官”?？煽萍壐刹考葲]上“品”，也不是“官”，而科級干部職位又是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部成長的不可缺少的重要臺階和基礎(chǔ)。然而從科級成長為處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的又為數(shù)極少，這就造成科級干部隊伍最大，人數(shù)最多，而出口極小，絕大多數(shù)科級干部要在科級領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作一輩子，從而給組織部門造成“科級干部年齡結(jié)構(gòu)老化、青年干部難以提拔培養(yǎng)”的工作壓力。

三、對策與建議

（一）堅持“四化”方針，凸顯“大人才觀”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》明確指出：“要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才?！边@是我們黨在新的歷史階段對人才標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新論述，也是對干部“四化”方針的豐富、發(fā)展和完善。黨政人才的選拔任用原則仍應(yīng)堅持“八字”標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對性的“大人才觀”，切忌單純以簡單、機械的條條框框“一刀切”，將優(yōu)秀人才拒之門外。

（二）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。中國自古以來所強調(diào)的智慧，是經(jīng)驗、能力和知識的總和。管理層所需要的智慧不應(yīng)該被機械地、簡單地套上時間的緊箍咒，不能把“年輕化”簡單化、概念化。解決干部隊伍年輕化的治本之策，在于體制改革和制度創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急，是要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”、公職人員“能進能出”這一主要矛盾，要努力破除機械使用“年齡、臺階、文憑”等條框選拔人才，有效防止和克服“二線干部多、領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、中層干部中年化、一般人員老年化”現(xiàn)象，形成科學(xué)合理的人才梯隊，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，促進人盡其才、才盡其用。

（三）利用有效資源，充分展示領(lǐng)導(dǎo)才能。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中，干部隊伍始終處于新老交替與合作的態(tài)勢。無論是老年干部、中年干部，還是青年干部，都是黨的干部隊伍的重要組成部分，缺一不可。我們應(yīng)提倡老中青三結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這是符合干部隊伍建設(shè)的客觀規(guī)律和實際需要的。黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，對于那些年富力強的干部，只要能擔(dān)當(dāng)起與之相應(yīng)的職責(zé)，工作出色，就應(yīng)該委以重任。只有這樣，才能把真正優(yōu)秀的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，才能使絕大多數(shù)干部始終受到激勵。因此，在選用干部上，要做到解放思想，不拘一格用人才，要視崗位特點，工作需要而定，而不能以“年輕化”為由搞“一刀切”。

（四）原則靈活并用，認(rèn)真執(zhí)行干部政策法規(guī)。淡化年齡的考量，靈活運用人力資源，也有助于化解社會代際之間的矛盾，為構(gòu)建和諧社會充分利用好各年齡段的人才。我們認(rèn)為，為便于更好地執(zhí)行《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)和干部政策，在干部工作問題上應(yīng)廢除“一刀切”。只要不是重大的機構(gòu)改革，機構(gòu)撤并就不宜隨意采取“一刀切”，在日常的干部工作中，既嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部工作的法律法規(guī)，又選拔培養(yǎng)關(guān)心好黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性?？h市區(qū)黨委可通過以下幾個途徑解決：一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部工作條例，如在同一職位任滿10年的必須交流；如本人不愿交流的，應(yīng)就地免職。二是對接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡本人愿意的可以改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中對工作優(yōu)秀成績突出者可實行提拔性改非。三是對個人因健康原因，不能勝任現(xiàn)職工作的，應(yīng)動員本人辭職或改非。四是對經(jīng)組織嚴(yán)格考察，確因工作平平淡淡或有某些毛病的應(yīng)予以免職。