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“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作透明度”，是黨中央提出的新的重大決策。黨組織工作透明度的增強(qiáng)，不僅直接推進(jìn)了黨自身的民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程，而且生動(dòng)地詮釋了執(zhí)政為民的內(nèi)涵，加速了政治文明的步伐。

一、以推進(jìn)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

從20**年2月到20**年3月，**省**區(qū)299個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，全部實(shí)現(xiàn)了在黨員大會(huì)上的差額直選。通過公開推薦、參選人公示、競(jìng)選演講、差額投票、直接選舉、現(xiàn)場(chǎng)直播等一系列現(xiàn)代民主技術(shù)，黨員群眾的意志得到足夠尊重，民主選舉權(quán)利得到有效保障，黨內(nèi)民主活力得到充分釋放。

實(shí)行黨務(wù)公開，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是提高政治透明度、逐步公開重大決策的過程。**省**區(qū)以推進(jìn)政務(wù)公開、打造“陽光政府”為起點(diǎn)，在實(shí)踐中提煉總結(jié)了“三會(huì)開放”的制度模式：即區(qū)委全委會(huì)（常委會(huì)）、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)，在對(duì)重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行決策時(shí)，邀請(qǐng)部分黨員代表、人大代表、政協(xié)委員代表以及社會(huì)各界代表，列席會(huì)議并形成制度化的決策模式。

實(shí)踐表明，“三會(huì)開放”賦予了決策體制外的黨員群眾對(duì)重大決策的知情權(quán)和參與權(quán)，讓普通黨員群眾更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)和重大決策，并把重大決策內(nèi)容原原本本地帶到廣大黨員群眾中去評(píng)議，從而保障了黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)了組織與黨員群眾的溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新了黨員群眾對(duì)重大決策的監(jiān)督機(jī)制。

20**年7月20日，**區(qū)包括區(qū)委書記在內(nèi)的17名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（13名區(qū)委常委和4名副區(qū)長(zhǎng)）在由各界人士組成的1**5名基層干部群眾面前集體亮相，在工作能力、政策水平、精神狀態(tài)、群眾觀念、調(diào)查研究、碰硬精神、辦事效率、民主作風(fēng)、以身作則、清正廉潔、工作成績(jī)11個(gè)方面，按照好中差三個(gè)檔次，公開接受黨員群眾的民主測(cè)評(píng)。區(qū)電視臺(tái)向全區(qū)63萬干部群眾現(xiàn)場(chǎng)直播了測(cè)評(píng)過程，《**資訊》全文刊載了17名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自我剖析發(fā)言。隨后，該區(qū)對(duì)58名區(qū)級(jí)部門一把手和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的121名領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果通過有線電視臺(tái)和《**報(bào)》向社會(huì)公開。

這種“民評(píng)官”模式得到了廣泛的支持和好評(píng)，得到了積極的社會(huì)回應(yīng)：第一，變被動(dòng)為主動(dòng)，讓群眾為領(lǐng)導(dǎo)干部“尋病把脈”，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)的同時(shí)，彰顯了黨員群眾的監(jiān)督主體地位和作用。第二，變保密為透明，公開測(cè)評(píng)過程和結(jié)果，打破了以往組織考核干部的神秘化和權(quán)力運(yùn)行的封閉化。第三，變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督，發(fā)揮群眾“用眼睛投票”的監(jiān)督功能，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨在基層的社會(huì)影響力。

二、以制度化、程序化、規(guī)范化為著力點(diǎn)，努力探討黨務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、黨務(wù)公開內(nèi)容和要求的規(guī)范化。

黨組織活動(dòng)究竟哪些應(yīng)當(dāng)公開、哪些不宜或不應(yīng)當(dāng)公開、哪些暫時(shí)不應(yīng)當(dāng)公開，等等，是干部群眾頗為關(guān)注的問題。大體而言，縣（區(qū)）一級(jí)的黨務(wù)公開，在內(nèi)容確定上應(yīng)遵循一個(gè)基本要求，即群眾關(guān)心什么就應(yīng)公開什么、群眾想知道什么就應(yīng)公開什么、群眾希望了解什么就應(yīng)公開什么。換言之，

除黨的重大秘密以及純粹個(gè)人隱私外，其余事項(xiàng)都應(yīng)該逐步公開。

2、黨務(wù)公開形式和途徑的制度化。

內(nèi)容決定形式，形式表現(xiàn)內(nèi)容。要使好的形式效果持久化，以更好地為內(nèi)容服務(wù)，必須使之制度化。一些區(qū)縣堅(jiān)持靈活多樣、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則，把共性要求和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來，不斷探討和創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式和途徑。目前形成的基本共識(shí)是：適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、機(jī)關(guān)局域網(wǎng)等形式，及時(shí)向黨的各級(jí)組織和黨員通報(bào)；適宜對(duì)社會(huì)公開的，主要采取黨務(wù)公開欄、有線電視、廣播、公示牌等形式公開；暫時(shí)不宜公開或需由組織與群眾協(xié)調(diào)溝通的，主要采取說事活動(dòng)、黨務(wù)聊天室、領(lǐng)導(dǎo)干部熱線電話等雙向交流形式，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)公開。

