導語：大市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**區(qū)是**經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長極，對推動**實現(xiàn)“兩個率先”具有舉足輕重的作用。近幾年來，市委、市政府提出了“加快**區(qū)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，這是立足**市情，縮小與周邊地區(qū)差距的現(xiàn)實選擇。

**年，**區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值387.8億元，按可比價同比增長14.4%，占全市GDP的比重為28.3%，比上年上升0.8個百分點；其中二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為198.82億元、147.95億元，占全市的比重分別為30.9%、31.7%，比上年上升了0.1、0.8個百分點。市直對**區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率為42.3%，鹽都區(qū)貢獻率為35.8%，亭湖區(qū)貢獻率為21.9%，鼎足互補態(tài)勢基本形成。

完成地方一般預算收入25.6億元，增長35.5%，高于全市平均增幅1.5個百分點，占全市的比重為39.1%，比上年上升0.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值為140億元，增長20%，高于全市平均增幅1個百分點，占全市的比重為32.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成額為287.92億元，增長28.7%，占全市的比重為32%。注冊外資實際到賬2.4億美元，增長44.6%，占全市的比重為29.6%。出口總額為6.85億美元，增長30.4%，占全市的比重為48.2%。

一、**區(qū)與蘇北四市的比較分析

1、主要經(jīng)濟指標占全市比重的比較。

**年，**區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重在蘇北地區(qū)最低，分別低于徐州、淮安、連云港、宿遷22.5、34、15.4、6.3個百分點。第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市的比重分別低于四市26.3、34.6、18.6、4.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市的比重分別低于四市24、34.5、17.9、9.1個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資占全市的比重分別低于四市6.9、40.6、5.6、5.5個百分點。地方一般預算收入占全市的比重分別低于四市21.3、35.3、17.3、10.4個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的比重分別低于四市23、34.6、31.4、12.2個百分點。注冊外資實際到賬占全市的比重分別低于徐、淮、宿三市54、63.3、57.9個百分點。出口總額占**的比重分別低于四市17.5、32.6、37.7、26.5個百分點。從以上數(shù)據(jù)比較情況看，蘇北五市淮安**區(qū)主要經(jīng)濟指標占全市的比重最高，其次是徐州、連云港、宿遷，**最低。

2、主要經(jīng)濟指標及增長速度的比較。

徐州GDP總量較大，宿遷增速較快。**年，徐州、淮安、**、連云港、宿遷**區(qū)分別實現(xiàn)GDP852.73億元、476.56億元、387.8億元、268.9億元、187.29億元，**僅占徐州的45.5%，占淮安的81.4%，分別高于連云港、宿遷118.9億元、200.51億元。宿遷**區(qū)GDP增幅高達16%，分別高于**、徐州、淮安、連云港1.6、0.9、1.1、3.5個百分點。**第三產(chǎn)業(yè)增速較快。**區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值為147.95億元，占徐州的43.9%，占淮安的83.9%，分別高于連云港、宿遷36.85億元、76.55億元；我市**區(qū)增長速度為17.2%，分別高于徐州、淮安、連云港、宿遷2.1、1.6、3.6、0.7個百分點?；窗餐顿Y規(guī)模較大、增速較快?；窗?、徐州**區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資為442.91億元、373.41億元，分別是**的1.53倍和1.3倍。**高于連云港、宿遷67.86億元、118億元。淮安增速為57.2%，高于宿遷21.2個百分點，高于**、徐州、連云港28.5個百分點以上。宿遷地方一般預算收入增速較快。**區(qū)完成地方一般預算收入25.6億元，占徐州的42.2%，占淮安的67%，比連云港低1.92億元，高于宿遷9.32億元；宿遷的增長速度高達66.8%，遙遙領先于其他市27個百分點以上。宿遷規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較快。宿遷**區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30.2%，高于我市10.2個百分點，分別高于徐州、淮安、連云港16.5、11.7、12.7個百分點。徐州注冊外資實際到帳總量較大、增速較快。徐州、連云港、淮安、**、宿遷**區(qū)注冊外資實際到帳分別為3.7億美元、3.47億美元、2.66億美元、2.4億美元、0.64億美元,分別增長175.8%、83.3%、167.4%、44.6%、115.5%，徐州總量較大，增速較快。從以上數(shù)據(jù)比較情況看，蘇北五市**區(qū)總量指標除淮安投資較高外，其它指標徐州一路領先，我市低于徐州、淮安，略高于連云港、宿遷。從增長速度看，**第三產(chǎn)業(yè)增長較快，淮安投資增速較快，徐州注冊外資實際到帳增長較快，其他指標宿遷遙遙領先。

