導(dǎo)語(yǔ)：干部選拔任用初始提名權(quán)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。選用好一支想干事、肯干事、會(huì)干事、干成事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基石和保證。規(guī)范干部選用初始提名工作是深化干部人事制度改革的大勢(shì)所趨，是解決“少數(shù)人選人”的有效途徑，是落實(shí)群眾“四權(quán)”的客觀需要。據(jù)我們對(duì)120名有代表性的干部群眾發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷顯示，61.3％的干部群眾認(rèn)為當(dāng)前干部選拔初始提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠。如何在新的歷史條件下擴(kuò)大干部選用工作中的民主，提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范干部選拔任用的初始提名權(quán)，促使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，遏制選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為新時(shí)期干部選拔任用工作亟待研究解決的一個(gè)重要課題。本文擬就規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)的一些前沿性理論問(wèn)題作一淺層次地思考和探討。

一、關(guān)于“初始提名”的含義

初始提名，是指某一職位空缺時(shí)的最初提名，它是干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部初始提名工作應(yīng)該是各級(jí)黨委和組織部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，按照擴(kuò)大民主的要求，通過(guò)一定的程序，研究提出擬提任或交流領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)入推薦、考察、醞釀、討論、決定前的工作。干部選用工作的大量實(shí)踐表明，初始提名作為干部選用的“第一道關(guān)口”，會(huì)直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)，即從規(guī)范用人權(quán)的角度來(lái)看，如果這一關(guān)達(dá)不到規(guī)范、民主的要求，即使在干部選拔任用的其他程序上再嚴(yán)格，也將會(huì)直接影響到干部選用的準(zhǔn)確性和公正性。從這個(gè)意義上說(shuō)，“初始提名”這個(gè)概念應(yīng)該包含三層含義：即行使權(quán)力的主體、行使權(quán)力的時(shí)間和行使權(quán)力的效果。因此，把好“初始提名”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“誰(shuí)提名”的問(wèn)題將成為干部選拔任用的要害問(wèn)題，“提名誰(shuí)”將成為干部選拔任用的敏感問(wèn)題，“怎樣提名”將成為干部選拔任用制度改革的核心問(wèn)題。

二、當(dāng)前初始提名工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題

一是初始提名權(quán)始終掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中。初始提名權(quán)只是職務(wù)空缺后的一個(gè)推薦權(quán)，它是地方黨委班子成員、組織部門(mén)甚至是一般干部群眾都應(yīng)擁有的權(quán)利，但從當(dāng)前干部初始提名工作的實(shí)際情況看，干部的初始提名權(quán)往往集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，成了一些覺(jué)悟不高、黨性不強(qiáng)、沒(méi)有先進(jìn)性的用權(quán)者或是腐敗分子的特權(quán)和重要壟斷性稀缺性政治資源。正因?yàn)檫@些用權(quán)者在用人問(wèn)題上有“主管”和“分管”職責(zé)，從而使得他們可以在自己的“責(zé)任田”里自作主張，甚至在沒(méi)有法律和黨內(nèi)法規(guī)的授權(quán)下，把“潛規(guī)則”演繹成“工作常規(guī)”，在行使提名權(quán)時(shí)營(yíng)私舞弊、假公濟(jì)私。

二是其他推薦主體參與提名作用發(fā)揮不夠。從目前已經(jīng)在執(zhí)行的干部任用制度看，初始提名權(quán)一般掌握在地方黨委“一把手”或主要領(lǐng)導(dǎo)手中?！耙话咽帧被蛑饕I(lǐng)導(dǎo)一旦初始提名，組織等部門(mén)一般只能言聽(tīng)計(jì)從。另外，在考慮干部任用初始提名時(shí)，上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、用人單位黨組織、干部個(gè)人以及黨外群眾等其他主體由于缺乏必要的渠道而無(wú)法參與提名，實(shí)際上在更多的時(shí)候，只有組織提名這“一條路”。即便在平時(shí)向組織推薦了可提名使用的人選并告知了推薦方向，但最后能否被列為初始提名人選進(jìn)入到民主推薦環(huán)節(jié)，決定權(quán)還在組織部門(mén)，從而導(dǎo)致了其他主體在初始提名中的作用難以全面發(fā)揮。

三是群眾參與提名的主動(dòng)性關(guān)心度不高。規(guī)范初始提名工作目前尚處于改革和探索階段，廣大干部群眾對(duì)初始提名的重要意義和推薦提名的程序、方法還不夠了解，存在一種“隨意”態(tài)度，參與推薦不夠積極。同時(shí)，在部分干部群眾的意識(shí)中還存在一種偏見(jiàn)，認(rèn)為提拔干部是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)；更有甚者，認(rèn)為人選早已內(nèi)定，推薦只是在走程序，不相信自己的“推薦”在干部選用中能發(fā)揮作用，從而影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)了選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。

