導(dǎo)語：社區(qū)建設(shè)先進(jìn)性狀況調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

大規(guī)模開發(fā)建設(shè)推動了**區(qū)的城市化進(jìn)程，由原城鎮(zhèn)居民和拆遷農(nóng)民為主要居住對象的新社區(qū)逐漸建立或形成。這類社區(qū)在基礎(chǔ)框架上已具備一個城市社區(qū)的雛形，但由于**的撤村建社區(qū)工作尚未開始，社區(qū)又多建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住群體復(fù)雜，思想觀念、生活方式多樣化，社區(qū)意識的整合需要一個較長的過程，因此這類社區(qū)只能說是從鄉(xiāng)村向成熟城市社區(qū)過渡的一個中間產(chǎn)物，我們姑且稱之為“準(zhǔn)城市社區(qū)”。本文對此類社區(qū)中的黨員在社區(qū)民主管理、社區(qū)服務(wù)、文化公益活動三方面的參與情況進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查分析，希望從一個側(cè)面對準(zhǔn)城市社區(qū)黨員的先進(jìn)性狀況進(jìn)行粗淺的探討，為下一步整合準(zhǔn)城市社區(qū)的黨建資源，發(fā)揮社區(qū)黨員的先進(jìn)性作用，從而更好地通過黨建帶動準(zhǔn)城市社區(qū)建設(shè)，縮短向成熟城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化過程提供一些思路。

本次調(diào)研以大碶街道高田王社區(qū)為調(diào)查個案。高田王社區(qū)是大碶街道根據(jù)新城區(qū)規(guī)劃和拆遷安置要求，于**年7月建立。社區(qū)目前共有入住人口約3447戶7646人，其中戶籍在該社區(qū)的城鎮(zhèn)居民約463戶1009人，農(nóng)村拆遷戶約692戶1876人，非該社區(qū)戶籍的本街道居民620戶1301人，個體工商戶515戶1107人，其他居民1157戶2353人?，F(xiàn)共有入住黨員113人，其中組織關(guān)系在該社區(qū)黨支部的黨員32人。本次調(diào)查共計發(fā)放調(diào)查問卷120份，發(fā)放對象主要為社區(qū)黨員，回收有效問卷104份。同時召開3次座談會，分別由社區(qū)干部、社區(qū)黨員、居民代表、拆遷村支部書記等各類人員參加。

一、準(zhǔn)城市社區(qū)中黨員的參與現(xiàn)狀

1、對社區(qū)民主管理的參與不夠。在黨員參與社區(qū)居委會選舉方面，高田王社區(qū)于**年進(jìn)行了社區(qū)居委會的選舉工作，參與選舉的社區(qū)黨員僅占黨員總數(shù)的20.2％。從選舉結(jié)果來看，當(dāng)選的社區(qū)居委會代表36名，其中黨員7名，占代表總數(shù)的19.4％，占社區(qū)入住黨員總數(shù)的6.2％；在當(dāng)選的社區(qū)居委會委員中沒有黨員。雖然**年舉行的社區(qū)居委會選舉不是直選方式，但也從一個側(cè)面反映了黨員參與政治生活的積極性不高。在黨員參與社區(qū)民主管理的意愿方面，問卷調(diào)查顯示，在“您有沒有想過向有關(guān)部門或人員提社區(qū)建設(shè)方面的建議或意見”這個問題上，回答“有”的社區(qū)黨員為36％。但參照民政部《城市社區(qū)參與狀況》課題組**年5月對南京市白下區(qū)的相關(guān)調(diào)查中的數(shù)據(jù)，有46.4%的被調(diào)查居民對于類似問題的回答是肯定的。由此可見，準(zhǔn)城市社區(qū)中黨員的民主管理參與意識即使與城市社區(qū)居民相比，仍有不少差距。而且，在實際操作中，高田王社區(qū)成立以來從不同渠道收到的黨員對社區(qū)建設(shè)的意見建議數(shù)量極少。社區(qū)黨員的民主管理參與意識還有待加強(qiáng)。

