導(dǎo)語：民政構(gòu)建和諧社會交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“和諧”理念在我國源遠(yuǎn)流長，千百年來，國人一直在追求社會和諧。六中全會提出社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的六個(gè)特征，與當(dāng)代民政事業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)緊密相聯(lián)，與民政地位作用發(fā)揮關(guān)系密切。我省第十一次黨代會提出“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)不能以平均數(shù)代替大多數(shù)，只有多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)才是不含水分的全面小康，這凸現(xiàn)民政的基礎(chǔ)性作用不可或缺。十二次全國民政會議最大的理論貢獻(xiàn)在于科學(xué)闡釋了民政工作的基本特性與構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要素之間互融互通的關(guān)系，確立了民政工作在和諧社會的建設(shè)中的重要基礎(chǔ)性作用。

一、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最兜底保障”

長期以來，不少人對社會保障制度的了解和認(rèn)識存有偏差，甚至誤區(qū)，主要表現(xiàn)在習(xí)慣性地將明顯帶有市場屬性的社會保險(xiǎn)解讀為社會保障制度的核心內(nèi)涵。其實(shí)，在我國現(xiàn)有社會保障制度框架中，民政承擔(dān)著除“社會保險(xiǎn)”以外的大部分公益性基礎(chǔ)保障職責(zé)，擔(dān)負(fù)著“最兜底保障”使命，構(gòu)筑的是社會保障最后一道安全網(wǎng)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保的應(yīng)保盡保為最兜底保障奠定有效基礎(chǔ)。從宏觀角度來看，我國最低生活保障制度的發(fā)展已經(jīng)有14年歷史，這項(xiàng)制度對保護(hù)困難群體生存權(quán)益、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用。從微觀的角度來看，極度困難群體也就是說低保對象從政府那里得到的救助金其實(shí)是很低的，那么低的救助水準(zhǔn)為何能起到安定社會的作用呢？關(guān)鍵就在于這一制度同時(shí)起到了物質(zhì)上的生存保障和精神上的慰藉作用。喪失就業(yè)能力、無法獲得就業(yè)機(jī)會，或者因?yàn)?zāi)因病，使這部分人群的生產(chǎn)生活方式和心理狀態(tài)都會有明顯變化，其中影響最大的是“不穩(wěn)定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領(lǐng)取的“穩(wěn)定收入”，雖然少，但解決低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽夠了，也就不致日日“犯愁”。從這個(gè)意義上說，低保制度所起到的穩(wěn)定作用，在受助群體的心理方面比在物質(zhì)方面更大。我省現(xiàn)有城市低保對象41.8萬人，農(nóng)村低保對象110萬人。經(jīng)過10年的努力，已全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，黨委政府通過民政提供的最兜底保障對社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

實(shí)施專項(xiàng)救助制度為最兜底保障提供有效輔助。困難群眾的燃眉之急往往與住房難、看病難、上學(xué)難等交織在一起，單純依靠低保制度在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。幸福的指數(shù)千萬種，困難的原因卻就那么幾條，幫助困難群體擺脫困難的過程，其實(shí)也就是增添他們的幸福感的過程。這需要從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，針對困難程度、致貧原因,構(gòu)筑目標(biāo)明確、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的專項(xiàng)救助體系，實(shí)施不同層次、不同類型的專項(xiàng)救助。只有實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度與住房救助、醫(yī)療救助、教育救助相配套，才能更富成效地發(fā)揮救助政策的“兜底組合”效應(yīng)。有飯吃、有衣穿、有房住，這是人類生存最基礎(chǔ)的三要素。低保制度解決了前兩個(gè)要素，剩下的一個(gè)要素則需要通過住房救助制度的制定和實(shí)踐來解決。江蘇近幾年在城市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大廉租房的覆蓋面；在農(nóng)村大規(guī)模實(shí)施草危房改造工程，使城鄉(xiāng)困難群眾的居住條件大為改善。在醫(yī)療衛(wèi)生保障體制尚不健全的情況下，需要靠民政部門加大對困難群體的醫(yī)療救助力度，來有效防止因病致貧、因病返貧，有效發(fā)揮最兜底保障作用。在非義務(wù)教育費(fèi)用過高的背景下，同樣需要通過有效的教育救助，來維護(hù)困難家庭子女的受教育權(quán)利，既是避免困難家庭因讀書致貧返貧，更給困難家庭帶來新的希望。我省第十一次黨代會已公開作出承諾，確保每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會，確保每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。我省困難家庭子女的上學(xué)將不再困難。

