導(dǎo)語(yǔ)：科級(jí)干部一刀切思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來(lái)，一些縣市區(qū)黨委在選拔任用干部上，誤解“年輕化”為“青年化”，在任職年齡上采取對(duì)男滿53歲、女滿50歲的正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一刀切”的做法，即一律從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并實(shí)行離崗休息的制度。廣大干部群眾對(duì)這種實(shí)行年齡“一刀切”的簡(jiǎn)單而機(jī)械的做法反響強(qiáng)烈。筆者認(rèn)為，“5350”干部“一刀切”引發(fā)的問(wèn)題不容忽視，并造成了不少負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)高度重視。

一、“一刀切”的嚴(yán)重弊端

“年輕化”是干部“四化”中最容易量化的指標(biāo)，一些地方為了便于操作，往往采取“一刀切”的辦法，這樣做的唯一好處是將正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均超齡降下來(lái)，便于安排更多的年輕干部進(jìn)入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。其結(jié)果引發(fā)了一系列嚴(yán)重弊端。

一是引發(fā)群體性消極心態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受年齡“一刀切”做法影響，一些中年干部意志消沉，不思進(jìn)取，工作中不求有功、但求無(wú)過(guò)，喪失了積極性、創(chuàng)造性，出現(xiàn)了“精神早衰”現(xiàn)象。這種用人“慣例”人為設(shè)置了許多的臺(tái)階和門(mén)檻，加劇了基層干部隊(duì)伍的急躁情緒或悲觀情緒，導(dǎo)致一些干部的心態(tài)發(fā)生扭曲等，有的甚至開(kāi)始埋怨組織找岔子，成為一種不安定因素。

二是帶來(lái)干部安置新課題。有的地方為了安排“5350”干部進(jìn)城或輪換崗位，不得不動(dòng)用大量編制，造成行政編制日趨緊張。同時(shí)，由于對(duì)這些切下來(lái)的“二線干部”還缺乏一套科學(xué)的管理制度和辦法，很多單位把這批干部當(dāng)作退休或在家退養(yǎng)人員來(lái)管理，使得一大批“二線干部”無(wú)班可上、無(wú)績(jī)可考。

三是造成人才資源閑置浪費(fèi)。53歲左右的男女科級(jí)班子成員正處于工作的黃金年齡段，其中不乏佼佼者，他們政治成熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，精力旺盛，家庭超脫，正是大顯身手干事業(yè)的大好時(shí)機(jī)，卻被硬性“切”在一邊，不予任用，必將給國(guó)家的人才資源和人才造成嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，增加了再就業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，53歲從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)后，他們千方百計(jì)尋找再就業(yè)的機(jī)會(huì)，必然給全社會(huì)的就業(yè)增加難度?！耙坏肚小睂?shí)在害人不淺，也實(shí)在太蹩腳。

四是有違黨的干部政策法規(guī)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盲目追求年齡“一刀切”將導(dǎo)致選人用人出現(xiàn)偏差，也無(wú)法根本解決干部隊(duì)伍老化問(wèn)題，也有違背《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》之嫌。某些地方明確規(guī)定53歲、50歲“一刀切”，實(shí)行離崗休息的制度，只不過(guò)沒(méi)辦理退休手續(xù)而已，實(shí)際上是一種變相的退休。有些地方的黨委為了回避有關(guān)矛盾，既繼續(xù)堅(jiān)持“一刀切”的做法，又回避離崗休息的問(wèn)題，對(duì)科級(jí)干部免職談話時(shí)，不明確是否離崗休息，只說(shuō)是由單位自行決定。

五是影響班子結(jié)構(gòu)合理性。單純追求“年輕化”，致使班子結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，功能明顯不足。正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部53歲、50歲就可以離崗休息，不上班，而且還保留編制，而普通工作人員都要上班到退休時(shí)止，他們更容易產(chǎn)生消極和逆反心理。有些同志說(shuō)：處級(jí)干部不分男女都要工作到滿60歲才免職休息，為什么科級(jí)干部就一定要在53歲左右必須免職，必須離崗休息？

二、“一刀切”的原因分析

在一些縣市區(qū)干部工作中比較流行年齡、臺(tái)階、文憑等“一刀切”的做法，我們認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

一是重大改革中的“一刀切”給改革后的“一刀切”形成了習(xí)慣。我省經(jīng)歷了1995年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革（撤區(qū)并鄉(xiāng)）和全國(guó)的2002年開(kāi)始的縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。有的區(qū)縣還經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著教育系統(tǒng)試點(diǎn)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所的綜合改革。在重大機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，在人事問(wèn)題上難免實(shí)行“一刀切”。如1995年全省統(tǒng)一進(jìn)行的撤區(qū)并鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，絕大多數(shù)區(qū)縣都由幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在改革過(guò)程中大約有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)辦法進(jìn)入新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，因而在干部任職年齡問(wèn)題上不得不搞“一刀切”。2002年全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，要壓縮公務(wù)員編制并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這也就必然要在干部任職年齡問(wèn)題上搞“一刀切”。在重大改革以后日常干部工作中，黨委有關(guān)部門(mén)在干部任職年齡問(wèn)題上，似乎習(xí)以為常，形成了“一刀切”的習(xí)慣。其實(shí)在重大改革過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是理解和體諒黨和國(guó)家的困難的，一些必要的改革措施是可以接受的，也是有利于改革、有利于工作的。可在重大改革結(jié)束之后還繼續(xù)沿用“一刀切”的做法就不利于工作，也就沒(méi)有政策依據(jù)，干部也就難以接受了。