2、對社區(qū)服務(wù)工作的參與不夠。在調(diào)查中顯示，在對“您愿意參加所住社區(qū)組織的社區(qū)服務(wù)工作嗎？”這個問題的回答中，選擇“愿意”的為55.8％，選擇“不愿意”的28.4％，選擇“看情況”的為15.8％。而在高田王社區(qū)黨員“一人一崗”和黨員志愿者隊伍等服務(wù)工作的申報中，社區(qū)黨員申報率只有26.9％，申報對象基本以組織關(guān)系在社區(qū)的黨員為主。服務(wù)工作的實際參與率更是不盡人意，根據(jù)高田王社區(qū)歷次服務(wù)活動情況來看，黨員參加最多的一次為24人，僅占社區(qū)黨員總數(shù)的21.2％。社區(qū)黨員對社區(qū)服務(wù)工作的反應(yīng)比較冷淡。

3、對社區(qū)各項文化公益活動的參與不夠。問卷調(diào)查顯示，愿意參與社區(qū)文化活動的社區(qū)黨員為42.3％。而從高田王社區(qū)成立以來組織舉辦的各項公益、文化活動情況來看，黨員對社區(qū)活動參與的積極性不是很高。組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，雖然主動性有所欠缺，但通過支部的宣傳教育和組織動員，參與率相對較好。而組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員在歷次活動和各項社區(qū)工作中參與率極低，雖然社區(qū)黨支部也進(jìn)行了動員，但大部分活動他們沒有參與。

二、準(zhǔn)城市社區(qū)中黨員的參與度現(xiàn)狀的原因分析

1、社區(qū)黨建工作面的狹窄性造成黨員對社區(qū)的認(rèn)知度不夠。

對社區(qū)工作認(rèn)識不足是黨員參與社區(qū)建設(shè)的障礙之一。**區(qū)的準(zhǔn)城市社區(qū)建立時間都不長，社區(qū)工作尤其是黨建工作處于起步和探索階段，工作面還比較狹窄。一是對社區(qū)黨建的認(rèn)識面的不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和準(zhǔn)城市社區(qū)黨組織雖然在社區(qū)硬件配套等方面力度較大，但在思想上沒有充分認(rèn)識到社區(qū)黨建工作在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，抓社區(qū)黨建工作的力度不夠，對如何增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、滲透力和影響力方面缺乏行之有效的辦法和途徑。二是對社區(qū)黨務(wù)工作者的物色面不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對準(zhǔn)城市社區(qū)黨務(wù)工作者，尤其是對社區(qū)黨組織書記的物色，沒有與社區(qū)建設(shè)掛鉤，選拔面狹窄。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取由拆遷村黨組織書記直接擔(dān)任社區(qū)黨組織書記的辦法，農(nóng)村工作慣性思維，與社區(qū)黨建新形勢、新要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建工作面的狹窄性造成提供黨員參與的平臺和載體少，黨組織與黨員的聯(lián)系交流少，從而使得社區(qū)黨員對社區(qū)認(rèn)知不足。在問卷調(diào)查中顯示，對“您對您所住社區(qū)的各方面工作了解嗎”這個問題，只有15.4％的黨員回答“了解”，這就影響了黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

2、黨組織關(guān)系的條塊分割造成黨員對社區(qū)的歸屬感和信任度不強(qiáng)。

對社區(qū)黨組織的歸屬感和信任度是黨員參與社區(qū)建設(shè)必要的條件。在準(zhǔn)城市社區(qū)中，社區(qū)黨組織與其他黨組織的交流溝通不夠，特別是與拆遷村黨組織的溝通不夠，造成了黨組織關(guān)系條塊分割的情況。**區(qū)的撤村建社區(qū)工作還未開始，進(jìn)入社區(qū)的拆遷村黨員的組織關(guān)系仍在原村黨組織。原村黨組織由于拆遷原因，對黨員的教育管理有所放松，同時又不主動與社區(qū)黨組織進(jìn)行溝通，溝通的缺乏使得社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)拆遷村黨員的教育管理存在“名不正言不順”的顧慮，由此產(chǎn)生了拆遷村黨員在日常教育管理上的空白點(diǎn)。另外，社區(qū)共建理事會操作上存在的表面化和形式化現(xiàn)象；黨員“一人一崗”活動參與面的狹窄性；黨員參與社區(qū)建設(shè)的剛性約束機(jī)制的缺乏，等等，都在一定程度上給整合社區(qū)黨建資源，抓好社區(qū)黨員的教育管理增加了難度，從而影響了社區(qū)黨員，尤其是組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員對社區(qū)黨組織的歸屬感和信任度。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“您在生活中遇到自己難以解決的問題時，通常會向誰求助”和“您在生活中遇到自己難以解決的問題時，是否愿意找社區(qū)黨組織幫助解決”這兩個問題時，分別回答“找社區(qū)黨組織”和“愿意找社區(qū)黨組織”的占38％和41％。其中關(guān)系不在社區(qū)的黨員回答“找社區(qū)黨組織”和“愿意找社區(qū)黨組織”的僅占26％和26.3％。

