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全省機關(guān)效能建設(shè)動員大會以來，我市各地各單位按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，標(biāo)本兼治、雙管齊下，強化監(jiān)督、整體推進，機關(guān)效能建設(shè)取得了明顯的階段性成效。主要有以下三個方面的做法：

1、創(chuàng)新體制機制，著力破解機關(guān)效能的深層次問題。清除體制機制障礙，既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是我市加強機關(guān)效能建設(shè)的重點、難點和主要特點。今年以來，全市各地各單位著力從根本上解決影響辦事效率問題入手，在創(chuàng)新體制機制上作了許多探索和努力，在4個方面取得了突破性進展。一是在深化行政審批制度改革上取得突破。以實施《行政許可法》為契機，制定了《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的若干意見》，大力推進削減審批事項、精簡審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限和規(guī)范審批行為等方面的工作。在削減審批事項方面，著重對現(xiàn)有審批項目進行全面清理，對無權(quán)設(shè)定的項目堅決予以取消。市本級已取消220項；各區(qū)、縣（市）共取消867項。在精簡審批環(huán)節(jié)方面，著重對依法保留的審批事項進一步簡化審批流程，縮短審批時間，加快審批速度。如市工商局改革企業(yè)注冊登記流程，把過去由辦事員、副處長、處長、分管局長、局長等多個環(huán)節(jié)，簡化為“一審一核”，即“前臺受理、后臺核準(zhǔn)”，審批時間由12個工作日縮短為2個工作日以內(nèi)。在下放審批權(quán)限方面，做到能放盡放，全市有51個市直部門共下放審批權(quán)限61項。各區(qū)、縣（市）有關(guān)直屬部門共下放審批權(quán)限375項。在規(guī)范審批行為方面，制定下發(fā)了《杭州市實施行政許可工作制度》，明確了行政許可公示、申訴、重大行政許可決定備案、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等10項制度。同時積極做好行政許可收費的清理工作，全市依法保留20項，取消7項。二是在理順行政職能上取得突破。機關(guān)職責(zé)交叉、職能不清，工作推諉扯皮，是影響辦事效率的主要“瓶頸”，也是我市前3次行政審批制度改革，欲解未解或解決得不徹底的一個難題。為此，今年我們把理順行政職能作為解決“辦事難”問題的“牛鼻子”，下狠心、動真格、出實招，鐵腕治扯皮，力求從錯位的地方正位、從越位的地方退位、從缺位的地方補位。市人事局和市編辦為此做了大量卓有成效的工作。首先，以市規(guī)劃局為試點，“解剖麻雀”，理順關(guān)系，探索路子，積累經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，對全市各部門職責(zé)交叉和職能不清的情況進行全面清理，將85個市直部門上報的116項內(nèi)容進行逐條分析、梳理，歸并為79個問題。然后，幾上幾下征求意見，反復(fù)協(xié)商，初步理順了71項交叉的職責(zé)和職能不清的問題。同時，各地各單位還注重理順內(nèi)設(shè)和下屬機構(gòu)的職能，其中，市直單位共列出職能交叉問題318個，目前已理順276個；13個區(qū)、縣（市）共列出職能交叉問題159個，目前已理順134個。三是在清理政策法規(guī)文件上取得突破。對現(xiàn)行的53件地方性法規(guī)進行了清理，廢止2件，修改12件；對1990年以來市政府及辦公廳的規(guī)范性文件進行了清理，公布廢止82件規(guī)范性文件、32件市政府規(guī)章，修改40件市政府規(guī)章。另據(jù)統(tǒng)計，市直部門共公布廢止592件文件，13個區(qū)、縣（市）共公布廢止676件文件。四是在推進政務(wù)公開上取得突破。制定出臺了《關(guān)于進一步深化政務(wù)公開工作的意見》和《杭州市政府信息公開規(guī)定》，建立健全了政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)言人制度，對4個方面16項應(yīng)公開的政府信息作了明確要求，10月1日起已正式開始實施政府信息公開制度。目前，我市已成為繼上海、廣州和深圳之后，全國第四個將政府信息公開納入法制化軌道的城市。

