導(dǎo)語：黨政機(jī)關(guān)年度考核研究思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地考察干部，是選拔使用干部的重要前提，也是加強(qiáng)干部教育管理的重要依據(jù)。改革開放二十多年來，黨所處的國內(nèi)外環(huán)境，肩負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了根本性變化，新形勢、新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力提出了更高要求。要把那些德才兼?zhèn)?、模范?shí)踐“三個(gè)代表”、政績突出、群眾公認(rèn)、清正廉潔、適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)要求的干部選拔到相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位，就必須在實(shí)踐中研究和改進(jìn)干部考察工作，努力提高干部考察的準(zhǔn)確性。我們在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，從理論與實(shí)踐的角度著眼，從創(chuàng)新和突破的角度著手，就如何完善干部考察和黨政機(jī)關(guān)年度考核工作問題，作了一些研究，力求提出一些可供決策參考的情況和意見。

一、黨的干部考察和考核工作是一個(gè)不斷豐富和發(fā)展的過程

從**年中國共產(chǎn)黨成立到**年新民主主義革命取得勝利，我黨干部管理工作從相對分散逐步轉(zhuǎn)變到高度集中，干部考察、考核工作也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。黨在**年7月《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》中較為完整地提出了考察黨員、干部的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了以思想覺悟、組織紀(jì)律、對敵斗爭的立場、群眾工作的能力作為評判黨員和干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)干部的集中管理，**年11月擴(kuò)大的中央**屆**中全會作出了《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，明確在各級黨委之下設(shè)組織部，將干部的考察作為組織部的重要職責(zé)之一，提出了“任人唯賢”選拔干部的路線。**年7月，中央決定在各級黨委組織部、軍隊(duì)政治部之下設(shè)立干部科，以便統(tǒng)一而有計(jì)劃地審查、配備干部。至此，各級黨委有了專門負(fù)責(zé)干部工作的機(jī)構(gòu)，干部審查、考察也成為干部管理工作的基礎(chǔ)。這一時(shí)期黨對干部考察的內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求從歷史和工作的表現(xiàn)上考察每個(gè)干部對黨的忠誠程度、工作能力、長處和弱點(diǎn)，提出了必須從德與才、歷史與現(xiàn)實(shí)、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)等方面完整地考察干部。**年8月，中央在《關(guān)于審查干部的決定》中明確了考察的基本組織方式：“首長負(fù)責(zé)，自己動(dòng)手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合”。在長期的革命斗爭中，黨的干部考察方法逐漸發(fā)展成熟。

新民主主義革命取得勝利以后，黨的工作重心實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治形勢的需要，干部考察工作由粗到細(xì)逐漸條理化、經(jīng)?；?、制度化。**年1月，中央組織部提出了“以政治品質(zhì)”和“業(yè)務(wù)能力”作為考察干部的標(biāo)準(zhǔn)。**年12月，中央組織部制發(fā)《關(guān)于如何進(jìn)行一九五二年年度干部鑒定的通知》，對干部鑒定的方法作了規(guī)定，即個(gè)人檢討、小組討論、領(lǐng)導(dǎo)審查。1964年中央組織部在《關(guān)于科技干部管理工作條例試行草案》中提出了干部考察的內(nèi)容：“在政治思想方面，考察了解他們對黨的路線、方針、政策的認(rèn)識和執(zhí)行情況；在社會主義同資本主義的政治斗爭中的表現(xiàn)和他們的政治歷史、道德品質(zhì)、思想作風(fēng)。在業(yè)務(wù)方面，考察了解他們完成工作任務(wù)的情況和工作的貢獻(xiàn)，科學(xué)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。對高中級干部考察了解他們培養(yǎng)新生力量的狀況?！秉h的干部考察工作在“”十年中遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會以后，我們黨重新確立正確的思想路線、政治路線和組織路線，干部考察工作得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年11月，中央組織部《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》指出：今后干部考核的標(biāo)準(zhǔn)在德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，對干部進(jìn)行德、能、勤、績四個(gè)方面的考核。1980年8月中央政治局會議提出了干部“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求，明確了新時(shí)期干部考察工作的指導(dǎo)思想。1986年1月中央下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，對干部選拔任用工作提出了嚴(yán)格的要求。1995年2月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，對干部工作的原則、選任條件、推薦、考察、任免、紀(jì)律等方面作出了系統(tǒng)的規(guī)定，2002年7月在對《暫行條例》修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，標(biāo)志著新時(shí)期的干部工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