四是初始提名主體所承擔(dān)的責(zé)任難以追究?！俺跏继崦麢?quán)”本身無(wú)所謂好壞，應(yīng)該說(shuō)在干部選拔任用上是一個(gè)很好的方法，因?yàn)樗汀耙话咽帧必?fù)責(zé)制是相輔相成的，當(dāng)然，這個(gè)前提是“一把手”必須是清正廉潔的用權(quán)者。但實(shí)際情況是，由于缺乏對(duì)初始提名失察失誤責(zé)任的追究，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。如：一些由某領(lǐng)導(dǎo)提名而被任用的干部因貪腐而落馬，但作為提名者的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人卻不會(huì)為此而“毫發(fā)有損”或承擔(dān)任何責(zé)任，并且在此后仍然照舊“提名”不止，特別是一些作風(fēng)不好的用權(quán)者，反而利用這種權(quán)利為他們貪污受賄、買(mǎi)官賣(mài)官大開(kāi)方便之門(mén)。

五是初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名工作的實(shí)踐中，雖然已形成了一些行之有效的制度規(guī)章，但從總體上看，制度體系還沒(méi)有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定等，在操作層面上還沒(méi)有制度可循，在具體操作中還不能很好掌握，等等。

三、規(guī)范初始提名應(yīng)遵循的原則

一是黨管干部原則。按照干部管理權(quán)限履行選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》等黨內(nèi)規(guī)則，推薦和管理好重要干部，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。

二是群眾公認(rèn)原則。要把群眾的意見(jiàn)作為考核評(píng)價(jià)、選拔干部的重要尺度，引導(dǎo)教育干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和牢固的群眾觀，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。凡是得不到群眾公認(rèn)的不提拔、不上會(huì)、不討論，建立健全以群眾公認(rèn)為導(dǎo)向的干部選任機(jī)制。

三是擴(kuò)大民主原則。擴(kuò)大民主是干部人事制度改革的基本方向，要進(jìn)一步擴(kuò)大初始提名環(huán)節(jié)群眾參與程度，充分落實(shí)廣大黨員干部和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在干部工作中堅(jiān)持和落實(shí)群眾路線。

四是整體配套原則。干部選任工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，規(guī)范初始提名工作不能孤立地就提名而提名，必須有整體觀念，通盤(pán)考慮，注意提名環(huán)節(jié)與后續(xù)其他環(huán)節(jié)的銜接，同時(shí)，還要建立健全配套的制度措施作為保障，尤其是在提名的標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任、處置等方面的規(guī)定要具體，且切實(shí)可行。

四、關(guān)于規(guī)范干部選任初始提名的基本思路和建議

規(guī)范干部初始提名，關(guān)鍵在于擴(kuò)大干部提名環(huán)節(jié)中的民主，關(guān)鍵在于打破領(lǐng)導(dǎo)提名的慣例，把干部的初始提名權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)手中下放到群眾手中。因此，各級(jí)黨委和組織部門(mén)必須抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)和干部初始提名的辦法，并對(duì)干部初始提名權(quán)進(jìn)行有效地分解和制衡。

（一）科學(xué)界定行使初始提名權(quán)人員范圍。一是對(duì)縣直和事業(yè)單位副職，由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、提名職位所在單位副科級(jí)以上干部、單位中層干部行使初始推薦提名權(quán)。二是對(duì)縣直和事業(yè)單位正職，行使初始提名權(quán)的人員范圍包括所由推薦副職的人員，并進(jìn)一步擴(kuò)大到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣委委員、縣委候補(bǔ)委員。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、提名職位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以上干部、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、“三老”人員代表、群眾代表行使初始推薦提名權(quán)。四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職，行使初始提名權(quán)的人員范圍包括所由推薦副職的人員，并進(jìn)一步擴(kuò)大到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣委委員、縣委候補(bǔ)委員。五是對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣委委員、縣委候補(bǔ)委員、縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員、縣屬國(guó)有企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員、企業(yè)中層管理干部行使初始推薦提名權(quán)。六是對(duì)縣委、政府副縣級(jí)后備干部人選，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣委委員、縣委候補(bǔ)委員、科級(jí)正職，行使初始推薦提名權(quán)，對(duì)公檢法系統(tǒng)副縣級(jí)后備干部人選，行使初始提名權(quán)的人員范圍包括所由推薦縣委、政府副縣級(jí)后備干部的人選人員，并進(jìn)一步擴(kuò)大到提名職位所在系統(tǒng)的全體干警。

