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總書記指出：“時代和實踐的發(fā)展，總是不斷給我們黨提出新的要求，也給黨的先進性賦予新的內(nèi)涵?！边@為各級黨組織適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，實踐新要求，深入扎實地推進黨的先進性建設(shè)指明了方向。去年一月，中共閘北區(qū)委決定在全區(qū)建立健全黨員責任區(qū)制度，作為開展先進性教育活動的載體，在發(fā)揮原有黨組織管理體制作用的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，努力探索城市社會轉(zhuǎn)型背景下加強黨的先進性建設(shè)的有效途徑。

我們推行的黨員責任區(qū)制度，就是要求黨員在工作、居住、社會活動三個責任區(qū)內(nèi)發(fā)揮宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員的作用。具體做法主要有三個方面：

第一，劃分責任區(qū)域，明確責任內(nèi)涵。根據(jù)《黨章》第三條關(guān)于黨員要“在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用”的規(guī)定，把黨員責任區(qū)界定為工作區(qū)、居住區(qū)和社會活動區(qū)三個區(qū)域，明確黨員在不同區(qū)域的責任要求?！叭齻€責任區(qū)”突破了時間、空間的界限，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭設(shè)了更為廣闊的舞臺。同時，我們要求黨員在責任區(qū)內(nèi)要當好“三個員”，即：當好宣傳員，宣傳黨的方針政策，成為黨的聲音的第一傳媒；當好聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系基層社會，成為反映群眾訴求的第一渠道；當好服務(wù)員，服務(wù)人民群眾，成為解決群眾實際困難的第一模范。“三個員”突破了抽象化的黨員責任內(nèi)涵，明確了黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用的具體要求。

第二，構(gòu)建“十、百、千、萬”聯(lián)系網(wǎng)?！笆本褪嵌嗝h員局級干部根據(jù)工作分工與全區(qū)處級單位和區(qū)管重點企業(yè)結(jié)對聯(lián)系；“百”就是四百多名黨員處級干部與全區(qū)基層黨組織結(jié)對聯(lián)系，“千”就是全區(qū)一千多個基層黨支部的書記和委員聯(lián)系所屬黨支部的全體黨員，“萬”就是全區(qū)四萬多名黨員廣泛聯(lián)系身邊的群眾。“十、百、千、萬”聯(lián)系網(wǎng)突破了單位、行業(yè)、所有制的界限，實現(xiàn)了基層黨建的全覆蓋。

第三，建立完善“八項制度”。

一是聯(lián)系基層單位制度，就是黨員處級以上干部定點聯(lián)系基層單位黨組織；

二是結(jié)對交友制度，就是黨員干部與困難群眾和新社會階層人士結(jié)對，既訪貧問苦，又訪賢問能；

三是定期聯(lián)系群眾制度，就是黨員干部定期下基層聯(lián)系點，與群眾保持經(jīng)常性的聯(lián)系溝通；

四是開設(shè)“區(qū)委書記信箱”，就是為全區(qū)基層黨組織書記提供直接與區(qū)委書記聯(lián)系的電子郵箱；

五是“焦點網(wǎng)談”制度，就是區(qū)委領(lǐng)導定期通過閘北黨建網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站直接與廣大黨員、市民進行網(wǎng)上交流；

六是定向分析和研究社情民意制度，就是區(qū)委常委會定期聽取人大、政協(xié)黨組和人民團體收集的社情民意；

七是“雙結(jié)對”制度，就是機關(guān)、企事業(yè)單位黨支部與居民區(qū)黨組織結(jié)對，各黨支部與困難群眾結(jié)對；

八是居民區(qū)黨建“三三制”，就是劃小居民區(qū)黨組織，在樓組建立黨小組，延伸黨的工作觸角。

以上八項制度有效地保證了黨員責任區(qū)制度的落實和深化。根據(jù)我們一年多來的實踐，就建立健全黨員責任區(qū)制度談幾點思考。

思考之一：建立健全黨員責任區(qū)制度，是為了適應(yīng)城市經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的時代特點，體現(xiàn)黨的先進性建設(shè)的時代要求，完成黨執(zhí)政為民的時代使命

黨的先進性是隨著形勢和任務(wù)的變化不斷豐富和發(fā)展的。建立健全黨員責任區(qū)制度，是新形勢下加強黨的先進性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的積極探索和實踐創(chuàng)新。

一是通過建立健全黨員責任區(qū)制度，積極應(yīng)對城市經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的時代特點。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一些新情況和新特點。一方面，大量獨立性、民間性、自愿性社會組織不斷涌現(xiàn)，使黨對城市多元社會的控制、整合和凝聚能力受到了一定程度的削弱；另一方面，各種利益沖突和權(quán)利訴求的不斷增長，對黨統(tǒng)籌兼顧各方利益，疏導各種矛盾沖突，滿足各方權(quán)益訴求的能力提出了新的要求。建立健全黨員責任區(qū)制度，就是為了更好地強化黨的組織紐帶，整合凝聚各方力量，及時消除社會矛盾，促進區(qū)域和諧發(fā)展。