建立社會援助機(jī)制為最兜底保障提供有效補(bǔ)充。社會和諧的基礎(chǔ)是利益的和諧。合理調(diào)節(jié)利益分配格局是和諧社會制度架構(gòu)不可或缺的內(nèi)容和目標(biāo)。利益多元結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理化源自于不同社會群體的利益兼顧性和平衡度。據(jù)此原理，必須建立健全抑制利益獨(dú)占性的社會援助機(jī)制，找到不同層面利益的平衡點(diǎn)，使困難群體能夠共享改革發(fā)展成果。在一定程度上平衡社會財(cái)富的流向和防止收入的兩極分化，緩解社會貧富矛盾。因此可以說，在法規(guī)制度和政策范圍內(nèi)，積極調(diào)控完善的社會援助機(jī)制是兜底保障的有效補(bǔ)充，又是增強(qiáng)保障效果的重要杠桿，還是弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和文明新風(fēng)的動力平臺。除了通過法律援助使困難群體享受到事實(shí)上的法律平等，通過就業(yè)援助使困難群眾真正脫貧致富以外，民政部門的重要使命是大力發(fā)展慈善事業(yè)、慈善超市、慈善醫(yī)院、慈善門診和結(jié)對幫扶活動等，依靠社會互助的力量擴(kuò)大社會援助成效，同時(shí)在全社會營造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境和良好氛圍，使貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救、難有所幫、殘有所助成為全社會的自覺行動。我省慈善基金募集規(guī)模已超過23億元，慈善超市和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有了一個(gè)良好開端。但如何進(jìn)一步完善社會援助機(jī)制，更有效地發(fā)揮社會援助的功能作用，不斷促進(jìn)社會利益的和諧，仍然是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

二、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最基層管理”

村（居）委會是我國政權(quán)組織架構(gòu)中的基本單元，民間組織是最基層的社會管理層面。從這個(gè)意義上來說，民政所從事的這兩項(xiàng)管理工作處于社會管理環(huán)節(jié)的最末端，是“最基層管理”，要打造的是社會最基層層面的和諧。

縱向上最基層的管理主要體現(xiàn)在對村（居）委會的管理。和諧社會不是標(biāo)志沒有矛盾的社會，而是代表能夠有效疏導(dǎo)社會矛盾的、安定有序的社會。基層是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，各種社會現(xiàn)象、社會問題多半在基層最先表征出來，各種利益、矛盾沖突也多半最先在基層累積、爆發(fā)。只有切實(shí)加強(qiáng)村（居）委會建設(shè)，才能有效地把不穩(wěn)定因素化解在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而扎牢和諧社會的基層基礎(chǔ)。誠然，在很長一段歲月里，村（居）委會充當(dāng)?shù)膬H是拾遺補(bǔ)缺的角色，如今，村（居）委會則日趨成為黨和政府在基層聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為人民群眾反映社情民意、監(jiān)督黨和政府工作的重要平臺。正是從這個(gè)意義上說，村（居）委會是新時(shí)期加強(qiáng)基層社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要力量，是動員和組織人民群眾有序參與社會管理的重要載體。民政部門的一項(xiàng)重要使命就是加強(qiáng)對村（居）委會管理，充分發(fā)揮村(居)委會在協(xié)調(diào)溝通、化解矛盾、排憂解難、伸張正義、凝聚人心等方面的作用。我省不少地方的成功實(shí)踐證明，一個(gè)管理有效、服務(wù)完善、文明祥和的村(居)委會，是理想的社會生活共同體，最受人民群眾歡迎。

