導(dǎo)語(yǔ)：民政廳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我省共有民政事業(yè)單位827個(gè)，其中廳屬18個(gè)，市民政局直屬143個(gè)，縣級(jí)民政局直屬666個(gè)，共有干部職工1.3萬(wàn)余人。按類別分，民政事業(yè)單位中屬于優(yōu)撫安置類281個(gè)，社會(huì)福利類127個(gè)，殯葬類186個(gè)，救助類39個(gè)，收養(yǎng)類79個(gè)，其他115個(gè)。這些單位在不同的歷史時(shí)期，對(duì)于發(fā)展民政事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的原因，其中有些單位也出現(xiàn)過(guò)發(fā)展慢、生存難、欠帳多、包袱重的窘?jīng)r，個(gè)別單位還發(fā)生過(guò)干部職工因開不起工資到當(dāng)?shù)攸h委政府上訪的事情。

2003年以來(lái)，我們按照民政部和省委、省政府的要求，把加強(qiáng)民政事業(yè)單位建設(shè)作為一件大事、急事來(lái)抓，分析形勢(shì)，查找原因，研究對(duì)策，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，不失時(shí)機(jī)地?fù)屪C(jī)遇，堅(jiān)持改革，謀劃項(xiàng)目，籌措資金，加大投入。經(jīng)過(guò)近五年的努力，取得了明顯成效。全省民政直屬事業(yè)單位的生存發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)效益發(fā)生了可喜變化，職能作用發(fā)揮得越來(lái)越好、越來(lái)越大，社會(huì)地位和社會(huì)影響力顯著提高。其中6個(gè)單位被民政部命名為“全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地”；有2個(gè)單位被確定為“中國(guó)紅色旅游線路”；有12個(gè)單位被民政部授予“全國(guó)民政基層單位行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)；有171個(gè)單位被省委省政府命名為“全省民政工作先進(jìn)單位”。

一、明確定位，深化管理體制改革，為民政事業(yè)單位發(fā)展尋求新的出路

民政事業(yè)單位是根據(jù)民政工作的需要而設(shè)立的，是否適應(yīng)民政工作發(fā)展的需要，也就成了事業(yè)單位存在和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。長(zhǎng)期以來(lái)，民政工作的內(nèi)容和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化，而我們的事業(yè)單位卻沒能隨著這些變化及時(shí)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，生存環(huán)境和發(fā)展空間出現(xiàn)了越來(lái)越困難的局面，有些單位甚至負(fù)債累累，難以為繼。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，2003年以來(lái)，省廳多次專門研究直屬事業(yè)單位的建設(shè)，重點(diǎn)解決了三個(gè)方面的問題。一是認(rèn)識(shí)問題。從指導(dǎo)思想上明確，民政直屬事業(yè)單位不是為民政部門自身服務(wù)的，而是為民政工作對(duì)象服務(wù)的。加強(qiáng)民政直屬事業(yè)單位建設(shè)，在民政直屬單位建設(shè)上花些錢，不是謀求民政部門自身的利益，不是小團(tuán)體主義，而是關(guān)系到全省民政工作和民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的大事，我們必須理直氣壯地去抓，義無(wú)反顧地去干，實(shí)實(shí)在在地去做。二是管理問題。我省廳屬事業(yè)單位都是縣處級(jí)，原來(lái)由廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處分管，我們將這種管理體制改由廳直接管理，分管副廳長(zhǎng)具體抓。三是改革、出路和發(fā)展問題。按照國(guó)家和我省的有關(guān)政策，根據(jù)新形勢(shì)下民政事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，以尋求出路和發(fā)展。改革的主要思路是堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則，該管的堅(jiān)決管住管好、該放的堅(jiān)決放開；對(duì)功能缺失的進(jìn)行完善；對(duì)喪失功能的進(jìn)行改制；對(duì)存在的空白進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)職能相似重疊的予以合并。我廳下屬的福利服裝廠，是以安置殘疾人為主要任務(wù)的福利企業(yè)，屬于自籌自支事業(yè)單位，多年來(lái)因國(guó)家扶持政策發(fā)生變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。我們先是將其名副其實(shí)地改為企業(yè)，隨后指導(dǎo)其進(jìn)行了改制，目前改制已近尾聲，114名職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及應(yīng)得待遇都有了著落。省勘界工作辦公室和省老齡基金會(huì)秘書處兩個(gè)直屬單位，因勘界工作已經(jīng)結(jié)束、老齡工作另成立了專門機(jī)構(gòu)，已經(jīng)失去了存在的必要，我們將其撤銷，原有人員分別安排到廳機(jī)關(guān)和老齡辦。省民政干部培訓(xùn)中心，由于管理不善，負(fù)債1200多萬(wàn)元，已經(jīng)資不抵債；而根據(jù)工作需要，我們準(zhǔn)備籌建退伍軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，并經(jīng)發(fā)改委、財(cái)政廳和省領(lǐng)導(dǎo)同意，我們決定通過(guò)整合資源，將兩個(gè)單位合二為一，在原省民政干部培訓(xùn)中心場(chǎng)地設(shè)施的基礎(chǔ)上建起了省退伍軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，投入新建資金進(jìn)行改造。這樣不僅使原民政干部培訓(xùn)中心起死回生，而且使新建的退伍軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心提高了檔次。河北省雙鳳山陵園是從事骨灰安放和安葬業(yè)務(wù)的單位，由于土地再生資源逐年減少，今后的生存和發(fā)展面臨著困境。我們?yōu)槠溟_辟了新的服務(wù)領(lǐng)域，使其由一般公墓逐步向愛國(guó)主義教育基地過(guò)渡，保留了財(cái)政全額撥款單位的性質(zhì)。我省從2004年到2005年對(duì)全省所有事業(yè)單位重新進(jìn)行核定，指標(biāo)是平均每個(gè)單位減少20%的財(cái)政供養(yǎng)人員，全省減少20萬(wàn)。我們向省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門詳細(xì)反映多年來(lái)民政事業(yè)單位工作任務(wù)急劇增加，人員嚴(yán)重不足的情況，積極爭(zhēng)取財(cái)政供養(yǎng)。廳屬原有15個(gè)財(cái)政供養(yǎng)單位一個(gè)也沒被砍掉，還增加了132個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員編制。

