導(dǎo)語：干部選拔任用內(nèi)部監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

組織部門內(nèi)部監(jiān)督是與外部監(jiān)督相對應(yīng)的，顧名思義是指來自組織部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)、組織和人員的監(jiān)督。由于干部選拔任用工作所具有的相對封閉性，使得組織部門的外部監(jiān)督具有極大的局限性，因此，有熟悉業(yè)務(wù)、反映比較迅速特點的內(nèi)部監(jiān)督就成為干部選拔任用工作監(jiān)督中的重要方面。既有利于從源頭上防止選人用人失察失誤，又有利于組織部門在干部選拔任用工作中更規(guī)范的運作；既有利于增強(qiáng)組工干部做好選拔任用工作的責(zé)任感，又有利于構(gòu)建民主開放的組織系統(tǒng)。

一、組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

近年來，各級組織部門通過建立健全內(nèi)部的工作運行機(jī)制、規(guī)章制度體系和一些行之有效的措施辦法，保證了干部選拔任用工作順利進(jìn)行。但是，對于組織部門內(nèi)部的監(jiān)督工作還沒有得到足夠的重視，目前主要存在以下幾種現(xiàn)象。

1、內(nèi)部監(jiān)督主體監(jiān)督作用難以發(fā)揮。長期以來，各級組織部門的監(jiān)督主體在內(nèi)監(jiān)督職能的履行上存在一定的模糊性，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督主體制約薄弱，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、力量薄弱。特別是在縣一級的組織部門，干審組大多只有一個人，在職能定位上側(cè)重于對干部歷史遺留問題的審查，更多的精力還是放在部內(nèi)的中心工作上，要履行內(nèi)部監(jiān)督的職能，對他們來說實在是勉為其難，只能是一般化應(yīng)付。二是內(nèi)部監(jiān)督主體是同級組織部的組成部分，受同級組織部的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在縣級組織部門，分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)往往也是分管干部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，這在監(jiān)督與被監(jiān)督之間必存在一些難以調(diào)和的地方。三是內(nèi)部監(jiān)督主、客體行為的同化。在縣級組織部門，由于人員編制的限制，一些中心工作往往是各組室共同參與的聯(lián)合作戰(zhàn)，每次干部調(diào)配，內(nèi)部監(jiān)督的主體同樣在參與干部的考察并提出干部調(diào)配的建議，這種內(nèi)部監(jiān)督主、客體行為的同化，使得內(nèi)部監(jiān)督主體不得不同時扮演“裁判員”和“運動員”的角色，模糊了監(jiān)督主體監(jiān)督的意識。

2、內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)匱乏。一是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一。由于沒有一個統(tǒng)一的自我監(jiān)督規(guī)定，各地在自我監(jiān)督上自搭爐灶，自我摸索，制定的一些標(biāo)準(zhǔn)五花八門，標(biāo)準(zhǔn)不一。從總體看，組織部門內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督措施和規(guī)定還不完善，沒有形成一套完備的監(jiān)督制度體系。二是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明。即使有自我監(jiān)督制度和規(guī)定，但規(guī)定不明確，非常抽象、籠統(tǒng)，沒有可操作性，容易造成一種擺設(shè)的負(fù)作用。

3、內(nèi)部監(jiān)督程序缺失。監(jiān)督程序具體是指監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職能過程中必須遵守一定程序的規(guī)范行為。目前，組織部門內(nèi)部監(jiān)督程序缺失表現(xiàn)在三個方面：一是忽視程序監(jiān)督，即沒有將監(jiān)督程序制度化，程序監(jiān)督的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了某種程度上監(jiān)督可有可無的主觀隨意性現(xiàn)象。二是在監(jiān)督程序上偏重于事后調(diào)查，忽視事前和事中介入的工作。在干部選拔任用過程中，內(nèi)部監(jiān)督部門往往是調(diào)配方案宣布以后，有舉報、有反映才會作一番調(diào)查，而在事前，尤其是在事中，根本無法介入。三是監(jiān)督程序脫節(jié)，實際起不到監(jiān)督作用。由于干部工作的嚴(yán)肅性和保密性，每一批(次)的干部任用，都是相對封閉運行，內(nèi)情只有領(lǐng)導(dǎo)層和有限的干部工作機(jī)構(gòu)參與并知曉。干部監(jiān)督部門也只能在干部選拔任用的個別環(huán)節(jié)進(jìn)行參與，而無法把干部監(jiān)督始終貫穿于干部選拔任用的全過程，造成內(nèi)部監(jiān)督程序上的脫節(jié)。