在《干部任用條例》的指導(dǎo)下，干部考察工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是干部考察更加制度化。各級黨委及其組織部門都把考察作為干部管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特別是《黨政干部選拔任用工作暫行條例》頒布后，各地嚴(yán)格按規(guī)定辦事，認(rèn)真把好考察關(guān)，真正做到有用必考，有調(diào)必考，未經(jīng)組織人事部門考察的干部不提交常委會討論，形成了年度考察、屆中考察、換屆考察、平時(shí)考察相結(jié)合的一系列規(guī)章制度。二是干部考察更加民主化?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，干部考察工作必須走群眾路線，擴(kuò)大范圍，盡可能多地了解情況，從測評的范圍、評議的范圍到談話的范圍都有了進(jìn)一步拓寬。干部考察工作正從封閉走向公開，從伯樂相馬走向大眾識馬，其民主程度有了較大的提高。三是干部考察更加全面化。干部考察的內(nèi)容由簡單趨向全面，不但注重被考察對象的歷史表現(xiàn)，更注重其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和潛在能力的考察，不但注重其政治素質(zhì)還注重其文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但注重其工作圈的情況，還注重其生活圈、社交圈的情況，把德、能、勤、績作為干部考察的基本內(nèi)容，全方位多層面地進(jìn)行考察了解。四是干部考察更加規(guī)范。嚴(yán)格按程序操作，減少隨意性，是保證考察質(zhì)量的一個(gè)重要方面，從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)考察工作都能按《干部任用條例》辦事，干部考察程序更加規(guī)范，考察內(nèi)容更加全面，考察結(jié)果更加真實(shí)。

二、完善干部考察和黨政機(jī)關(guān)年度考核工作的動(dòng)因

從新民主主義革命時(shí)期，到新中國成立，從新中國成立到改革開放初期，從改革開放初期至今，我黨形成的干部考核規(guī)定、制度均有其各自的特點(diǎn)，是與各個(gè)歷史時(shí)期黨的政治路線、組織路線的要求相應(yīng)的，都曾發(fā)揮過重要的積極作用，且具有明顯的階段性和時(shí)代性特征。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展特別是改革開放的不斷深入，原有的干部考核辦法有的已不能完全適應(yīng)時(shí)代的需要，并已暴露出它的明顯缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：