在廳屬事業(yè)單位進(jìn)行改革的同時(shí)，我省各個(gè)市縣民政部門也對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行了大膽的改革。唐山市民政部門成功地將30多家直屬單位改制為企業(yè)。石家莊市民政部門對(duì)原有民政事業(yè)單位的資源進(jìn)行了整合，將優(yōu)撫、救助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行了歸并，實(shí)行了統(tǒng)一管理。不少市、縣在對(duì)民政事業(yè)單位的內(nèi)部管理上也進(jìn)行了改革，成效比較明顯。

二、加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民政事業(yè)單位發(fā)展提供充足的條件

我廳的直屬事業(yè)單位大多成立較早，有些長(zhǎng)期投入不足，設(shè)施設(shè)備陳舊落后的問題十分突出；有些管理不善，負(fù)債沉重，到2002年，有幾個(gè)單位共負(fù)外債幾千萬(wàn)元。民政部門的事業(yè)單位，絕大多數(shù)是按政策進(jìn)行無(wú)償服務(wù)的公益單位，即便有一些有償服務(wù)項(xiàng)目，收費(fèi)也都受到嚴(yán)格限制，沒有多少創(chuàng)收和贏利能力。這些單位要想生存、發(fā)展，依靠自我積累是不可能的，民政部門必須從各個(gè)方面特別是資金方面予以有效支持。2003年以來(lái)，我廳各方籌集了近3億元的資金，用于直屬事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大的項(xiàng)目有：省民政干部培訓(xùn)中心和省退伍軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心服務(wù)樓的改造，投入3000余萬(wàn)元；晉冀魯豫烈士陵園烈士紀(jì)念建筑物、資料館、辦公樓建設(shè)，投入2100萬(wàn)元；省優(yōu)撫醫(yī)院門診樓、住院部建設(shè)，投入3000多萬(wàn)元；省復(fù)員軍人醫(yī)院病房樓建設(shè)，投入3000萬(wàn)元；省榮軍醫(yī)院門診樓、住院部建設(shè)、改造，投入4000萬(wàn)元；省榮康醫(yī)院康復(fù)樓改造建設(shè)，投入2200萬(wàn)元。投入800萬(wàn)元，在北戴河購(gòu)置了占地9畝的3棟樓房，建成了河北省福彩培訓(xùn)中心，對(duì)全省的投注站投注員進(jìn)行培訓(xùn)；投入2500萬(wàn)元，購(gòu)置土地35畝，用于河北省福彩數(shù)據(jù)中心建設(shè)。優(yōu)撫醫(yī)院擬投入6500萬(wàn)元，購(gòu)地70畝，籌建河北省老年公寓。