二是通過建立健全黨員責任區(qū)制度，切實體現(xiàn)黨的先進性建設(shè)的時代要求。黨員的先進性是“魂”，黨員的形象是“形”，兩者是辨證統(tǒng)一的，先進性的“魂”必須靠黨員的“形”來體現(xiàn)，否則，先進性建設(shè)就是一句空話。由于市場經(jīng)濟對黨員思想觀念的負面沖擊，一些黨員宗旨意識淡忘，執(zhí)政意識淡漠，黨的意識淡薄，紀律意識淡化。建立健全黨員責任區(qū)制度，就是根據(jù)黨的先進性建設(shè)的時代要求，既要“樹魂”，也要“塑形”，通過喚醒黨員意識，賦予黨員使命，增強黨員責任，為黨員持久發(fā)揮作用、展示良好形象搭建平臺，做到知行一致、言行一致、品行一致，切實體現(xiàn)黨的先進性。

三是通過建立健全黨員責任區(qū)制度，努力完成黨執(zhí)政為民的時代使命。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心要求是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這也是黨的先進性建設(shè)的重要任務(wù)。20世紀末，世界上一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位，根本原因就是嚴重脫離了人民群眾，失去了群眾的支持和擁護。建立健全黨員責任區(qū)制度，其落腳點就是要進一步密切黨群關(guān)系，通過充分發(fā)揮黨組織和黨員的橋梁作用，把黨的聲音和溫暖傳遞到群眾中去，把群眾的呼聲和利益訴求通過黨組織反映到國家政權(quán)機關(guān)中來，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

思考之二：建立健全黨員責任區(qū)制度，能充分發(fā)揮黨員主體作用，激活黨的先進性建設(shè)的肌體細胞

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，加強黨的先進性建設(shè)，必須增強黨員的主體意識，發(fā)揮黨員的主體作用。建立健全黨員責任區(qū)制度正是貫穿著以黨員為主體的基本思路，相對鎖定了黨員發(fā)揮作用的責任網(wǎng)格，就好像交給了每個黨員一塊履行責任、發(fā)揮作用的“責任田”。我們根據(jù)黨員不同行業(yè)、不同崗位的特點，有針對性地給黨員提要求、交任務(wù)、明責任、搭舞臺，從而不斷增強黨員的身份意識、黨的意識和宗旨意識，促使黨員自覺按照黨章要求開展活動，成為黨的先進性建設(shè)的有機細胞。

思考之三：建立健全黨員責任區(qū)制度，能構(gòu)建網(wǎng)格化、立體化、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，強化黨的先進性建設(shè)的組織功能

組織強才能黨員強，強化組織功能是加強黨的先進性建設(shè)的重要任務(wù)。建立健全黨員責任區(qū)制度，是從落實市委提出的網(wǎng)格化管理理念出發(fā)，通過三個責任區(qū)和四級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及居民區(qū)黨建“三三制”的全面推行，在全區(qū)形成縱向貫穿、橫向聯(lián)結(jié)的立體化組織網(wǎng)絡(luò)。這種組織網(wǎng)絡(luò)是在不觸動現(xiàn)有黨組織“骨架”基礎(chǔ)上的機制創(chuàng)新，是加強“骨架”的“筋”和“血”，使黨的組織更加緊密和堅強，把黨的工作觸角延伸到每一個角落，把黨的聲音及時傳遞到群眾中去。

思考之四：建立健全黨員責任區(qū)制度，能實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益，夯實黨的先進性建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

始終堅持黨的宗旨，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是檢驗黨的先進性建設(shè)的根本標準，也是加強黨的先進性建設(shè)的根本目的。黨員責任區(qū)制度通過劃定區(qū)域、明確責任、賦予任務(wù)的辦法，強化了黨對廣大人民群眾的組織動員功能；通過構(gòu)建立體化、全覆蓋的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時掌握社情民意，強化了黨對廣大人民群眾的利益表達功能；通過建立健全各項有效的制度，促進黨與人民群眾的聯(lián)系和溝通，強化了黨對廣大人民群眾和各種社會組織的橋梁紐帶功能。

思考之五：建立健全黨員責任區(qū)制度，能扎實推進區(qū)域全面發(fā)展，實現(xiàn)黨的先進性建設(shè)的根本任務(wù)

加強黨的先進性建設(shè)，必須把落實科學發(fā)展觀的要求，同推進黨的中心工作緊密結(jié)合起來，以各項工作的扎實推進體現(xiàn)黨的先進性建設(shè)成果。黨員責任區(qū)制度推行一年多來，切實提高了各級黨組織引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展的意識、責任和能力，促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，有力地推動了各項工作的發(fā)展。可以說，黨員責任區(qū)制度的推行，為閘北經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力，為建設(shè)新閘北、打造上?，F(xiàn)代交通商務(wù)區(qū)作出了新的貢獻。

黨的先進性建設(shè)是一項長期的任務(wù)，先進性建設(shè)必須靠長效機制來體現(xiàn)，也要靠長效機制來鞏固、深化和發(fā)展。建立健全黨員責任區(qū)制度，既是我們在先進性教育活動中探索實踐并總結(jié)提煉的一項制度成果，也是區(qū)委加強黨的先進性建設(shè)的有益嘗試。我們將著眼于構(gòu)建先進性建設(shè)的長效機制，立足于保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，著力于發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用，進一步深化黨員責任區(qū)制度，不斷把黨的先進性建設(shè)引向深入。