1、評定要素完備性不夠，考察難以做到客觀。目前干部考察內(nèi)容主要分為德、能、勤、績四個(gè)方面，這四個(gè)方面僅是原則性、普遍性的規(guī)定，缺乏一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、具體的參照體系，考察難免主觀臆斷，存在以下幾個(gè)弊端：一是定性評價(jià)多，定量評價(jià)少。在評價(jià)干部時(shí)，對干部具體反映少，說某個(gè)人能力強(qiáng)，實(shí)績突出，但哪些能力強(qiáng)、實(shí)績突出到什么程度，卻講不清楚，停留在模糊的定性認(rèn)識上，缺乏定量的有力證明，因而出現(xiàn)考察材料千人一面的情況。從我們隨機(jī)抽取某縣的20份考察材料看，9份材料在評價(jià)德的問題上都是“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策”等一字不差的語言，其余11份也大體相同，只是在順序上作了些調(diào)整而已。二是主觀評價(jià)多，科學(xué)評價(jià)少。由于評價(jià)體系不健全，考察時(shí)很大程度上靠考察者的認(rèn)識水平作出判斷，沒有科學(xué)的手段去得出準(zhǔn)確的結(jié)論。如評價(jià)一個(gè)人的理論水平時(shí)，由于沒有考試成績，很難得出量的東西，評價(jià)一個(gè)人的貢獻(xiàn)時(shí)由于沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)很難判斷他的貢獻(xiàn)究竟有多大。過多地依賴經(jīng)驗(yàn)和印象，容易對干部的評價(jià)帶主觀色彩，導(dǎo)致以偏概全、以點(diǎn)代面的失真結(jié)果。三是傳統(tǒng)方法多，科學(xué)手段少?？疾旄刹啃枰鸭罅康男畔?，信息量越大，得出正確結(jié)論的可能性越大。而對這些信息的處理，必須要有一個(gè)科學(xué)的參照系。評價(jià)體系的不健全，給干部考察工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化帶來很大的困難。

2、民主參與性不夠廣泛，考察工作難以做到全面。近些年來，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察基本都局限在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門來進(jìn)行。突出體現(xiàn)為：一是民主測評和談話的范圍比較窄。按現(xiàn)在規(guī)定，參加民主測評、推薦和談話的人員絕大多數(shù)都限制在本地區(qū)、本部門，這樣就有了很大的局限性，甚至有些既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，具有雙重身份，不能公平公正地去評價(jià)干部，考察組盡管工作做了，程序到了，但還是不能全面地了解一個(gè)干部。二是干部考察公開性和透明度不夠。在以往干部考察工作中，干部考察有時(shí)過于神秘，群眾的參與度不夠，導(dǎo)致工作流于形式。三是考察時(shí)間較短，難以掌握全面情況。在干部考察實(shí)踐中，對縣（市、區(qū)）的考察時(shí)間相對長一點(diǎn)，對部門（單位）考察時(shí)間相對較短，由于考察勿忙，一方面群眾不能向組織反映全面真實(shí)的情況，同時(shí)，考察組也難以在短時(shí)間內(nèi)充分全面了解一個(gè)干部。事實(shí)證明，由于考察范圍過窄，考察參與面不廣，干部考察一定程度上更多注重是程序，有時(shí)難免評價(jià)失真失實(shí)，很難全面準(zhǔn)確地了解一個(gè)干部。

3、考察手段多樣性不夠，考察難以做到深入?，F(xiàn)在我們的考核方法普遍采取的是：測評、推薦、個(gè)別談話了解情況，主要還是以談話了解為主，不能跳出這個(gè)圈圈，把考察對象放在更大的層面、更廣的范圍去了解。由于談話方式的簡單生硬，加上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶來的價(jià)值取向的差異，有些同志利益取向日益增強(qiáng)，在反映情況、評價(jià)干部時(shí)，對干部負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的意識逐漸淡薄，取代的是以個(gè)人利益為是非標(biāo)準(zhǔn)，劃圈圈，不愿講真話，日?？疾斐３３霈F(xiàn)“三多三少”，即談成績多，談問題少；講感情多、講缺點(diǎn)少；強(qiáng)調(diào)顯形的多，挖掘隱形的少。由于考察手段的單一，導(dǎo)致不能全面深入細(xì)致地了解情況，實(shí)事求是地評價(jià)干部。