3、黨員思想觀念沒有正確認(rèn)識到位造成黨員的社區(qū)責(zé)任意識不強(qiáng)。

黨員的責(zé)任意識直接影響到黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。準(zhǔn)城市社區(qū)具有居民成分復(fù)雜，農(nóng)村習(xí)慣較重，弱勢群體、流動人口較多的特點(diǎn)，而不同的居住群體對社區(qū)建設(shè)又有著不同的理解和需求。如拆遷村黨員在思想觀念和行為方式上仍有農(nóng)村的特點(diǎn)，加上經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織關(guān)系的因素，對行政村還存在較強(qiáng)的依賴性，對自己的社區(qū)身份和對社區(qū)黨組織沒有充分的認(rèn)識，往往從農(nóng)村工作的角度來看待社區(qū)建設(shè)。弱勢群體黨員主觀上較為注重得到組織的關(guān)懷和幫助，一旦自己的需求沒有得到社區(qū)很好回應(yīng)的情況下，就會對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作產(chǎn)生漠不關(guān)心，推諉了事的心理。同時，不可否認(rèn)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種思潮也使得部分黨員，理想信念和宗旨觀念產(chǎn)生動搖，削弱了作為一名黨員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。在問卷調(diào)查中，68.1％的黨員認(rèn)為“社區(qū)建設(shè)主要是政府和居委會的責(zé)任”，將社區(qū)建設(shè)的主要責(zé)任推給了組織，而忽視了自己作為黨員的責(zé)任意識和參與義務(wù)。

三、增強(qiáng)準(zhǔn)城市社區(qū)黨員參與度的對策與建議

準(zhǔn)城市社區(qū)向成熟城市社區(qū)邁進(jìn),需要轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，真正確立社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織中的核心地位，發(fā)揮社區(qū)黨建工作的龍頭作用，引導(dǎo)社區(qū)從農(nóng)村和老居委會的傳統(tǒng)觀念中走出來，實現(xiàn)由“農(nóng)村人”、“單位人”向“社會人”的意識轉(zhuǎn)變，樹立起“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的新觀念。在此基礎(chǔ)上，健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化管理，設(shè)計載體，增強(qiáng)黨組織影響力和滲透力，提高社區(qū)黨員對社區(qū)建設(shè)的參與度。

1、健全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造準(zhǔn)城市社區(qū)黨員參與的有利條件

一是建好一支適應(yīng)社區(qū)黨建要求的黨務(wù)工作者隊伍。即按照四化的要求，從不同行業(yè)引進(jìn)黨務(wù)工作者骨干，選拔培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職業(yè)化的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，并可以通過培訓(xùn)，提高適應(yīng)社區(qū)黨建工作要求的能力。同時要使社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍相對穩(wěn)定，以至使其趨于職業(yè)化，使社區(qū)黨建連續(xù)性、創(chuàng)造性得以保證。

二是建立并完善黨建聯(lián)席會議制度。通過黨建聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)社區(qū)、拆遷村、轄區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相互間溝通和交流，打破區(qū)管區(qū)屬格局，以社區(qū)共建為目標(biāo)，定期商討社區(qū)黨建工作的思路與建議，促進(jìn)以社區(qū)黨建為龍頭的社區(qū)建設(shè)，同時加強(qiáng)社區(qū)黨組織同各方面的協(xié)調(diào)力度，有效地動員社區(qū)各方力量，整合利用各黨組織的資源，為提高準(zhǔn)社區(qū)黨員參與度創(chuàng)造條件。