總之，要把領(lǐng)導(dǎo)的初始提名權(quán)交給群眾，變領(lǐng)導(dǎo)提名為群眾提名，提名從群眾中來(lái)，考察再到群眾中去，只有這樣，才能從根本上消除廣大干部群眾對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)提名”等同于“組織任命”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)初始提名的參與度。一是充分發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解初始提名，熟悉初始提名，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性，充分行使好“四權(quán)”，促進(jìn)初始提名選任干部工作的有效落實(shí)。二是強(qiáng)化思想教育，加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳，做好對(duì)干部群眾初始提名的正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的民主推薦意識(shí)、公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使廣大干部群眾不斷拓寬視野，能積極從本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)黨的干部工作負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，自覺(jué)克服個(gè)人主義思想，堅(jiān)決抵制“拉票”行為，負(fù)責(zé)地向組織推薦人選，并努力從思想上減少感情票、印象票、隨意票和棄權(quán)票的存在，切實(shí)提高初始提名干部的工作質(zhì)量。

（三）規(guī)范程序，增強(qiáng)初始提名的可靠性、真實(shí)性。一是要不斷拓寬推薦渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦范圍。要根據(jù)劃定的適用崗位范圍，分別召開(kāi)由相關(guān)推薦人員參加的民主推薦大會(huì)，實(shí)行公開(kāi)推薦，以廣泛聽(tīng)取民意。同時(shí)，由組織部門(mén)在空缺職位所在單位、系統(tǒng)內(nèi)組織一定范圍的定向推薦測(cè)評(píng)會(huì)，以全面掌握民意。公開(kāi)推薦，體現(xiàn)的是民主機(jī)制、民眾參與、民意公認(rèn)，能真正變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，真正把初始提名權(quán)交給廣大干部群眾。通過(guò)這種方式，“推”出的將是干部群信得過(guò)的優(yōu)秀干部，“測(cè)”出的將是群眾的公認(rèn)度。2006年11月，我們對(duì)縣委、政府和公檢法系統(tǒng)副縣級(jí)后備干部，均在全縣科級(jí)正職干部大會(huì)上進(jìn)行了公開(kāi)推薦，并在公檢法內(nèi)部就本系統(tǒng)副縣級(jí)后備干部進(jìn)行了公推。要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人名義對(duì)確實(shí)優(yōu)秀、突出的干部進(jìn)行署名推薦，以客觀了解民意。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制，會(huì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使“初始提名權(quán)”中的責(zé)任心，能真正把德才兼?zhèn)涞母刹刻岚蔚筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。在2007年全縣中青年后備干部推薦工作中，縣委組織部共收到94人次的署名推薦材料。各推薦領(lǐng)導(dǎo)均按規(guī)定填寫(xiě)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦表》，介紹了被推薦人的基本情況，并說(shuō)明了推薦理由。二是規(guī)范推薦行為，切實(shí)提高推薦提名人選的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名、單位推薦提名的審核把關(guān)，對(duì)推薦結(jié)果的有效性、合理性進(jìn)行全面分析，綜合看待民意結(jié)果。要把組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話推薦和個(gè)人自薦的民意情況與組織部門(mén)掌握的干部工作經(jīng)歷、崗位分工、日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)及參加推薦人員情況等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，客觀公正地綜合分析，科學(xué)準(zhǔn)確地提出參考人選，做到既尊重民意，又不簡(jiǎn)單地以票取人。三是堅(jiān)決查處非組織不良行為和不正常推薦活動(dòng)，尤其是對(duì)推薦干部情況與組織部門(mén)平時(shí)掌握的干部日?？疾旖Y(jié)果差異較大的，要作深入地調(diào)查分析，作出客觀評(píng)價(jià)，把提名上的失誤控制在最小程度。

