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黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，將民生問(wèn)題提升到前所未有的高度，將社會(huì)建設(shè)提升到前所未有的高度，從而給以民生及社會(huì)建設(shè)為關(guān)注重點(diǎn)的民政工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。怎樣解決好社會(huì)公平與效率、團(tuán)結(jié)與活力、為民解困與發(fā)揮積極性，以及解決好人與人、人與自然之間等方面的矛盾和問(wèn)題，很大程度上有賴(lài)于民政事業(yè)的發(fā)展。因此，必須從十七大戰(zhàn)略布局下認(rèn)真審視民政工作，科學(xué)定位民政工作，奮力推進(jìn)民政工作。

一、民政工作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇更加凸顯

十七大報(bào)告深刻剖析了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，給民政工作提出了系列富有挑戰(zhàn)性的議題。十七大報(bào)告指出：目前，收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。這些矛盾和問(wèn)題解決不好，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，困難群體相對(duì)集中、社會(huì)事務(wù)十分繁雜的民政工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到面臨的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)工作信心。十七大提出系統(tǒng)化的科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)理念，為民政工作創(chuàng)造了難得的理論依據(jù)和氛圍。黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局從改革開(kāi)放初的注重物質(zhì)文明建設(shè)，后來(lái)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，之后提出政治文明建設(shè)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)建設(shè)，從而形成今天的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的新格局，而且社會(huì)建設(shè)的力度有進(jìn)一步深化的趨勢(shì)。而且經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的探索實(shí)踐，民政部門(mén)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在制度、設(shè)施、人員隊(duì)伍建設(shè)等方面已經(jīng)形成了良好的基礎(chǔ)條件。特別是近年來(lái)，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)獲得快速發(fā)展，我國(guó)民政工作處在重要的新的歷史起點(diǎn)上。我們必須搶抓機(jī)遇，緊扣和諧主題，立足科學(xué)發(fā)展，做大做強(qiáng)民政工作。

二、民政工作的思路與目標(biāo)更加明確

按照十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)，是對(duì)民政工作最根本的要求。十七大明確提出，到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻兩番。與此相適應(yīng)，對(duì)涉及到民政工作的各項(xiàng)社會(huì)管理與服務(wù)都有明確要求。包括擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；公民政治參與有序擴(kuò)大，基層民主制度更加完善；政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；社會(huì)管理體系更加健全，等等。民政部門(mén)要按照十七大指明的方向積極作為，進(jìn)一步深化民政工作宗旨的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”和“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的意識(shí)。堅(jiān)持把改善人民生活尤其是貧困群體生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。通過(guò)民政工作，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進(jìn)一步鑄造社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要努力促進(jìn)和推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保障人民基本生活權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是新時(shí)期黨和政府及廣大人民群眾賦予民政部門(mén)的歷史使命，也是民政工作的奮斗目標(biāo)。

三、民政工作的職責(zé)與任務(wù)更加繁重

十七大戰(zhàn)略布局中有多處直接涉及到民政工作的內(nèi)容和要求，這在歷屆黨代會(huì)中是空前的。通過(guò)對(duì)十七大報(bào)告中所包含的民政方面的內(nèi)容進(jìn)行分析，不難看出，新時(shí)期民政工作的職責(zé)與任務(wù)具有如下特點(diǎn)：

一是涉及的職責(zé)范圍更廣。十七大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍隊(duì)建設(shè)及黨的建設(shè)等領(lǐng)域中，都有民政部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，這在地方政府各部門(mén)職責(zé)中是少有的。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要求發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織；促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在政治建設(shè)方面，要求完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主；減少行政層次，降低行政成本。在文化建設(shè)方面，要求完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。在社會(huì)建設(shè)方面，更是濃墨重彩，對(duì)民政工作大部分社會(huì)保障及管理職能都進(jìn)行了羅列。在軍隊(duì)建設(shè)方面，要求堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民。在黨的建設(shè)方面，要求全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)。其中，有些完全是民政業(yè)務(wù)，有些需要民政部門(mén)大力支持與配合。