二是簡(jiǎn)便易行好操作?！耙坏肚小辈粌H是一種形而上學(xué)的思想方法，也反映出一種僵化的思維，約束了領(lǐng)導(dǎo)才能的發(fā)揮。有些地方的決策者或決策執(zhí)行者總認(rèn)為在任職年齡問(wèn)題上搞“一刀切”，人人一把尺子，大家不便提意見(jiàn)，這樣做既可騰出一定的領(lǐng)導(dǎo)職位，又能使領(lǐng)導(dǎo)班了年輕化，何樂(lè)而不為？然而，年齡“一刀切”只是一個(gè)機(jī)械、簡(jiǎn)單的管理辦法。從組織學(xué)和管理學(xué)來(lái)看，長(zhǎng)期用“一刀切”的辦法會(huì)造成社會(huì)總成本的增加。對(duì)于在位的領(lǐng)導(dǎo)者，如果他是一個(gè)有能力和有精力的人，由于年限而停止他的工作，這是一種浪費(fèi)；對(duì)于新人，急速提拔往往會(huì)拔苗助長(zhǎng)，這樣也會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。以年齡為準(zhǔn)繩使一部分干部匆匆而上、另一部分干部匆匆而下，造成干部隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。從新制度學(xué)的角度來(lái)分析，年齡“一刀切”往往會(huì)造成兩個(gè)方面的不良后果：其一，由于人們總是會(huì)計(jì)算自己的利益得失，當(dāng)意識(shí)到由于年齡的限制自己無(wú)法晉級(jí)后，他們往往會(huì)去防范由年齡所帶來(lái)的損失，甚至是不務(wù)正業(yè)撈“副業(yè)”；其二，基于利益得失的考慮，面對(duì)年齡“一刀切”的壓力，官員們往往急功近利，以短期效益為目標(biāo)，做表面文章，從而忽略政策的長(zhǎng)期性及其長(zhǎng)期影響，造成制度性的人力資源流失。

三是科級(jí)干部進(jìn)口大，出口小，給組織部門(mén)增加壓力。俗話說(shuō)：“七品芝麻官”?？煽萍?jí)干部既沒(méi)上“品”，也不是“官”，而科級(jí)干部職位又是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的不可缺少的重要臺(tái)階和基礎(chǔ)。然而從科級(jí)成長(zhǎng)為處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的又為數(shù)極少，這就造成科級(jí)干部隊(duì)伍最大，人數(shù)最多，而出口極小，絕大多數(shù)科級(jí)干部要在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作一輩子，從而給組織部門(mén)造成“科級(jí)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、青年干部難以提拔培養(yǎng)”的工作壓力。

三、對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持“四化”方針，凸顯“大人才觀”?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》明確指出：“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。”這是我們黨在新的歷史階段對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新論述，也是對(duì)干部“四化”方針的豐富、發(fā)展和完善。黨政人才的選拔任用原則仍應(yīng)堅(jiān)持“八字”標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對(duì)性的“大人才觀”，切忌單純以簡(jiǎn)單、機(jī)械的條條框框“一刀切”，將優(yōu)秀人才拒之門(mén)外。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。中國(guó)自古以來(lái)所強(qiáng)調(diào)的智慧，是經(jīng)驗(yàn)、能力和知識(shí)的總和。管理層所需要的智慧不應(yīng)該被機(jī)械地、簡(jiǎn)單地套上時(shí)間的緊箍咒，不能把“年輕化”簡(jiǎn)單化、概念化。解決干部隊(duì)伍年輕化的治本之策，在于體制改革和制度創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急，是要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”、公職人員“能進(jìn)能出”這一主要矛盾，要努力破除機(jī)械使用“年齡、臺(tái)階、文憑”等條框選拔人才，有效防止和克服“二線干部多、領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、中層干部中年化、一般人員老年化”現(xiàn)象，形成科學(xué)合理的人才梯隊(duì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人盡其才、才盡其用。

（三）利用有效資源，充分展示領(lǐng)導(dǎo)才能。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，干部隊(duì)伍始終處于新老交替與合作的態(tài)勢(shì)。無(wú)論是老年干部、中年干部，還是青年干部，都是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，缺一不可。我們應(yīng)提倡老中青三結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是符合干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)際需要的。黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。?jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些年富力強(qiáng)的干部，只要能擔(dān)當(dāng)起與之相應(yīng)的職責(zé)，工作出色，就應(yīng)該委以重任。只有這樣，才能把真正優(yōu)秀的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，才能使絕大多數(shù)干部始終受到激勵(lì)。因此，在選用干部上，要做到解放思想，不拘一格用人才，要視崗位特點(diǎn)，工作需要而定，而不能以“年輕化”為由搞“一刀切”。

（四）原則靈活并用，認(rèn)真執(zhí)行干部政策法規(guī)。淡化年齡的考量，靈活運(yùn)用人力資源，也有助于化解社會(huì)代際之間的矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)充分利用好各年齡段的人才。我們認(rèn)為，為便于更好地執(zhí)行《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)和干部政策，在干部工作問(wèn)題上應(yīng)廢除“一刀切”。只要不是重大的機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)撤并就不宜隨意采取“一刀切”，在日常的干部工作中，既嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部工作的法律法規(guī)，又選拔培養(yǎng)關(guān)心好黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性?？h市區(qū)黨委可通過(guò)以下幾個(gè)途徑解決：一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部工作條例，如在同一職位任滿10年的必須交流；如本人不愿交流的，應(yīng)就地免職。二是對(duì)接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡本人愿意的可以改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中對(duì)工作優(yōu)秀成績(jī)突出者可實(shí)行提拔性改非。三是對(duì)個(gè)人因健康原因，不能勝任現(xiàn)職工作的，應(yīng)動(dòng)員本人辭職或改非。四是對(duì)經(jīng)組織嚴(yán)格考察，確因工作平平淡淡或有某些毛病的應(yīng)予以免職。