4、考察主體的數(shù)量不足和素質(zhì)不適應(yīng)，考察工作難以做到高質(zhì)量。考察人員是干部考察工作的主體，在考察工作中起著主導(dǎo)作用，從目前現(xiàn)實(shí)狀況看，存在著數(shù)量不足和素質(zhì)適應(yīng)的問題，使考察工作難以保證質(zhì)量。從考察隊(duì)伍的力量看，目前主要由各級組織部門干部職能處（科）的同志承擔(dān)這一重要而艱巨的任務(wù)。我市市委組織部設(shè)有2個(gè)干部科共6名干部，負(fù)責(zé)全市近千名縣級干部和部分企事業(yè)單位干部的具體業(yè)務(wù)工作，因而在屆中考察和換屆考察時(shí)都采取“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的辦法，從有關(guān)部門抽人參與考察工作。考察力量不足，很多時(shí)候只能按程序趕進(jìn)度，很難保證用充足的時(shí)間和足夠的力量去深入調(diào)查，延伸考察。從考察人員的素質(zhì)上來看，特別是臨時(shí)抽調(diào)參與考察的人員，也還存在不適應(yīng)的問題。一是缺乏相關(guān)的必備知識，如現(xiàn)代管理知識、財(cái)務(wù)知識、科技知識、心理學(xué)知識等等，考察中難以做到有的放矢，深度考察。二是缺乏高超的談話藝術(shù)，不善于觀察和捕捉時(shí)機(jī)，適時(shí)引導(dǎo)，深入挖掘，獲取更多的有價(jià)值的信息。三是缺乏調(diào)查研究能力，對考察中反映的一些問題不能深入的調(diào)查研究，核實(shí)印證，吃準(zhǔn)情況。四是缺乏綜合分析能力，不善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住要害的問題、突出的反映，綜合概括出一人的特點(diǎn)?？疾旃ぷ髻|(zhì)量有時(shí)不高。

三、建立干部考評新機(jī)制，切實(shí)提高考察、考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性

干部考察、考核要提高工作質(zhì)量，防止失真失實(shí)，關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)、規(guī)范、求實(shí)的機(jī)制，建立和實(shí)施一種新的考評辦法。新考評辦法要堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，做到公開、公平、公正，能夠落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要更加注重科學(xué)性，建立一套比較完備的考評要素去衡量和評價(jià)干部，提高干部考察的科學(xué)性，能夠全方位、立體地考察干部；考察內(nèi)容設(shè)置要區(qū)別重點(diǎn)和一般，歷史地、全面地、客觀地去了解干部，能夠聯(lián)系地、發(fā)展地、準(zhǔn)確地考察干部。

1、科學(xué)設(shè)置考察指標(biāo)體系。新考評辦法內(nèi)容應(yīng)包括指導(dǎo)思想、考評對象、考評內(nèi)容、考評方法和程序、形成考評意見、考評成果運(yùn)用、其他事項(xiàng)等等。要對《干部任用條例》規(guī)定的考察要素做進(jìn)一步分解，制定相應(yīng)的考察標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同層次、不同職務(wù)、不同崗位對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提出不同的要求，減少考察中人為因素和主觀因素的影響。在指標(biāo)體系上，要注重突出干部政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在總體上要嚴(yán)格按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，對照領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、年度工作目標(biāo)，全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉五個(gè)方面。要突出重點(diǎn)和一般的區(qū)別，對主要領(lǐng)導(dǎo)與副職，提出不同的要求。明確規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是什么，副職又應(yīng)該如何定位，應(yīng)如何圍繞大局和中心提出工作思路，并結(jié)合本職創(chuàng)造性地開展工作，從而更好地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要通過科學(xué)客觀地設(shè)置考評方法和程序，如撰寫述職報(bào)告、述職報(bào)告公開展示、測評量化計(jì)分、綜合形成評價(jià)意見等辦法，充分發(fā)揚(yáng)民主，多方聽取意見，全方位進(jìn)行考察，科學(xué)地評價(jià)識別，確保把人看準(zhǔn)看真，防止失真失實(shí)。最根本的，就是要在事業(yè)的發(fā)展中評價(jià)、識別干部，在對干部的考評中推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