橫向上最基層的管理主要體現(xiàn)在對民間組織管理?，F(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，社會利益主體日益多元化、社會利益需求日益多樣化，政府和市場由于各自的內(nèi)在局限，社會公共事務(wù)管理必然會出現(xiàn)一些缺位或偏差。而民間組織因其自治性、社會性、公益性、專業(yè)性、群眾性等特點(diǎn)，其承接政府職能轉(zhuǎn)換和適應(yīng)社會管理發(fā)展需要的功能作用日益顯現(xiàn)，越來越為政府和社會所認(rèn)識和接受。目前，我國注冊登記的民間組織總數(shù)已達(dá)到31.97萬個(gè)，遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會生活各個(gè)領(lǐng)域，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域產(chǎn)生著越來越大的影響，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,已名副其實(shí)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。它可以在一定程度上克服政府體制和市場機(jī)制的不足，發(fā)揮反映利益訴求、提供社會服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會良性溝通、聚合社會和政府的合力關(guān)系、激發(fā)社會的活力和創(chuàng)造力、促進(jìn)社會和諧的特殊功能作用，鑒于民間組織的社會性、基層性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，可以說，把握了民間組織就在很大程度上把握了社會。我省的實(shí)踐也證明，加強(qiáng)對民間組織的管理，有利于促進(jìn)政府與社會建立對話、協(xié)商和溝通機(jī)制，有利于營造黨和政府方針政策上情下達(dá)、人民群體利益訴求下情上傳、不同利益群體間協(xié)商對話，非理性個(gè)體行為不斷減少的和諧格局。

三、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最貼近服務(wù)”

困難群眾面對的第一個(gè)部門就是民政部門，需要幫助找的第一個(gè)干部就是民政干部。故而，直接與基層組織和普通百姓打交道的民政部門在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著愈來愈多的責(zé)任，提供著最直接、面對面的、實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和水平的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。從這個(gè)意義上說，民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用也體現(xiàn)在公共服務(wù)方面的“最貼近服務(wù)”上。

最貼近的服務(wù)體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上。作為社會的“基本細(xì)胞”，社區(qū)是社會的“全息縮影”，更是和諧社會的觸點(diǎn)。春江水暖鴨先知，社區(qū)離居民最近，社區(qū)服務(wù)是面向居民的最直接的、零距離的服務(wù)。就民政而言，許多業(yè)務(wù)工作直接與老百姓日常生活聯(lián)結(jié)在一起，如婚喪、救助、選舉、村（居）務(wù)公開等等。如果服務(wù)不到位，團(tuán)結(jié)、凝集作用就不能很好發(fā)揮，在政府與人民群眾之間就有可能出現(xiàn)斷層，影響人民群眾的安居樂業(yè)，危及國家的長治久安。因此，社區(qū)居民與民政的關(guān)聯(lián)度也就越來越大，民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用也就越來越大。民政的最貼近服務(wù)要從社區(qū)居民最關(guān)心、最需要、與社區(qū)群眾利益最攸關(guān)的問題入手，引導(dǎo)社區(qū)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，多為社區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事、解難事，才能讓所有社區(qū)居民都能安居樂業(yè)。