3、全市**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因剖析。

（1）歷史沿革。**市是在1983年撤銷原**縣設立**市郊區(qū)，劃出**的城關鎮(zhèn)**鎮(zhèn)基礎上建立的**市市區(qū)，時年市區(qū)人口12.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2.91億元，財政收入5473萬元，市區(qū)建成區(qū)面積只有9.2平方公里。**總面積雖在全省第一，但**區(qū)面積不大，**區(qū)所轄的行政區(qū)個數(shù)較少,縣（市）的個數(shù)較多。

（2）市直經(jīng)濟發(fā)展滯后。近幾年來，**市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)一直在50家左右，**年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)增加到2844家，而市直僅有43家。去年除1月份市直工業(yè)增加值增長32.6%外,2至6月份出現(xiàn)負增長,7和8月略有回升,9月份至今又開始出現(xiàn)負增長。1-11月份,市直工業(yè)企業(yè)完成增加值34.1億元,同比下降1.9%,直接拖累全市增幅。市直工業(yè)企業(yè)增速下降，主要原因是占到市直工業(yè)產(chǎn)值一半以上的東風悅達起亞效益不佳所致，該企業(yè)1-11月份累計完成產(chǎn)值87.23億元,比上年同期下降5.2%；上交稅金同比下降42.4%。江動這一傳統(tǒng)骨干企業(yè)，有13.8%的開票銷售增幅和230%以上的利潤增幅，卻不能形成入庫稅金，也對市直工業(yè)運行質量產(chǎn)生消極影響。全市經(jīng)濟弱，弱在**區(qū)；**區(qū)經(jīng)濟弱，弱在市直；市直經(jīng)濟弱，弱在工業(yè)企業(yè)。**的縣域經(jīng)濟發(fā)展相對于蘇北四市較好，擠壓了一部分**區(qū)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額。

（3）體制機制。一是行政區(qū)劃上，**的鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)在市區(qū)范圍內沒有明顯的行政界線，特別是鹽都、亭湖兩區(qū)相互交錯，企業(yè)分布與行政區(qū)劃不一致，事權財權、收入級次歸屬無法準確界定。二是財政體制上，我市現(xiàn)行市對區(qū)財稅管理體制是繼中央對地方實行分稅制財政管理體制后，參照省對市縣財政體制辦法確立的。主要是按企業(yè)產(chǎn)權和投資主體的行政隸屬關系來確定稅收歸屬，市屬企業(yè)稅收劃歸市本級財政，區(qū)屬企業(yè)稅收劃歸區(qū)級財政，私營企業(yè)、個體工商戶按照租用廠房隸屬關系或市場投資主體確定入庫級次，年終財力結算參照省對市縣辦法執(zhí)行，部分個案進行單獨結算。隨著市區(qū)經(jīng)濟格局發(fā)生變化，老企業(yè)退城進區(qū)步伐加快，按企業(yè)行政隸屬關系劃分稅收級次、實行分級管理的財稅體制帶來了很多矛盾和問題，容易造成收入相互交叉。

三、加快**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議

當前，**區(qū)正處于體制轉軌和經(jīng)濟進入新一輪周期的上升階段，我們要以強大的工業(yè)和配套的服務業(yè)為主攻方向，始終堅持以工興市為第一方略，以現(xiàn)代服務業(yè)為第一推動力，全面提升**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭能力，增強**區(qū)對全市經(jīng)濟的帶動輻射能力。

1、強化“**區(qū)”意識，加快“**區(qū)”發(fā)展。

加快**區(qū)發(fā)展要堅持把工業(yè)作為第一方略，把服務業(yè)作為第一支撐，促進工業(yè)、服務業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。市委、市政府要加強對鹽都、亭湖和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的支持力度，突出抓好規(guī)劃引導和政策推動，盡快形成促進市區(qū)工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的政策措施和激勵辦法。鹽都、亭湖和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要強化主體意識、責任意識、大局意識，自覺置身于**區(qū)之中，自覺服從**區(qū)全局規(guī)劃和總體布局，自覺擔負起發(fā)展責任。市級機關各部門、各單位要以促進“**區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展為己任，創(chuàng)新工作方法，全方位支持**區(qū)工業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展。市區(qū)各重點企業(yè)要突出項目和重組，積極尋求高層次合作伙伴，主動掛大靠強，增強自身加快發(fā)展能力。