2、明確崗位實(shí)績。考評辦法要突出反映干部是否“靠得住、有本事”，考評工作中要堅(jiān)持以能不能推動(dòng)事業(yè)發(fā)展來評價(jià)干部?？荚u工作實(shí)績，主要包括：一是所在班子是否建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體，成為帶領(lǐng)一個(gè)地區(qū)、部門發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心；二是所在市、縣（市、區(qū)）和部門的機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部隊(duì)伍建設(shè)是否能適應(yīng)形勢需要，形成一個(gè)盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的濃烈氛圍；三是工作目標(biāo)完成情況。是否較好地完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)主要考評經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、效益與后勁以及財(cái)政收入增長幅度和人民生活水平提高的程度。經(jīng)濟(jì)綜合部門主要考評各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，以及發(fā)揮好職能作用，為基層服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)情況。黨群部門主要考評是否自覺樹立為大局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識，以及各項(xiàng)工作目標(biāo)完成情況；四是所在市、縣（市、區(qū)）和部門的工作，與上年比取得哪些進(jìn)步，與省內(nèi)外同等規(guī)模地方相比的情況如何，等等。

3、規(guī)范考評重點(diǎn)?？荚u辦法對正職和副職的考評標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體明確，增強(qiáng)可操作性。對正職的考評要求應(yīng)更高、更細(xì)化，作為考評的重點(diǎn)。正副職考評內(nèi)容具體要涵蓋五個(gè)方面：一是思想政治素質(zhì)，主要考評干部的政治信念和權(quán)利觀，是否堅(jiān)持原則，公道正派；二是組織領(lǐng)導(dǎo)能力，主要考評干部宏觀決策、統(tǒng)攬全局的能力，是否具有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，開拓創(chuàng)新的精神，能否聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；三是工作能力，主要考評干部工作作風(fēng)和群眾觀念，是否堅(jiān)持迎難而上、與時(shí)俱進(jìn)，是否深入調(diào)查研究，求真務(wù)實(shí)，是否堅(jiān)持黨的民主集中制原則，團(tuán)結(jié)同志一道工作；四是工作實(shí)績，主要考評所在班子是否建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的集體，所在部門地區(qū)發(fā)展氛圍如何，工作目標(biāo)完成情況；五是廉潔自律，考評干部是否能夠廉潔自律，班子整體是否廉潔。對正職考評，要突出其宏觀決策、統(tǒng)攬全局能力，是否能夠充分發(fā)揮“班長”作用，是否能駕馭全局，帶領(lǐng)所在部門（單位）的干部職工一道高質(zhì)量地完成工作目標(biāo)和任務(wù)，是否能廉潔自律，以身作則，起模范帶頭作用。對副職的考評，則主要應(yīng)注重其是否具有獨(dú)擋一面的工作能力，是否能積極支持“班長”工作，創(chuàng)造性地抓好分管工作，是否取得業(yè)績。