3、黨務(wù)公開流程和操作的程序化。

無論公開什么、怎樣公開，在運(yùn)行過程中都要因地制宜、嚴(yán)守規(guī)制，以確保公開的實(shí)效性和針對(duì)性。在這方面，一些區(qū)縣也積累了初步經(jīng)驗(yàn)，主要包括：（1）總體上，黨務(wù)公開要遵循“事前公開、征求意見；決策公開、民主討論；結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的程序規(guī)定。（2）堅(jiān)持常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，緊急事項(xiàng)及時(shí)公開。（3）公開的層級(jí)依公開事項(xiàng)的性質(zhì)和要求而定，有些可直接向社會(huì)公開，有些要遵循先黨內(nèi)后黨外的程序公開，有些只在本系統(tǒng)（機(jī)關(guān)）內(nèi)公開，有些可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)公開。（4）具體事項(xiàng)的公開也要遵循一定的程序。

三、正確處理推進(jìn)黨務(wù)公開的五個(gè)關(guān)系，把黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)提高到新水平。

1、正確處理黨務(wù)公開與發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的關(guān)系，不斷提高地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

實(shí)行黨務(wù)公開，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層黨員群眾的主動(dòng)性創(chuàng)造性，營(yíng)造黨內(nèi)外寬松和諧的民主氛圍，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。其成效如何，關(guān)鍵看兩條：一條是看基層黨員群眾的民主權(quán)利是否得到切實(shí)的落實(shí)，另一條是看人民群眾的物質(zhì)生活條件是否得到明顯的改善。在實(shí)踐中，這兩條相輔相成、互為條件。

2、正確處理黨務(wù)公開與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，不斷提高地方黨委科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力。

積極推進(jìn)黨務(wù)公開，有利于構(gòu)建體系化的由黨內(nèi)至黨外開放、互動(dòng)和協(xié)商的新機(jī)制，從而為地方黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供一條制度化參與的渠道和途徑，也為廣大黨員群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督黨委政府的決策和政績(jī)提供一個(gè)全方位檢驗(yàn)的機(jī)制和平臺(tái)。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)工作，黨務(wù)公開才不會(huì)陷入

“為公開而公開”或單兵突進(jìn)的怪圈，才能有效避免“一鍋煮”“一刀切”“一陣風(fēng)”等現(xiàn)象，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展；反過來看，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下構(gòu)建符合各地實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制，黨務(wù)公開才能真正成為基層黨員群眾積極參與和維護(hù)權(quán)利的重要載體，成為衡量地方黨委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀狀況的重要窗口，成為檢驗(yàn)地方黨委科學(xué)、民主、依法執(zhí)政能力的重要平臺(tái)。

3、正確處理黨務(wù)公開與創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的關(guān)系，不斷提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。

一方面，黨務(wù)公開要穩(wěn)步推進(jìn)，就必須解決“誰來做”和“怎樣做”的問題，解決好這個(gè)問題，必須按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、群眾廣泛參與”的要求，建立健全黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。另一方面，隨著黨務(wù)公開的深入推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范地方黨委與同級(jí)人大、政府、政協(xié)的關(guān)系問題，必將迫切地提上議事日程。如何以黨務(wù)公開為契機(jī)，發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)于提升地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，既是一個(gè)促進(jìn)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

4、正確處理黨務(wù)公開與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系，不斷提高地方黨委保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的能力。

從黨的性質(zhì)和宗旨的角度看，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮執(zhí)政黨的社會(huì)整合功能，正確處理各種社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，從根本上代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，由此決定了密切黨群關(guān)系是和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求。理論和實(shí)踐都表明，黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開一起，拓展了黨與人民群眾坦誠(chéng)交流的通道，搭建了黨與人民群眾良性互動(dòng)的平臺(tái)，從而為密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度保證。

5、正確處理黨務(wù)公開與先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)系，不斷提高基層黨員永葆先進(jìn)性的能力。

積極推進(jìn)黨務(wù)公開，為以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主打開一個(gè)新的突破口，同時(shí)也為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、構(gòu)建先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制提供一個(gè)新的切入點(diǎn)。把黨務(wù)公開放在先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)程中去審視和實(shí)踐，不僅有利于深化黨務(wù)公開的理性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐深度，也有利于把握黨務(wù)公開的發(fā)展趨向和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，是確保黨務(wù)公開實(shí)效、推進(jìn)民主政治、永葆黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。