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隨著政治經(jīng)濟體制的不斷完善，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作任重而道遠。本文就市場經(jīng)濟形勢下，如何深化擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作做一粗淺的探討。

一、分析市場經(jīng)濟特點，認清雙擁工作形勢

在計劃經(jīng)濟體制下,政府職權(quán)集中、行政指令暢通、經(jīng)濟成分單一、利益主體明確，因此雙擁工作基本上是以直線型的命令式手段進行控制的。例如軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、隨軍隨調(diào)家屬就業(yè)安置，烈軍屬優(yōu)撫、軍人子女優(yōu)先擇校等等，通過政府行為都能得到解決。計劃經(jīng)濟體制下，雙擁工作呈現(xiàn)出政府包辦的特點。但是市場經(jīng)濟的發(fā)展引起了整個經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的深刻變化，由于雙擁工作政策性強、涉及面廣，它要求以動真情辦實事解難題為內(nèi)容、以互助互動為載體、以追求社會共同利益為目的，所以市場經(jīng)濟給雙擁工作帶來了震蕩和沖擊。

首先市場經(jīng)濟遵循自主性原則，它要求經(jīng)濟活動的主體有充分的自主性，減少各種制約和運行層次，這樣容易導致經(jīng)濟活動的主體對崗位規(guī)則產(chǎn)生淡化和松弛，使雙擁工作“令難行、事難做”。其次市場經(jīng)濟遵循平等性原則，它沖破了等級觀念和服從思想，在雙擁工作中表現(xiàn)為經(jīng)濟活動的主體對雙擁工作的隨意性和排它性；市場的平等性主要依賴于經(jīng)濟運行中的等價交換原則，等價交換的消極影響是價值觀的扭曲，容易誘發(fā)片面追求經(jīng)濟利益而忽視政治效益的現(xiàn)象。再次市場經(jīng)濟遵循競爭性原則，由于社會主義市場經(jīng)濟是由公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟成分構(gòu)成的，利益主體的多元化和經(jīng)濟運行中的分散決策，容易出現(xiàn)個人本位利益同社會利益相分離的現(xiàn)象，同時容易滋生惟利是圖的不正之風?？傊谑袌鼋?jīng)濟條件下，政府對社會組織制約的手段，主要依靠法律和政策來調(diào)整和調(diào)解，而并非完全采取行政手段，政府職能作用的調(diào)整，政府決策的變化以及經(jīng)濟環(huán)境的改變，勢必造成政府指令性干預功能的弱化；同時軍地交往的目的除了保持政治利益上的一致，還要與一定的社會經(jīng)濟利益相關(guān)聯(lián)，使雙擁共建的指向性發(fā)生了變化；另外傳統(tǒng)的軍地交往是堅持以領(lǐng)導行為為主的原則，而隨著市場經(jīng)濟進程的加快，社會組織結(jié)構(gòu)和各種利益關(guān)系的調(diào)整，必將出現(xiàn)依靠政府行為無力解決的問題。

從近幾年來雙擁工作的實踐看，市場經(jīng)濟的發(fā)展與雙擁工作面臨的任務(wù)之間的矛盾日趨激烈。盡管政府鼎力作為，但退役士兵和隨軍隨調(diào)家屬的就業(yè)安置越來越難，優(yōu)撫對象包括義務(wù)兵及其家屬的需求越來越高，軍人子女入學、軍民交往、雙擁共建等工作中的隨意性、模式化、固定化、低層次等問題也逐漸暴露出來。針對這些問題，我們認為只有解放思想、大膽探索，充分發(fā)揮經(jīng)濟活動主體的積極性和創(chuàng)造性，才能推動市場經(jīng)濟條件下的雙擁工作向縱深發(fā)展。

二、著眼雙擁社會效益，發(fā)揮政府調(diào)控作用

市場經(jīng)濟是利益經(jīng)濟，而雙擁工作則以追求社會效益為目的，特別是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，要求雙擁工作在逐步改變傳統(tǒng)直線型命令式的管理模式，不斷引入法律的、經(jīng)濟的管理手段的同時，要始終著眼于雙擁工作的政治性和社會效益，不斷強化政府調(diào)控作用，防止和避免社會團體和自然人的一切行為市場化。我們認為，在市場經(jīng)濟條件下，政府仍然要發(fā)揮好以下三個作用。