（四）圍繞初始提名，探索建立相關(guān)制度規(guī)章。一是實(shí)行空崗預(yù)告制。凡領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，組織部門(mén)要在民主推薦前一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)擬選任的空缺崗位進(jìn)行公布，把空缺職位、崗位要求、任職條件、選拔方式和程序以及推薦人選范圍、推薦提名、監(jiān)督舉報(bào)電話等提前向群眾向社會(huì)公布，擴(kuò)大群眾對(duì)擬選任崗位的知情權(quán)，增強(qiáng)民主推薦的公開(kāi)性和針對(duì)性。二是實(shí)行差額提名和提名公示制。提名考察對(duì)象，特別是出現(xiàn)推薦票分散、缺少意見(jiàn)較為一致的人選或多名人選基本條件大體相當(dāng)?shù)那闆r時(shí)，要按選拔職位的一定比例，提名2名或2名以上的考察人選，同時(shí)，要將民主推薦民主測(cè)評(píng)結(jié)果適時(shí)適度公開(kāi)，廣泛接受群眾對(duì)提名人選和提名工作的監(jiān)督，對(duì)于干部群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題重大的，一經(jīng)核實(shí)取消提名資格，問(wèn)題復(fù)雜需進(jìn)一步核實(shí)的暫緩進(jìn)入考察程序。三是實(shí)行全委會(huì)委員民主推薦提名制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門(mén)正職崗位空缺時(shí)，先由組織部門(mén)綜合單位民主推薦和干部日?？疾旖Y(jié)果，每個(gè)崗位提出兩名以上參考人選名單；再由組織部門(mén)將擬任職務(wù)、任職條件和參考人選名單等基本情況，提交全委會(huì)委員，委員既可以根據(jù)組織部門(mén)提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，組織部部務(wù)會(huì)議根據(jù)單位民主推薦情況和全委會(huì)委員民主提名情況，綜合分析，提名考察對(duì)象，向常委會(huì)匯報(bào)考察方案，同時(shí)報(bào)告民主提名結(jié)果。全委會(huì)閉會(huì)期間任用和推薦干部時(shí)，也可視情況，由組織部門(mén)將征求意見(jiàn)表、擬任和推薦人選的基本情況、提名理由等材料，通過(guò)適當(dāng)方式送達(dá)全委會(huì)委員，征求意見(jiàn)。實(shí)行全委會(huì)委員民主推薦提名制度，既可使書(shū)記應(yīng)有的推薦提名權(quán)在確定參考人員名單的過(guò)程同步中得到體現(xiàn)，又能受到全委會(huì)委員民主提名的合理制約，從而有效防止了干部任用問(wèn)題上少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。同時(shí)，讓全委會(huì)全體委員直接參與公布選拔任用工作，也有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮全委會(huì)委員在干部工作中應(yīng)有的積極作用。四是建立提名、考察登記和責(zé)任追究制。對(duì)推薦人選的提名者、考察人等一一登記在案，規(guī)定：書(shū)記和副書(shū)記全年提名干部數(shù)量應(yīng)有一定的比例。同時(shí)，細(xì)化責(zé)任追究措施，強(qiáng)化干部群眾的推薦責(zé)任意識(shí)，明確首提責(zé)任人，按照誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，為其使用了“初始提名權(quán)”的干部承擔(dān)一切責(zé)任后果。比如：凡推薦者出于個(gè)人原因搞人情推薦、許諾推薦或搞錢(qián)權(quán)交易推薦了“帶病”干部的，要根據(jù)后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究首提責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，而進(jìn)行考察的組織部門(mén)負(fù)責(zé)人同樣也應(yīng)被追究失察的責(zé)任；凡本單位本部門(mén)初始提名推薦不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈的，要追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如此，方能使各推薦主體和組織部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行干部人事制度規(guī)范，按《干部任用條例》來(lái)辦事，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而形成一個(gè)干部初始推薦提名風(fēng)清氣正的良好環(huán)境和氛圍。

（五）完善和充分行使組織部門(mén)的第一提名職責(zé)。組織部門(mén)作為黨委管理干部工作的重要職能部門(mén)，有著其他主體在掌握干部資源信息、職位調(diào)配對(duì)應(yīng)度等方面所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)該充分履行第一提名權(quán)的職責(zé)，也就是說(shuō)，組織部門(mén)提出的人選要優(yōu)先于其他任何一個(gè)主體所提出的人選進(jìn)入民主推薦程序。當(dāng)然，組織部門(mén)在考慮提名人選時(shí)，要對(duì)空缺職位特點(diǎn)和提名人選的能力、素質(zhì)、個(gè)性特點(diǎn)以及與班子其他成員有無(wú)互補(bǔ)性等情況進(jìn)行分析比較，做到在后備干部隊(duì)伍中進(jìn)行推薦提名，必要時(shí)可以放到整個(gè)干部隊(duì)伍或黨政機(jī)關(guān)之外物色初步人選。人選提出后，作為第一位排序進(jìn)入到民主推薦的目標(biāo)人選中。

（六）加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，逐步擴(kuò)大公推公選范圍。我縣自2002年以來(lái)，先后公選了6名副科級(jí)干部，公開(kāi)競(jìng)聘了北師大**實(shí)驗(yàn)中學(xué)1名副校長(zhǎng)，受到了干部群眾的普遍歡迎。但不可否認(rèn)，目前的公開(kāi)選拔方式仍需進(jìn)一步完善，比如還存在著個(gè)別選拔上來(lái)的干部理論強(qiáng)、實(shí)踐弱和沒(méi)有完全讓優(yōu)秀人才脫穎而出等問(wèn)題。不過(guò)總體看來(lái)，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，較好地解決了初始提名問(wèn)題，有利于建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，有利于增強(qiáng)干部工作的公開(kāi)化程度，有利于發(fā)現(xiàn)和啟用優(yōu)秀年輕干部。因此，要進(jìn)一步加大公開(kāi)選拔力度，逐步拓展公推公選范圍，要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范選拔程序，使公開(kāi)選拔的干部更符合實(shí)際工作的需要。