4、提高考評質(zhì)量?？荚u辦法中，不僅要明確考核的內(nèi)容、方法、程序，而且在形式上也要有所創(chuàng)新。一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部述職。在每年年初，可召開一次領(lǐng)導(dǎo)干部會議，由各地區(qū)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合黨委確立的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，談各自的工作思路和落實(shí)措施，以進(jìn)一步明確干部考評中工作實(shí)績考核的針對性。同時(shí)在考評述職中可采取公開展示的辦法，這樣既增強(qiáng)可操作性，又簡便、易行、節(jié)約，便于大家充分地了解領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)的情況。把所有考評對象的述職報(bào)告采用專欄的形式，在本地區(qū)或部門進(jìn)行公開展示，同時(shí)，把各地區(qū)和部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告，集中公開展示，可采用展廳的形式，也可采取網(wǎng)上公開展示的形式，利用10天左右時(shí)間，讓大家審讀，充分了解干部的政績，更好地全面識別干部。二是關(guān)于民主測評。最關(guān)鍵的是要拓寬干部群眾的參與面，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，落實(shí)群眾對干部任用的“四權(quán)”。一方面是參加本單位的測評，在被考察對象述職展示的基礎(chǔ)上由干部職工對其進(jìn)行民主測評，另外一方面是各地區(qū)和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加更大范圍的綜合測評，參加測評的對象為上一級領(lǐng)導(dǎo)、各地區(qū)“一把手”和各部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)。測評分上一級領(lǐng)導(dǎo)和同級領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)層次進(jìn)行，具體操作方法，就是主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要在本單位測評，還要參加各市及縣（市、區(qū)）的更大范圍測評，達(dá)到更加全面、準(zhǔn)確地掌握情況的目的。測評可按以下方法計(jì)分：測評表分“德”、“能”、“勤”、“績”、“廉”五個(gè)測評項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目劃分為“好”、“較好”、“一般”、“差”四個(gè)等次，并分別賦予“100”、“80”、“60”、“40”分的分值，按百分制進(jìn)行量化計(jì)分，最后再按本單位占40％、市領(lǐng)導(dǎo)占30％、同級領(lǐng)導(dǎo)占30％的比例計(jì)算出個(gè)人測評所得總分。根據(jù)測評情況，再派員有重點(diǎn)地考察。三是關(guān)于民主推薦。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦。民主推薦應(yīng)包括會議投票推薦和個(gè)別談話推薦。民主推薦的結(jié)果是確定考察對象的重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡單地以票取人。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，現(xiàn)任班子成員定向推薦，推薦率一般不得少于70％。擬新進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人選推薦率一般不少于30％。個(gè)別提拔任職，定向（明確對象）推薦或發(fā)放征求意見表進(jìn)行的推薦，推薦率一般不少于80％。不定向（不明確對象）推薦，推薦率一般不少于30％。黨外干部、婦女干部可區(qū)別對待，適當(dāng)放寬。

四、干部考察和黨政機(jī)關(guān)年度考核工作需進(jìn)一步探索的幾個(gè)問題

干部考察工作在創(chuàng)新考評機(jī)制的同時(shí)，要提高考察質(zhì)量，還必須建立科學(xué)規(guī)范的干部考察體系和完備程序，我們認(rèn)為干部考察和考核工作，還需注意解決以下幾個(gè)方面的問題：

1、實(shí)行干部考察工作責(zé)任制。建立健全干部考察工作責(zé)任制，是中組部針對近年來干部考察工作中存在的一些問題提出的，目的在于進(jìn)一步規(guī)范干部考察工作，增強(qiáng)考察人員的責(zé)任心，防止干部考察工作中的不正之風(fēng)。實(shí)行干部考察工作責(zé)任制，一是要明確有關(guān)方面的職責(zé)。既要明確考察組和考察人員的職責(zé)，也要明確考察對象所在單位的責(zé)任，同時(shí)還要明確派出考察組的黨委（黨組）或組織人事部門的職責(zé)。二是要明確責(zé)任追究的內(nèi)容和程序。首先，派出考察組的地方黨委（單位黨組）或組織人事部門，如果將未按規(guī)定和程序確定為考察對象的干部列入被考察人選，或組建考察隊(duì)伍不強(qiáng)影響了考察質(zhì)量，或違反規(guī)定給考察組定調(diào)子，劃框框，或不認(rèn)真聽取考察組意見，將考察不合格的干部列入任用人選，造成用人失誤的都要追究有關(guān)責(zé)任。其次，考察組、考察人員違反紀(jì)律，借考察之機(jī)謀取私利，憑個(gè)人好惡了解情況，工作馬虎跑風(fēng)漏氣的，要給予紀(jì)律處分，并責(zé)令其調(diào)離組織、人事工作崗位。第三，被考察單位如有任意夸大、隱瞞事實(shí)的要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，要積極探索被談話人（包括普通群眾）誣陷導(dǎo)致情況失實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，以保證考察工作的健康、順利進(jìn)行。