二是新職能有新要求，老職能有新希望。十七大報(bào)告對(duì)民政工作的多項(xiàng)業(yè)務(wù)都有新要求、新希望。在十七大報(bào)告中以“社會(huì)組織”取代我們常說(shuō)的“民間組織”，“社會(huì)組織”是對(duì)傳統(tǒng)非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)組織等稱(chēng)謂的改造。從“民間組織”到“社會(huì)組織”，意味著涵蓋范圍的擴(kuò)大和工作理念的拓展。將發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織作為重要舉措提出來(lái)，還要求在新農(nóng)村建設(shè)中支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，使得民政工作直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。將社區(qū)“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并列，加大了社區(qū)建設(shè)力度。十七大提出，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從而促進(jìn)社會(huì)福利由傳統(tǒng)對(duì)象逐步走向適度普惠，讓越來(lái)越多的社會(huì)群體享受到福利陽(yáng)光。另外，推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，促進(jìn)資源合理配置，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少行政層次等，這些戰(zhàn)略的實(shí)施都需要科學(xué)、合理的行政區(qū)劃相適應(yīng)。

三是各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。十七大報(bào)告中民政工作任務(wù)廣泛滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建等諸多方面，與其他政府職能聯(lián)系非常密切。在社會(huì)建設(shè)與軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)中，都提到優(yōu)撫方面工作。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及黨的建設(shè)中，都提到社會(huì)組織建設(shè)。特別是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建等領(lǐng)域，都提出加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)及發(fā)揮社區(qū)作用的要求。將基層公共事務(wù)和公益事業(yè)與基層群眾自治組織建設(shè)相聯(lián)系，將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與政治建設(shè)和文化建設(shè)相聯(lián)系，使得基層組織建設(shè)與社區(qū)工作成為串聯(lián)政府公共管理與服務(wù)的重要載體和依托。在社會(huì)保障體系建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)廉租住房制度建設(shè)、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等，這都需要民政與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)及行業(yè)之間配合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式撫貧，在社會(huì)建設(shè)上強(qiáng)調(diào)就業(yè)保障為經(jīng)濟(jì)增添活力，政治建設(shè)上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主政治建設(shè)和提高行政效率，貫穿其中的民政工作起到了重要的橋梁和紐帶作用。

四是在熱點(diǎn)問(wèn)題上有更多期待。民生問(wèn)題為重中之重，十七大用較大篇幅對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的部署。要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、殘疾人事業(yè)、老齡工作、防災(zāi)減災(zāi)等工作都作了要求，充分體現(xiàn)了黨中央以人為本的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，使得民政工作的社會(huì)保障職能更加突出。十七大把基層群眾自治制度提升到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本制度和中國(guó)特色政治發(fā)展道路的重要方面，對(duì)此用較大篇幅專(zhuān)門(mén)進(jìn)行描述，要求從多方面保障人民依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，真正做到人民當(dāng)家作主，使之成為民政工作參與社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)。

五是趨向綜合性社會(huì)建設(shè)。十七大報(bào)告以和諧社會(huì)建設(shè)為主線(xiàn)，將大量民政工作的職責(zé)任務(wù)放在社會(huì)建設(shè)中進(jìn)行布局。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府。我國(guó)政府職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，社會(huì)建設(shè)成為打造服務(wù)型政府的重要標(biāo)志。十七大明確強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，要求加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這些都是民政工作的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。特別在面向廣大民眾的社區(qū)公共管理與服務(wù)方面提出了更多要求，明確將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。社區(qū)成為廣大民眾社會(huì)公共活動(dòng)的平臺(tái)，所以，民政工作職能趨向綜合性社會(huì)建設(shè)成為必然趨勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

我們要按照十七大精神，從科學(xué)發(fā)展、共建和諧的戰(zhàn)略高度，立足建設(shè)服務(wù)型政府，突出社會(huì)建設(shè)主題，著重抓好社會(huì)保障、基層民主、社會(huì)組織、專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)等職能體系建設(shè)，以此網(wǎng)絡(luò)民政工作各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。社會(huì)保障職能涵蓋城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善捐助等方面，著眼于保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，鑄造民政不可替代的社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制；基層民主職能著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，使之成為推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的重要突破口；社會(huì)組織職能即原來(lái)的社團(tuán)和民辦非企業(yè)組織管理，著眼于發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類(lèi)民間組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及社區(qū)民間組織建設(shè)，使之在市場(chǎng)主體建設(shè)和為民服務(wù)方面發(fā)揮更大作用；專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)職能即社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理與服務(wù)，著眼于推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)，創(chuàng)建和諧平安邊界，深化殯葬管理體制改革，完善婚姻登記與服務(wù)手段，創(chuàng)新社區(qū)管理與服務(wù)，適應(yīng)民眾需要拓寬服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)、社會(huì)參與機(jī)制，不斷提升法制化、規(guī)范化、社會(huì)化、信息化、現(xiàn)代化手段，努力將民政工作打造成具有中國(guó)特色的公共管理、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)保障的重要品牌，在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。