2、完善運作方式，著力強化辦事窗口的服務(wù)功能。推進機關(guān)效能建設(shè)，不僅要創(chuàng)新體制機制，而且要完善運作方式，不斷提高各級機關(guān)為群眾服務(wù)的功能和水平。在完善運作方式上，今年在3個方面取得了突破性進展。一是在提升辦事窗口服務(wù)功能上取得突破。辦事窗口直接面對辦事群眾，是為民服務(wù)的前沿陣地，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在提供社會服務(wù)中有著特殊的作用。因此，我們把提升辦事窗口服務(wù)功能作為機關(guān)效能建設(shè)成效的直接體現(xiàn)，切實抓緊抓好。5月份，全市召開了市直機關(guān)窗口單位效能建設(shè)經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣市房管局、工商局等單位的成功做法和經(jīng)驗，以“一窗式受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)、一次性收費”為目標(biāo)，不斷完善窗口的運作方式，努力把“設(shè)卡式”管理轉(zhuǎn)為“疏通式”服務(wù)，要求各窗口單位對即辦件，現(xiàn)場辦結(jié)；承諾件，限時辦結(jié)；聯(lián)辦件，協(xié)調(diào)辦理；上報件，服務(wù)；退辦件，說明理由；補辦件，一次性告知，有效提升窗口單位的整體服務(wù)功能。讓窗口能辦事、讓群眾好辦事。二是在構(gòu)筑服務(wù)體系上取得突破。實踐證明，搭建為群眾服務(wù)的平臺，改善為群眾服務(wù)的方式，增強為群眾服務(wù)的能力，提高為群眾服務(wù)的水平，真正讓群眾好辦事、快辦事、辦成事，是推進機關(guān)效能的有效舉措。今年，市本級和區(qū)、縣（市）兩個層面，都在構(gòu)筑服務(wù)體系上下功夫，努力形成橫向到邊，縱向到底，多層面、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市本級，重點是建立“兩個中心”，即“杭州市行政服務(wù)中心”和“杭州市公共資源交易中心”，配備專職領(lǐng)導(dǎo)，配置工作機構(gòu)，落實人員編制，實行統(tǒng)一管理，從體制上保證兩個中心的高效有序運轉(zhuǎn)。市投資項目集中辦理中心網(wǎng)上審批已于10月8日正式運行。區(qū)、縣（市），重點是建立健全“三級服務(wù)體系”，即區(qū)、縣（市）都要建立一個行政辦事中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立一個便民服務(wù)窗口，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都要建立一支為民服務(wù)員隊伍，讓群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。目前，除西湖、拱墅、富陽因場地問題正在抓緊建設(shè)之外，其它10個區(qū)、縣（市）都已建成行政辦事中心。全市213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有190個建立了便民服務(wù)窗口，4272個行政村共建立了3995支為民服務(wù)員隊伍，有員5748人。三是在規(guī)范行政行為上取得突破。制定下發(fā)了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等8項制度，以制度管人管事，不斷規(guī)范行政行為。各地各單位結(jié)合自身實際，細化要求，落實措施，進一步強化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量。市國土資源局為了方便群眾辦理土地證和房產(chǎn)證，開通了“辦證”直通車，免費接送辦證群眾往返國土局和房管局，這一做法得到了廣泛好評。另外，在改進會議文件工作方面也取得了明顯成效。市委辦、市府辦制定下發(fā)了《關(guān)于切實精簡會議提高會議效率的通知》、《關(guān)于大力精簡文件切實提高公文處理質(zhì)量和效率的通知》，切實加強對會議、文件、簡報的管理，全市的會議數(shù)量及規(guī)模有所壓縮，統(tǒng)計和簡報過多的情況得到了有效治理。

3、加強教育監(jiān)督，著力提升機關(guān)干部的整體素質(zhì)。推進機關(guān)效能建設(shè)，提升機關(guān)干部素質(zhì)是關(guān)鍵。為了解決這個問題，我們一方面通過抓思想教育，激發(fā)內(nèi)在動力，切實增強廣大機關(guān)干部強能提效的能動性；另一方面通過抓監(jiān)督檢查，加大外部壓力，進一步解決少數(shù)機關(guān)工作人員態(tài)度不好、紀(jì)律不嚴(yán)、形象不佳等問題。在思想教育上，主要是廣泛開展權(quán)力觀和宗旨觀教育，引導(dǎo)機關(guān)工作人員自覺改造主觀世界，增強服務(wù)意識。開展向張葉良同志學(xué)習(xí)活動，組織先進事跡報告會20余場，聽眾達14000余人。開展學(xué)習(xí)“十佳公務(wù)員”活動，編印“十佳公務(wù)員”事跡宣傳冊，用身邊的事教育身邊的人。開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型干部等活動，加強理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)工作人員的能力水平，努力解決“本領(lǐng)恐慌”、“作風(fēng)浮躁”等問題。市人事局制定下發(fā)了《杭州市市級機關(guān)國家公務(wù)員（機關(guān)工作人員）末位告誡試行辦法》，在市直機關(guān)全面推行末位告誡制，從制度上強化激勵措施。在監(jiān)督檢查上，市效能辦組織了19個督查組，由機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊，市效能監(jiān)督員參加，先后兩次對13個區(qū)、縣（市）和98個市直單位進行了全面督查。同時還組織了4個組，對29個市直部門、82個“窗口”單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行了暗訪，把暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題制作成光盤，下發(fā)各有關(guān)單位組織收看。自查自糾，引以為戒。對一些典型的問題進行通報，并在新聞媒體上曝光，引起了較大的震動。市政協(xié)從7月起組織對市交通局、市行政執(zhí)法局、市藥監(jiān)局、市規(guī)劃局等4個單位，進行了為期3個月的民主監(jiān)督機關(guān)效能建設(shè)，并組織了由部分委員、市民代表參加的“號脈開方”，取得了較好的效果。注重發(fā)揮機關(guān)效能投訴中心的作用，認真做好群眾投訴查處工作，據(jù)市“96666”機關(guān)效能投訴中心統(tǒng)計，今年以來，市“96666”效能投訴中心共受理群眾投訴7039件，屬于反映機關(guān)作風(fēng)與效能問題的投訴2029件，占2883％。經(jīng)調(diào)查核實，對66名工作人員作了相應(yīng)處理。