4、內(nèi)部監(jiān)督自由裁量權(quán)虛化。制度幅度范圍的自由裁量是實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督職能所必需的要素，是內(nèi)部監(jiān)督主體向違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》行為說“不”的權(quán)力保障。而在現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之下，這種內(nèi)部監(jiān)督所必須的自由裁量權(quán)往往取決于有干部選拔任用權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)班子人員決定。由于地域上的距離，上級組織部門的內(nèi)部監(jiān)督主體也不便越過下級組織部門去實施具體的內(nèi)部監(jiān)督自由裁量權(quán)。內(nèi)部監(jiān)督主體自由裁量權(quán)的虛化，導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督自由裁量權(quán)上的“真空”，容易造成內(nèi)部監(jiān)督的失靈和失控。

二、對組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督的思考

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，要堅持以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的要求，以貫徹執(zhí)行《干部任用條例》為核心，以規(guī)范選人用人為導(dǎo)向，以加強(qiáng)事前防范為手段，以改革創(chuàng)新為動力，努力構(gòu)建組織健全、職責(zé)明確、渠道暢通、制約有力的內(nèi)部監(jiān)督工作運行機(jī)制，從源頭上預(yù)防用人上的不正之風(fēng)。

1、環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)。環(huán)境建設(shè)是指對建立、加強(qiáng)或削弱監(jiān)督政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。它是一種氛圍，影響組織部門內(nèi)部監(jiān)督主、客體實施內(nèi)部監(jiān)督或接受內(nèi)部監(jiān)督的自覺性，決定其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎(chǔ)。強(qiáng)化組織部干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督，必須全方位營造適宜組織部內(nèi)部監(jiān)督正常開展的環(huán)境。一是要營造內(nèi)部監(jiān)督的良好氛圍。要大力加強(qiáng)組織部干部特別是干部選拔任用工作科室成員的思想引導(dǎo)工作，要使大家都能正確地對待內(nèi)部監(jiān)督并主動接受監(jiān)督，為全面實施內(nèi)部監(jiān)督創(chuàng)造良好的氛圍。改變組織部內(nèi)部不必監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的舊思維。二是在健全機(jī)構(gòu)，明確職能，保持內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對的獨立性，從根本上保證有人監(jiān)督，有能監(jiān)督，有位監(jiān)督。三是要建立健全覆蓋面廣、渠道暢通、反映靈敏的監(jiān)督信息平臺。信息系統(tǒng)的好壞直接影響到組織部內(nèi)部監(jiān)督的效率和效果。一個健全的信息系統(tǒng)能夠為內(nèi)部監(jiān)督主體提供質(zhì)量較高的信息，使內(nèi)部監(jiān)督主體可以根據(jù)掌握的干部監(jiān)督信息和調(diào)查了解到的情況，及時向干部工作機(jī)構(gòu)溝通信息，提出干部選拔任用的建議。

2、制度完善是保障。要加強(qiáng)組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督，最根本的還是要在制度建設(shè)和抓制度落實上入手。制度建設(shè)要圍繞干部推薦、考察、任用等過程和環(huán)節(jié)，圍繞選拔任用標(biāo)準(zhǔn)體系，同步制定，保證干部選拔任用程序到位，工作目標(biāo)落實到位。一是要建立健全組織部門科學(xué)的工作運行制度。在組織部門的日常工作中，干部工作是由干部的培養(yǎng)、選拔、任用、考核、交流回避，后備干部隊伍建設(shè)，干部監(jiān)督管理等主要環(huán)節(jié)構(gòu)成，只有使各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系、相互制約，才能真正體現(xiàn)干部監(jiān)督工作的有效性。為此，組織部門內(nèi)部必須加強(qiáng)聯(lián)系，使各個環(huán)節(jié)的工作都規(guī)范起來。在堅持和完善部務(wù)會、部長辦公會議的同時，還應(yīng)建立部門內(nèi)部會議制度、部門聯(lián)系會議制度、定期通報情況制度等，使干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來。二是要建立健全組織部門干部選拔任用工作責(zé)任制度。在干部的推薦環(huán)節(jié)上，建立和完善干部推薦責(zé)任制。在干部考察環(huán)節(jié)，要建立完善干部考察責(zé)任制。在研究討論環(huán)節(jié)，要建立和完善選拔任用決策責(zé)任制。做到環(huán)環(huán)有人把關(guān)，事事有人負(fù)責(zé)。三是要建立和完善組織部門內(nèi)部干部監(jiān)督工作責(zé)任制。明確部長、副部長、各職能部門和有關(guān)人員在內(nèi)部監(jiān)督上的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任義務(wù)，切實履行起各自的監(jiān)督職責(zé)?？傊?，要通過建立健全科學(xué)完備的規(guī)章制度，使內(nèi)部監(jiān)督有章可循，職責(zé)清晰，責(zé)任明確。