除了在這些事業(yè)單位原有場(chǎng)地上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們還支持他們購(gòu)置新的資產(chǎn)，壯大家業(yè)。譬如，我們投入5600余萬(wàn)元，主要用于4所優(yōu)撫醫(yī)院，更新和購(gòu)置了醫(yī)療器械設(shè)備。

隨著資金的投入和建設(shè)、改造項(xiàng)目的完成，事業(yè)單位各個(gè)方面都有了新變化、新面貌。一是服務(wù)用房大面積增加。截至2006年底，我廳直屬事業(yè)單位新建、改建、維修服務(wù)設(shè)施9.2萬(wàn)平方米，90%以上的單位對(duì)原有用房及附屬設(shè)施進(jìn)行了整修改造。省優(yōu)撫醫(yī)院新建了20000多平米的優(yōu)撫病房樓和老年公寓樓；省復(fù)員軍人醫(yī)院新建了十一層高、16000多平方米的病房樓；省榮軍醫(yī)院完成了12478平方米的兩棟病房樓以及相關(guān)設(shè)施建設(shè)；省退伍軍人培訓(xùn)中心對(duì)15000平方米的6層培訓(xùn)樓房進(jìn)行了裝修改建。華北軍區(qū)烈士陵園維修改造了烈士紀(jì)念館、墓區(qū)廣場(chǎng)，新建了革命烈士資料室；晉冀魯豫烈士陵園完成了烈士紀(jì)念堂、烈士閣、資料室的新建改建任務(wù)。省救災(zāi)捐贈(zèng)中心，新建、翻建庫(kù)房7937平方米，新建道路3700延米，實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)控、數(shù)字化、條型碼物資統(tǒng)計(jì)管理和自動(dòng)消防。二是設(shè)施設(shè)備大批量更新。廳屬的四家優(yōu)撫醫(yī)院先后引進(jìn)彩色超聲儀、核磁共振儀、全自動(dòng)生化分析儀、16排螺旋CT、數(shù)字腸胃機(jī)、血液透析機(jī)等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)院診治水平大幅提高，得到行業(yè)主管部門和社會(huì)各界的認(rèn)可，行業(yè)排名顯著提升。省復(fù)員軍人醫(yī)院在邢臺(tái)市八所綜合醫(yī)院中綜合實(shí)力排名位居前列，其新購(gòu)置的直線加速器和X刀設(shè)備在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院居于領(lǐng)先地位。三是服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。廳屬的4家優(yōu)撫醫(yī)院改造后共增加住院床位400張，老年看護(hù)床位300張，2006年，共有1.5萬(wàn)多名優(yōu)撫對(duì)象到醫(yī)院接受了康復(fù)治療；廳屬三個(gè)烈士陵園累計(jì)接待社會(huì)各界謁陵人士1000萬(wàn)人次以上，越來(lái)越多社會(huì)各界人士到這里接受光榮傳統(tǒng)的教育。

我廳用于事業(yè)單位的投入，資金來(lái)源主要是省福彩公益金、省財(cái)政投入和上級(jí)民政部門及其它方面的支持。省委、省政府對(duì)民政事業(yè)單位建設(shè)十分重視和關(guān)心，我們也非常注重與省直各部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省財(cái)政、人事廳和編辦等許多部門對(duì)我們給予了大力支持。按我們省里的規(guī)定，每一個(gè)省直部門每年只能安排一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。鑒于民政廳下屬單位多年來(lái)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，省發(fā)改委在2003年至2005年3年的時(shí)間里，批準(zhǔn)了我廳10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；省財(cái)政廳非常重視民政事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于我廳提出的資金需求和安排意見，始終堅(jiān)持從優(yōu)從厚，只要政策允許，總是盡量予以支持；人事、編制部門也從干部、職工隊(duì)伍建設(shè)上給予了很多幫助，所有這些，都對(duì)我們加強(qiáng)直屬事業(yè)單位建設(shè)起到了至關(guān)重要的積極作用。