2、建立考察專員、考察人員資格認(rèn)定制度。干部考察尤其大規(guī)模的干部考察工作僅靠組織部門的同志是難以完成的，應(yīng)加快考察專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立考察專員制度。這支隊(duì)伍既可是專職的，也可以是兼職的，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)輪換調(diào)整，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在數(shù)量把握上，縣一級配20名左右為宜，市一級配40名左右為宜。考察專員必須經(jīng)過嚴(yán)格的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和相關(guān)資歷審查，并頒發(fā)資格證書。要從新的途徑上解決干部考察隊(duì)伍充實(shí)問題。針對目前干部工作的需要，中組部（各省委組織部）應(yīng)會同國家（各?。┙逃块T，在高等院校開設(shè)干部（人事）管理學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)一批高層次的組織人事干部充實(shí)到各級組織人事部門。為解決對專業(yè)性較強(qiáng)部門考察中存在的“外行考內(nèi)行”問題，考察隊(duì)伍的組成應(yīng)是復(fù)合型的，既要有組織人事、紀(jì)檢等部門的干部，同時(shí)也應(yīng)吸收一些行業(yè)專家、行風(fēng)評議委員會成員加入考察隊(duì)伍。

3、積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部社會生活考察。了解干部的社會生活情況，也就是干部在“八小時(shí)以外”的情況。但是目前對領(lǐng)導(dǎo)干部的社會生活考察方面還存在一些問題，這也是考察不夠深入、全面的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)在：一是信息渠道不暢。因?yàn)橛H情、友情或者是利益關(guān)系，一般與領(lǐng)導(dǎo)干部接觸的知情人、當(dāng)事人都不愿意或不輕易向外界透露領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)情況，這就給組織上掌握信息、了解情況帶來了難度。二是考察范疇不明。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部甚至一般普通人的社會生活都十分豐富，哪些屬于考察范疇，哪些能考察、哪些不能考察，目前沒有明文規(guī)定。三是職責(zé)不清。對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的考察，準(zhǔn)確的說是對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”是否有違紀(jì)、違規(guī)行為的考察。但如果領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)違紀(jì)、違規(guī)，那就屬于紀(jì)檢、監(jiān)察或司法部門的事情，對考察的職責(zé)、責(zé)任范圍很難明確界定。在實(shí)際工作中，組織部門容易處于一種尷尬的地位。四是引發(fā)社會問題復(fù)雜。對領(lǐng)導(dǎo)干部的社會生活考察，涉及到一個(gè)“度”的適當(dāng)把握問題，如果“度”過當(dāng)，就可能引發(fā)許多社會問題，甚至法律問題，如個(gè)人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等等。也就是因?yàn)檫@個(gè)“度”很難把握，所以在實(shí)際工作中，存在操作難、深入難，不敢操作、不知道怎么操作的問題?？疾旄刹康纳鐣钋闆r，是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以完善：首先要明確范圍，分清職責(zé)。要對領(lǐng)導(dǎo)干部社會生活的考察范圍、內(nèi)容等具體的可操作性東西加以明確。同時(shí)在職責(zé)上，組織部門要與紀(jì)檢、監(jiān)察部門有比較清晰的界定。其次，要建章立制，賦予權(quán)力。要對涉及考察有關(guān)的內(nèi)容、程序等，用條例、法規(guī)形式確定下來。要賦予組織部門工作人員，在實(shí)際工作中所應(yīng)有的權(quán)力，這樣一方面便于工作，另一方面避免觸及法律?？赏ㄟ^建立“考核人員責(zé)任區(qū)”，聘請“社區(qū)信息員”方式拓寬信息來源渠道?！吧鐓^(qū)信息員”可由政治素質(zhì)高，有較強(qiáng)責(zé)任心和工作能力的居委會干部擔(dān)任。這種辦法信息來源范圍廣，針對性強(qiáng)，信息反饋快，且每個(gè)責(zé)任人承擔(dān)的任務(wù)又較少，比較適宜當(dāng)前工作的開展。第三，要堅(jiān)持原則，適度把握。在工作中，廣大組工干部既要堅(jiān)持原則，同時(shí)又要把握好“度”。要注意正常的禮尚往來和不廉潔行為的區(qū)別。對干部既要加以監(jiān)督，又要充分信任，注意保護(hù)干部正常的人際交往，不能搞得人人自危，人心惶惶。