3、程序設(shè)計是關(guān)鍵。

內(nèi)部監(jiān)督不是一項制度或一個機(jī)械的規(guī)定，內(nèi)部監(jiān)督是一個“動態(tài)過程”，是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題的循環(huán)往復(fù)的過程。因此，科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督程序設(shè)計，是克服監(jiān)督人員監(jiān)督的隨意性、主觀性，避免受到利害因素、感情因素的干擾而公開監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)督權(quán)威性的一條具有根本性的途徑。

內(nèi)部監(jiān)督程序設(shè)計應(yīng)突出三個特點。一要實用。就是監(jiān)督程序要具有可操作性，便于實施。二要簡便。監(jiān)督程序繁瑣，不利于提高辦事效率。三要公開。即監(jiān)督程序要為監(jiān)督者和被監(jiān)督者所熟悉，不是搞暗箱操作，而是置于社會公眾的監(jiān)督之下。一方面要“敞開門戶”，開展監(jiān)督的一些活動等盡可能對外公開，減少暗箱操作的發(fā)生率。另一方面，對于涉及保密性的，不能公開的，要做到按規(guī)定和程序辦事。要正確處理公開性與保密性的關(guān)系，既不留一點監(jiān)督的“死角”，防止“燈下黑”，又保證內(nèi)部監(jiān)督職能的正確履行。

內(nèi)部監(jiān)督程序的五個關(guān)鍵程序。

告知程序。在干部選拔任用工作開展之前，有關(guān)干部工作機(jī)構(gòu)要將此批(次)選拔任用范圍、對象及有關(guān)環(huán)節(jié)，告知內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在第一時間掌握第一手資料，及時掌握工作進(jìn)程和組織意圖。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要提前介入，啟動內(nèi)部監(jiān)督程序，利用內(nèi)部監(jiān)督信息平臺，全方位收集信息，以便有針對性地及時了解社會各方面的意見和反映。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)平時掌握的情況，組成由適當(dāng)人員參與的調(diào)查組，就一些早有反映的問題進(jìn)行有針對性地、有重點地調(diào)查核實，該澄清的問題及時進(jìn)行澄清，該查實的及時查實，力求全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地評價干部。

確認(rèn)程序。干部管理機(jī)構(gòu)及干部考察組提出的考察意見，應(yīng)聽取吸收干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)自己掌握的情況，對相關(guān)信息進(jìn)行對比、甄別、確認(rèn)。

建議程序。在調(diào)配方案研究討論階段，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加有關(guān)研究討論的會議，并要代表本機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)，對研究的干部任免事項發(fā)表明確的意見。

復(fù)查程序。干部調(diào)配方案實施以后，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對公示期內(nèi)反映的一些問題進(jìn)行調(diào)查核實，及時通報。該澄清的要及時澄清，該糾正的要及時糾正。

懲戒程序。監(jiān)督程序必須滿足強(qiáng)制性要求，即對違反干部選拔任用及監(jiān)督程序的，必須承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。沒有有效的紀(jì)律和法律責(zé)任制度，無論監(jiān)督制約體系設(shè)計得多么好，都是無濟(jì)于事。一是要實行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制。要進(jìn)一步建立一套較為完善的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制，對各級黨委(黨組)、組織部門及其他有關(guān)責(zé)任主體、客體在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、考察、任用等各個環(huán)節(jié)，明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任，以及不履行這些責(zé)任給予什么形式的責(zé)任追究，使責(zé)任與權(quán)利對等，提高干部內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量。二是要建立內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任追究制。對違反監(jiān)督程序，因人為原因造成監(jiān)督不到位的，對違反者強(qiáng)制責(zé)任追究。監(jiān)督者承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的可能性越大，進(jìn)行監(jiān)督和遵守監(jiān)督程序的自覺性則越強(qiáng)。