在對(duì)廳屬事業(yè)單位建設(shè)進(jìn)行大規(guī)模投入的同時(shí)，我們積極籌集資金，用于支持各地民政事業(yè)單位的建設(shè)。2003年至今，我們先后向各市縣（市、區(qū)）下?lián)苜Y金1.5億多元。其中，6000余萬(wàn)元用于優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)；5700余萬(wàn)元用于社會(huì)福利事業(yè)單位建設(shè)；2700余萬(wàn)元用于敬老院建設(shè)；2000余萬(wàn)元用于其它事業(yè)單位建設(shè)。我們還為全省50個(gè)甲級(jí)光榮院、50個(gè)甲級(jí)敬老院各配一部工作用車。省里還出臺(tái)政策，從經(jīng)費(fèi)上對(duì)民政事業(yè)單位予以保障。我廳與省財(cái)政制定的《河北省光榮院管理暫行規(guī)定》確定：護(hù)理費(fèi)每人每年2400元；醫(yī)療費(fèi)得到充分保障，超支部分供養(yǎng)人員由縣級(jí)財(cái)政解決。各市縣民政部門也千方百計(jì)籌措資金，對(duì)所屬的民政事業(yè)單位進(jìn)行改造、建設(shè)和整治。唐山、秦皇島、廊坊、張家口等市都投入巨資，用于敬老院建設(shè)，并將敬老院設(shè)置由鄉(xiāng)級(jí)建院改為集中建設(shè)，統(tǒng)一收歸民政部門管理。石家莊市民政局投入2850萬(wàn)元，用于直屬事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新；秦皇島市民政局投入2000萬(wàn)元，用于救災(zāi)物資儲(chǔ)備發(fā)放中心、老年綜合服務(wù)中心、復(fù)員退伍軍人就業(yè)指導(dǎo)中心、無(wú)著流浪乞討人員救助站等直屬單位建設(shè)；保定市民政局投入3882萬(wàn)元，對(duì)直屬8個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了改擴(kuò)建。邯鄲市民政局投資3000多萬(wàn)元，購(gòu)買一棟舊樓，改造為老年活動(dòng)中心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，全省各市縣用于民政事業(yè)單位建設(shè)的投入總數(shù)達(dá)到近12億元以上。其中投資近5億元對(duì)120多所光榮院和50多個(gè)烈士陵園進(jìn)行了改造修繕；投資1.1億元完善了軍休所的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施；投資3436萬(wàn)元對(duì)設(shè)區(qū)市社會(huì)福利院進(jìn)行了改造；投資5億多元新建、改建敬老院項(xiàng)目183個(gè)。

三、以人為本，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為民政事業(yè)單位發(fā)展提供根本保證

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的素質(zhì)決定著一個(gè)單位的興衰。近幾年來(lái)，在干部隊(duì)伍建設(shè)上，我們主要抓了三個(gè)方面的工作。一是為事業(yè)單位配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，選用好的帶頭人。我們認(rèn)真遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不拘一格，選賢任能。對(duì)個(gè)別素質(zhì)低、能力差、私心重的干部，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)換。近年來(lái)，我們?cè)趶d屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中，調(diào)整和提拔了23名處級(jí)干部，其中有2名是破格招聘提拔的職工身份的人才，有2名是沒有干好，給事業(yè)造成損失而被免職的單位一把手。二是下放直屬單位中層干部的管理權(quán)。以前，廳屬事業(yè)單位的中層干部全部由廳里直接任命，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中層干部管不了、不敢管，出現(xiàn)過(guò)令不行、禁不止的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)慎重研究后，我們于2003年將廳屬事業(yè)單位中層干部的使用由任命制改為備案制，把任免權(quán)交給直屬單位，使他們能夠大膽起用能人，大膽進(jìn)行管理，以保證事業(yè)發(fā)展。三是把人才的培養(yǎng)和引進(jìn)作為事業(yè)單位建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓。2003年以來(lái)，各級(jí)民政事業(yè)單位大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，職工的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，擁有了一批高、精、尖人才。省直屬事業(yè)單位大專以上學(xué)歷人員所占比例由2002年的39%提高到2006年的50%，中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)員工達(dá)487名，占25%。人才隊(duì)伍的壯大，使各事業(yè)單位的整體素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。如復(fù)員軍人醫(yī)院，幾年來(lái)床位利用率都在85%以上，治愈好轉(zhuǎn)率和救助成功率在90%以上，被衛(wèi)生部評(píng)為“二級(jí)甲等”醫(yī)院。

幾年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)民政事業(yè)單位建設(shè)上雖然做了一些工作，取得了一些成效，但距離形勢(shì)發(fā)展的需要還有較大距離，與部里的要求和兄弟省區(qū)市相比，還有很大的差距。我們決心乘這次會(huì)議的東風(fēng)，加倍努力，進(jìn)一步抓緊、抓實(shí)、抓好直屬事業(yè)單位的建設(shè)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)民政工作。