4、建立現(xiàn)代的干部信息管理系統(tǒng)。隨著社會的不斷進(jìn)步，人類已進(jìn)入信息時(shí)代，在實(shí)際工作中，一些工作量大、耗時(shí)長的工作，已逐步被電腦這一現(xiàn)代工具所取代。但是，就干部考察、考核而言，目前電腦運(yùn)用并不廣泛，許多工作仍然停留在人海戰(zhàn)術(shù)和傳統(tǒng)手工操作階段。因此，為全面提高考察、考核工作效率，在工作中，應(yīng)逐步探索運(yùn)用現(xiàn)代工具的有效辦法。一是設(shè)置干部考察、考核信息卡。在目前干部考察、考核工作中，有的工作如民主測評、民主推薦的計(jì)票工作仍是通過手工操作進(jìn)行的，這種辦法不僅耗時(shí)長、易出錯(cuò)，而且在實(shí)際中很難運(yùn)用一些科學(xué)但又比較復(fù)雜的運(yùn)算公式。要克服這種不足，提高工作效率，我們就可以通過信息卡的形式加以解決。具體做法為，我們將現(xiàn)有民主測評和民主推薦表格制成計(jì)算機(jī)可讀信息卡，測評和推薦對象可根據(jù)卡上的信息內(nèi)容，用最簡單的打“√”或打“×”形式進(jìn)行評判。為提高干部考察、考核工作的全面性、深入性和科學(xué)性，信息卡上的內(nèi)容多少和一些計(jì)算、統(tǒng)計(jì)方法都可以事先進(jìn)行軟件設(shè)置。二是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)考察。所謂網(wǎng)絡(luò)考察，就是通過網(wǎng)絡(luò)形式對干部進(jìn)行考察、考核的一種現(xiàn)代干部考察、考核方式。這種考察方式，適用于對工作涉及面廣、群眾比較敏感的職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考察。由于時(shí)間、考察范圍的限制，在實(shí)際考察過程中，我們只能有代表性地對被考察對象上級、同級、下級或群眾代表進(jìn)行一些局限的了解。而大多數(shù)群眾、服務(wù)對象對這類部門的滿意程度，工作中是否有違規(guī)行為等情況，我們無法通過人工方式一一進(jìn)行了解。網(wǎng)絡(luò)考察正是對這一工作不足的有效補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)考察，不僅是干部考察、考核方式的改進(jìn)，同時(shí)也是新時(shí)期運(yùn)用現(xiàn)代手段對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督的一種有效方式。三是建立干部信息庫。我們現(xiàn)有干部人事管理多數(shù)采取書面（紙張）方式進(jìn)行，這種傳統(tǒng)方式不僅成本高，信息儲存量低，而且分類、查找困難，效率低。就干部考察、考核工作而言，考察組很難在短時(shí)間內(nèi)快速、全面、歷史地了解被考察對象情況，要改變這種現(xiàn)狀，就可以通過建立干部信息庫方式實(shí)現(xiàn)。要采取定期與不定期相結(jié)合，組織部門與被考察對象所在部門相結(jié)合的方式采集干部信息。信息內(nèi)容包括：本人基本情況、年度考評（平時(shí)考核）結(jié)果、績效檔案、廉政檔案、獎(jiǎng)懲檔案等等。干部考察（任用）時(shí)，考核組（決策層領(lǐng)導(dǎo)）就可以將考察對象有關(guān)資料提出來進(jìn)行綜合分析、公正評估。