三是組建非正式的樓道（地段）黨員活動組織。利用農(nóng)村俗成社會的優(yōu)勢，打破社區(qū)住戶間相對封閉的格式，以準(zhǔn)城市社區(qū)內(nèi)的樓道或地段為基礎(chǔ)，組建起非正式的樓道（地段）黨員活動小組。物色社區(qū)黨組織的黨員或熱心社區(qū)工作的入住黨員擔(dān)任活動小組聯(lián)絡(luò)人，將所在樓道或地段的社區(qū)黨員納入到活動小組中來，經(jīng)常性組織小組內(nèi)或小組間的相關(guān)活動。活動形式可適當(dāng)突破組織活動常規(guī)，前期可以聚會、談心為主，增進(jìn)社區(qū)黨員相互之間的了解，提供社區(qū)黨員交流的平臺，同時也使社區(qū)黨組織能知道社區(qū)每個黨員在哪里，在干什么，在想什么，最需要什么。在小組活動經(jīng)?；螅M(jìn)一步擴(kuò)展活動功能，圍繞社區(qū)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，組織社區(qū)黨員積極參與，提供了社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的平臺。

四是加強(qiáng)社區(qū)黨員服務(wù)咨詢站等陣地建設(shè)。結(jié)合準(zhǔn)城市社區(qū)特點(diǎn)，合理設(shè)置黨員服務(wù)咨詢站等陣地的功能板塊，如針對拆遷村黨員較多的特點(diǎn)，增加失土農(nóng)民黨員的就業(yè)培訓(xùn)功能；針對失業(yè)黨員、困難黨員多的特點(diǎn)，增加愛心幫扶功能；針對社區(qū)新建成的特點(diǎn)，開設(shè)社區(qū)相關(guān)知識講座，等等，這樣既為黨員參與社區(qū)活動提供一定的場所保障，又能及時滿足不同層次黨員的需求，還可增進(jìn)黨員對社區(qū)的了解，從而吸引社區(qū)內(nèi)各類黨員的參與，增強(qiáng)他們的組織觀念。

2、強(qiáng)化管理，完善準(zhǔn)城市社區(qū)黨員參與的組織機(jī)制。

一是對拆遷村黨員實行“雙重管理”。在撤村建社區(qū)工作之前，為避免拆遷村黨員管理的空白點(diǎn)，可以實行拆遷村黨組織和社區(qū)黨組織的雙重管理。即平時的組織生活和黨員教育管理活動，可按屬地原則，要求拆遷村黨員到所住社區(qū)的黨組織內(nèi)進(jìn)行，社區(qū)黨組織及時對其到會情況進(jìn)行記錄備案；拆遷村重大事宜商討時，要求拆遷村黨員回本村參與討論和決策，年末民主評議仍在拆遷村黨組織內(nèi)進(jìn)行，但社區(qū)各項組織生活和教育記錄要作為該黨員的民主評議依據(jù)。這樣一方面能保證拆遷村黨員正常的組織生活需要，另一方面又能增強(qiáng)拆遷村黨員對社區(qū)的認(rèn)知度，使他們盡快完成觀念、角色的轉(zhuǎn)變，融入社區(qū)氛圍，也為撤村建社區(qū)工作奠定組織基礎(chǔ)。

二是對失業(yè)、困難黨員實行“結(jié)對管理”。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，可以實行社區(qū)黨組織黨員同社區(qū)失業(yè)、困難黨員進(jìn)行結(jié)對的辦法，建立定期家訪制度，對失業(yè)黨員、困難黨員經(jīng)常性走訪看望，及時發(fā)現(xiàn)問題，并通過社區(qū)黨組織幫助組織技能培訓(xùn)，聯(lián)系就業(yè)，解決困難。以此讓失業(yè)、困難黨員體會到黨組織的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)對社區(qū)黨組織的歸屬感，從而提高參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

三是對流動黨員實行“協(xié)助管理”。社區(qū)黨組織可主動與流動人員所在單位聯(lián)系，弄員身份，登記造冊并發(fā)放流動黨員活動卡，協(xié)助原單位黨組織加強(qiáng)教育管理?？梢罅鲃狱h員憑卡定期參加由社區(qū)組織的學(xué)習(xí)教育活動，并由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)登記。流動黨員在離開社區(qū)時，由社區(qū)黨組織依據(jù)其參加活動的情況出具書面鑒定。協(xié)助管理方式既能了解了流動黨員的動向，加強(qiáng)教育管理力度，又能貼近社區(qū)同流動黨員的關(guān)系，提高流動黨員參與社區(qū)建設(shè)的興趣。