2、轉變經(jīng)濟增長方式，加快新型工業(yè)化進程。

目前，我市**區(qū)面臨著加快工業(yè)化進程和轉變經(jīng)濟增長方式的雙重壓力。（1）大力發(fā)展壯大面向未來的主導產(chǎn)業(yè)。（2）承接國際產(chǎn)業(yè)轉移加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。（3）走新型工業(yè)化的道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力構建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構，培育一批可利用再生資源和實行清潔生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進生態(tài)化。

3、積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力促進產(chǎn)業(yè)結構升級。

從制約**區(qū)服務業(yè)發(fā)展的原因看，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足是其中的重要原因。因此，要以建設百萬人口大城市為契機，面向物質生產(chǎn)和居民消費，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，推進農(nóng)村人口向城市轉移，加快**區(qū)城市化進程。（1）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。應推進市場體系建設，重點完善生產(chǎn)要素市場，著力培育建設一批銷地市場、專業(yè)特色市場。積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上銷售、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)。建立和完善物流基礎設施和公共信息平臺，構造多層次、貨暢其流、快捷便利、經(jīng)濟合理的物流服務網(wǎng)絡體系。積極穩(wěn)妥地發(fā)展金融保險業(yè)，全面推進農(nóng)村信用社管理體制改革，完善中小企業(yè)融資擔保體系，努力擴大貸款規(guī)模，支持企業(yè)擴大直接融資。加快發(fā)展律師、會計師、仲裁、行業(yè)協(xié)會等中介服務。（2）積極發(fā)展面向消費者的服務業(yè)。應積極穩(wěn)妥地推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好廉租房建設，做好空置商品房的銷售和轉化工作，加快住房二級市場建設，促進已售公房和商品房上市流通。進一步發(fā)展和完善社區(qū)服務，加強住宅小區(qū)的社區(qū)服務中心建設，優(yōu)先發(fā)展與居民生活密切相關的家政、養(yǎng)老、幼托、保健、物業(yè)管理等服務。大力發(fā)展旅游業(yè)，實施旅游倍增計劃，充分發(fā)揮我市得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，加速創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，全力打造旅游品牌形象，重點突破丹頂鶴、麋鹿保護區(qū)生態(tài)旅游帶的建設，積極發(fā)展商務旅游、文化旅游和生態(tài)旅游，加強旅游基礎設施建設和旅游產(chǎn)品開發(fā)。

4、繼續(xù)鞏固第一產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。（1）走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化之路。**區(qū)農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)的集約化與產(chǎn)業(yè)化。在現(xiàn)階段條件下，擴大農(nóng)業(yè)投入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。農(nóng)村可以通過土地自愿轉包、土地入股等方式實行土地經(jīng)營的集約化。（2）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。**區(qū)應以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，以綠色消費需求和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為導向，優(yōu)化內部結構，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和出口農(nóng)業(yè)，培育特色鮮明的規(guī)?；睾蛢?yōu)勢產(chǎn)品，有效帶動農(nóng)民增收。（3）按照差異競爭要求為長三角地區(qū)服務。加快農(nóng)業(yè)融入長三角，形成以城市消費為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主動尋求合作機遇，主動拓展市場空間。一是特色錯位。根據(jù)居民消費需求，找準自己特色，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，如大棚蔬菜、小糧食等地方特色產(chǎn)品。開發(fā)特色加工品、特色小包裝和特色風味產(chǎn)品等。二是資源錯位。充分利用我市生態(tài)資源優(yōu)勢，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)的力度，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。三是時間錯位。注重農(nóng)產(chǎn)品上市的季節(jié)差和時間差，滿足長三角市場農(nóng)產(chǎn)品供應的連續(xù)性。四是空間錯位。為避免周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的互相擠壓和盲目競爭，在空間布局上應有所錯位，區(qū)域特色上應有所分工。提升**區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高農(nóng)民的收入水平。

(作者胥傳廣系**市統(tǒng)計局副局長,高級統(tǒng)計師)