最貼近的服務(wù)體現(xiàn)在為老服務(wù)上。是否關(guān)愛好老年人，服務(wù)好老年人，是衡量一個(gè)國家制度安排、文明程度、社會風(fēng)氣優(yōu)劣的重要尺度。發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用的一個(gè)重要領(lǐng)域是建立、完善覆蓋城鄉(xiāng)老年人的為老服務(wù)體系，切實(shí)保障老年人依法享有改革開放和社會文明進(jìn)步成果的權(quán)益，為老年人提供有效、優(yōu)質(zhì)、貼近的服務(wù)。我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1％。我省1986年就進(jìn)入老齡化社會，老齡人口占比已達(dá)15%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需要快速增長和社會服務(wù)供給的矛盾相當(dāng)突出，因此，當(dāng)前和今后一段的時(shí)間里，民政的最貼近服務(wù)就是要切實(shí)加大扶持老齡事業(yè)發(fā)展和優(yōu)待老年人政策措施的力度，不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會福利機(jī)構(gòu)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，為廣大老年人特別是空巢老人、高齡老人提供多層次、人性化、個(gè)性化、多樣化服務(wù)。同時(shí)，有效保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)代際和諧、家庭和睦。

最貼近的服務(wù)體現(xiàn)在為軍隊(duì)國防服務(wù)上。國無軍隊(duì)不安，民無國防不寧，服務(wù)好了軍隊(duì)國防建設(shè)，就是服務(wù)好了和諧社會建設(shè)，其基礎(chǔ)意義不言而喻。最貼近地服務(wù)軍隊(duì)國防，安定軍心，提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，是民政部門的重要使命和任務(wù)之一。只有維護(hù)好廣大優(yōu)撫對象的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象在生活、醫(yī)療、住房上的困難，確保優(yōu)撫對象的生活水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，才能不斷深化雙擁活動，建立和諧的軍政軍民關(guān)系。只有不斷深化退役士兵安置制度改革，拓寬安置工作思路，改革創(chuàng)新安置辦法，為退役士兵提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、自謀職業(yè)補(bǔ)償?shù)确矫娴墓卜?wù)，才能使軍人及其家屬感受到黨和政府的貼心關(guān)懷，保障全身心投入國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)，不斷增強(qiáng)部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最直接民主”

和諧社會是民主的社會，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。只有保證人民依法行使民主權(quán)利，才能夠最有效地落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利；只有激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調(diào)動一切積極因素為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。民政工作在城鄉(xiāng)社區(qū)和村(居)民自治、民主管理中的基礎(chǔ)性作用，就體現(xiàn)落實(shí)在民主政治發(fā)展的進(jìn)程中。

實(shí)行健全的、充滿活力的村民自治、民主管理制度不是一句口號，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在村民自治組織、村民自治制度、村民自治活動、村民自治觀念等諸多面面。我國城鄉(xiāng)基層選舉，特別是村(居)委會選舉，是直接選舉、差額選舉，并采用了競選的方法，這是最民主的民主。依法讓基層群眾直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正意義上的當(dāng)家作主，有利于發(fā)揮村（居）民在社會管理中的主體作用，行使對社區(qū)建設(shè)管理的決策權(quán)，維護(hù)自身的合法權(quán)益；也有利于充分發(fā)揮村(居)委會貼近民心、了解民情、反映民意、解決民生的作用，使社情民意反饋和群眾利益表達(dá)保持暢通無阻，培育居民的民主意識以及對村（居）委會的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。我省基層民主政治建設(shè)已基本覆蓋整個(gè)村（居），自治行為不再是過去局限在個(gè)別或部分群體，而是整個(gè)村（居）共同體，已基本體現(xiàn)從“為民做主”到“讓民做主”的最直接的民主。

民安則國泰，政通則仁和。民政部門的為民行政，執(zhí)政為民職能決定了它在和諧社會中具有基礎(chǔ)性作用—¬¬¬—兜底保障到人，基層管理縱橫到會，民主政治建設(shè)直接到選，社會化服務(wù)貼近到社區(qū)群體，從而最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。從這個(gè)意義上來說，民政部門的“最兜底保障”、“最基層管理”、“最貼近服務(wù)”和“最直接民主”，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要舉措，是強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會安定有序的基石。由此可見，民政在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程中具有不可替代的重要基礎(chǔ)性作用。