此外，還可通過擴(kuò)大“一人一崗”活動范圍，建立聯(lián)系反饋制度等方式強(qiáng)化在職黨員的“崗位管理”。并通過掛牌公布黨員戶黨員的特長、志愿者崗位等內(nèi)容的社區(qū)黨員“亮牌”制度，在便于為民服務(wù)的同時，強(qiáng)化對社區(qū)黨員的社會監(jiān)督力度，增強(qiáng)黨員的社區(qū)責(zé)任意識和參與意識。

3、設(shè)計載體，提高準(zhǔn)城市社區(qū)黨員參與的實際效果。

一是社區(qū)民主管理載體。發(fā)揮準(zhǔn)城市社區(qū)內(nèi)拆遷村黨員等群體固有的參政議政意識較強(qiáng)的特點(diǎn)，帶動其他社區(qū)黨員的民主參與意識。一方面通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方法，既讓社區(qū)黨員積極通過合法途徑當(dāng)選為居民代表乃至居委會主任，直接對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理和決策；又通過思想交流、引導(dǎo)教育等方法，將熱心社區(qū)建設(shè)的非黨員居民代表吸收到黨的隊伍中來。另一方面通過推行社區(qū)事務(wù)黨員提議制度，以社區(qū)事務(wù)聽證會或社區(qū)事務(wù)建議箱等形式，鼓勵黨員對社區(qū)建設(shè)事務(wù)進(jìn)行提議，并對提議實施的社區(qū)建設(shè)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。通過這兩個載體的參與，提高黨員參與準(zhǔn)城市社區(qū)民主管理的有效性，發(fā)揮黨在基層民主管理和建設(shè)中的思想導(dǎo)向和決策把關(guān)作用，從而體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

二是社區(qū)服務(wù)載體。根據(jù)準(zhǔn)城市社區(qū)內(nèi)弱勢群體較多的特點(diǎn)，以各類“結(jié)對幫困”、“社區(qū)求助”、“生活服務(wù)”等便民、利民活動為載體，通過注冊黨員志愿者等方式，建立起服務(wù)面廣、服務(wù)形式多樣的黨員志愿者服務(wù)隊伍或社區(qū)黨員責(zé)任區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用，大力開展面向準(zhǔn)城市社區(qū)內(nèi)弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)，面向居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，并不斷增加服務(wù)項目，實現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對接，滿足社區(qū)居民多層次、多方位的服務(wù)需要，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，為準(zhǔn)城市社區(qū)向成熟城市社區(qū)轉(zhuǎn)變奠定群眾基礎(chǔ)。

三是社區(qū)文化公益活動載體。根據(jù)準(zhǔn)城市社區(qū)所處的城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)，以廣場文藝等群眾性的文體娛樂活動，失土農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)等針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動、“愛心超市”等幫扶性的社區(qū)公益活動為主要載體，動員社區(qū)黨員積極參與其中。通過黨員的參與，突出社區(qū)黨組織的龍頭作用，從而進(jìn)一步帶動共青團(tuán)、婦聯(lián)、老年協(xié)會等群團(tuán)組織，動員更多的居民參與到社區(qū)公益文化活動中來，這樣既把黨的路線方針政策貫徹到居民群眾中去，又把各類知識、技術(shù)傳授到居民身邊去，還把社區(qū)大家庭的溫暖奉送到居民心里去，讓社區(qū)黨員群眾增加對社區(qū)的歸屬感，從而更好地提高社區(qū)黨組織地位，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，鞏固黨的思想政治基礎(chǔ)。

社區(qū)黨員在準(zhǔn)城市社區(qū)各項建設(shè)中的參與程度直接影響到社區(qū)黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，影響到社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，影響到社區(qū)黨組織在社區(qū)各項建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因此，只有不斷提高社區(qū)黨員的參與意識，讓他們積極參與到準(zhǔn)城市社區(qū)建設(shè)中來，才能真正形成以社區(qū)黨建工作為龍頭的社區(qū)大黨建格局，從而更好地整合社區(qū)內(nèi)黨組織資源，動員社區(qū)內(nèi)各方面力量，齊抓共管，積極參與，配合聯(lián)動，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，為加快準(zhǔn)城市社區(qū)向成熟城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的步伐奠定良好的基礎(chǔ)。