1、發(fā)揮組織指導作用。針對政府指令性干預功能的弱化這一實際，充分發(fā)揮政府的組織指導作用，積極行使政府所能的干預功能。在把雙擁工作納入經(jīng)濟和社會總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃、同步實施的同時，努力協(xié)調(diào)決策層、指導層、執(zhí)行層之間的關(guān)系。引導雙擁工作的兩大主體，自覺增強雙擁意識，培養(yǎng)廣泛而堅實的雙擁工作的群眾基礎(chǔ)。號召全社會對雙擁工作的支持和配合，把雙擁工作由地方民政部門和部隊群工部門抓轉(zhuǎn)變成社會各個方面和部隊每個官兵都關(guān)心的工作。

2、發(fā)揮教育引導作用。針對雙擁共建的指向性變化這一實際，切實教育雙擁共建的兩大主體要站在踐行“三個代表”的高度，正確認清新形勢下雙擁工作的地位和作用。重溫雙擁工作的宗旨，把服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)的大局與弘揚時代主旋律結(jié)合起來。發(fā)揚雙擁工作的傳統(tǒng)，用共同的政治信念和理想追求，來統(tǒng)領(lǐng)雙擁工作。努力通過雙擁共建把黨的最新理論成果和軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)灌注于“兩新組織”和廣大人民群眾之中，教育部隊要虛心從人民群眾中汲取豐富的政治營養(yǎng)，使雙擁工作變成廣大軍民的堅定意志和自覺行為，從而達到“共建共育、優(yōu)勢互補、共建共益、共同進步”的目的。

3、發(fā)揮服務(wù)保障作用。改變傳統(tǒng)的軍地交往以領(lǐng)導行為為主的原則，充分發(fā)揮服務(wù)保障作用。切實轉(zhuǎn)變思維模式，淡化對雙擁工作的“官辦”思想，積極向社會發(fā)展空間，把一部分雙擁工作分散和轉(zhuǎn)移給有社會資源和分配保障權(quán)利的具體單位，激發(fā)非公有制企業(yè)參與雙擁工作的積極性。把密切基層軍民關(guān)系作為雙擁工作的出發(fā)點和落腳點，堅持擁政與愛民、擁軍與優(yōu)屬一起抓，引導雙擁工作向多領(lǐng)域延伸，向多層次發(fā)展，形成同頻共振、一呼百應的雙擁局面。

三、適應市場經(jīng)濟形勢，探尋雙擁工作新路

為適應市場經(jīng)濟新形勢，逐步走出一切依靠行政手段推進，一切依靠政府計劃調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)框框，我們要有的放矢地尋找工作突破口，不斷探索與市場化要求相適應的工作方法和手段，把雙擁工作做得更貼近時代，更貼近于我們的服務(wù)對象。

1、組織運作規(guī)范化。為了有效地推動行業(yè)、社區(qū)和“兩新組織”的擁軍優(yōu)屬工作，在規(guī)范和完善原有雙擁工作組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要積極吸納他們參與雙擁工作的組織領(lǐng)導，并賦予其擁軍優(yōu)屬工作的職責，賦予他們的黨組織抓雙擁工作的職能和任務(wù)。堅持條塊結(jié)合，以塊為主的原則,充分發(fā)揮街道的資源整合功能，明確規(guī)定他們的擁軍優(yōu)屬工作主要由街道負責，街道可通過地區(qū)黨建工作、經(jīng)濟工作、武裝工作、工會工作和精神文明建設(shè)等，引導和組織他們積極參與各項擁軍優(yōu)屬活動。同時結(jié)合新的形勢任務(wù)，完善和落實現(xiàn)有的各項規(guī)章制度,建立和健全適應市場經(jīng)濟的雙擁工作法律法規(guī)，逐步解決雙擁工作中的隨意性、模式化等問題。走行政推動和法律保障相結(jié)合的道路，保證雙擁工作的廣泛性和經(jīng)常性得以落實。

2、宣傳教育立體化。擴大國防在主流文化教育中的地位和作用，多層面強化雙擁工作，把國防教育納入全民教育體系，作為強基固本的重要工程來抓。政府把國防教育納入年度考核目標，規(guī)定社會各行各業(yè)和自然人都有接受國防教育的義務(wù)，企事業(yè)單位要將國防教育納入生產(chǎn)經(jīng)營管理，學校應納入年度教學計劃，建立健全全區(qū)國防教育體系。做到面上發(fā)動,點上宣傳,真正形成國防教育入社區(qū)、進萬家的局面。

3、擁軍優(yōu)屬社會化。充分發(fā)揮區(qū)雙擁中心的職能和社區(qū)服務(wù)資源的作用，采取政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的模式，逐漸把對重點優(yōu)撫對象的文化娛樂、居家養(yǎng)老，駐區(qū)部隊官兵、當年度本區(qū)退役士兵和隨軍隨調(diào)家屬的勞動就業(yè)培訓等服務(wù)推向社會。形成以區(qū)雙擁中心為基地、社區(qū)有償服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為骨干、志愿者共同參與的擁軍優(yōu)屬社會化服務(wù)體系。利用區(qū)雙擁中心和各街道的多功能活動廳（室）、圖書、報刊閱覽室、體育健身室、社區(qū)學校等，組建社會化文化娛樂服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費為優(yōu)撫對象定期開設(shè)各類報告會、知識講座和興趣學習班，開展形式多樣的健康娛樂活動，使廣大優(yōu)撫對象走出庭院，融入社會。針對廣大重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療困難和情感需求，依托和利用區(qū)雙擁中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和一切社區(qū)資源，通過發(fā)放社會化服務(wù)券形式，實施政府主導下的社會化有償服務(wù)，逐步解決廣大重點優(yōu)撫對象居家養(yǎng)老過程中遇到的困難，不斷提高其生活質(zhì)量。依托區(qū)雙擁中心職業(yè)培訓部、社會勞動就業(yè)培訓機構(gòu)和區(qū)職業(yè)指導中心，建立勞動職業(yè)培訓(軍地兩用人才)、就業(yè)指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為待就業(yè)的退役士兵、駐區(qū)部隊隨軍隨調(diào)家屬和駐區(qū)部隊官兵，提供勞動技能培訓、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。

4、擁政愛民經(jīng)?；０l(fā)揚人民軍隊擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，深化和完善地方救助、結(jié)對包戶、為民服務(wù)等常規(guī)性工作，通過建立擁政愛民示范社區(qū)，不斷推進擁政愛民的經(jīng)?；l(fā)展。同時，結(jié)合形勢任務(wù)的變化，通過“共學”、“互幫”、“雙促”等形式，以黨的建設(shè)為突破口，構(gòu)建擁政愛民新平臺；以突出部隊戰(zhàn)斗力和社會生產(chǎn)力的“雙提高”為出發(fā)點，拓寬擁政愛民新視角；以軍地精神文明建設(shè)的“雙促進”為切入點，豐富擁政愛民新內(nèi)容。把擁政愛民納入部隊全面建設(shè)、納入軍政主官考評晉級中，通過社區(qū)共建，共同探索“以基層組織聯(lián)建,共筑核心力量；思想教育聯(lián)做,共育四有新人；社會治安聯(lián)防，共保一方平安；優(yōu)美環(huán)境聯(lián)助，共創(chuàng)綠色社區(qū)；文化活動聯(lián)誼，共促身心健康；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建美好家園”為內(nèi)容的“六聯(lián)六共”活動來確保擁政愛民活動的經(jīng)常性。

5、安置工作市場化。軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、隨軍隨調(diào)家屬的安置工作，在嚴格執(zhí)行國家、軍隊和市有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，貫徹國防義務(wù)均衡負擔的原則，社會團體、企事業(yè)單位，按照一定的比例和標準，定期繳納安置保障金，用于對自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的軍人及其家屬、軍人及其家屬的就業(yè)培訓、就業(yè)指導老師、接受軍人就業(yè)的單位進行經(jīng)濟補助，逐步推行安置任務(wù)從指令性向市場化有償轉(zhuǎn)移。實行就業(yè)安置工作責任制，在擇業(yè)指導、推薦培訓、介紹就業(yè)、政策咨詢、跟蹤服務(wù)等方面，開展就業(yè)指導老師與安置對象一助一結(jié)對活動；單位接受軍人及其家屬后，用安置保障金的形式按照一定的比例和期限為用人單位代繳失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險；鼓勵和支持社區(qū)培訓機構(gòu)大力開展對他們的各類技能培訓；扶持和鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。

時代在發(fā)展，社會在前進。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢下，只有堅持雙擁工作的社會化建設(shè)，以完善雙擁政策、健全工作機制為突破口，不斷整合社區(qū)資源，雙擁工作才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。